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　　首先来关注天气情况：今天下午，我市再次突降暴雨，并造成部分镇街不同程度受灾。记者从...您当前的位置 ：&&&&&&&&&&正文
东莞农村集体经济飘红 村组两级集体资产1228亿
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　　南方日报讯　(记者/谭志红)金融危机中，农村经济遇到了前所未有的困难和挑战。如今风雨过后，东莞的村组经济是否已见彩虹？昨日上午，东莞市政协召开十一届二十二次常委会议，听取了副市长李小梅关于村(社区)建设发展和村(居)水平提升情况的汇报。李小梅说，2010年末，全市村组两级集体总资产1228.2亿元，约占全省同级资产的三分之一，农村集体经济在困难中开创了逆势发展的好局面。
　　物业闲置率下降5个百分点
　　目前，全市共有村(社区)593个，其中村351个、社区242个。据李小梅介绍，2010年末，全市村组两级集体总资产1228.2亿元，约占全省同级资产的三分之一，净资产936.1亿元；总收入143.4亿元，纯收入76.7亿元，分别比上年增长5.4%和6.4%；农村居民人均纯收入20486元，比上年增加2388元，增长13.2%，其中人均工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入分别为11178元、6387元、1830元和1090元；人均生活消费支出11842元，比上年增加1244元，增长11.7%。
　　东莞的村组集体经济形态以前是单一的物业租赁型，这种经济形态在金融危机中受到了较大冲击，物业闲置率最高时达到了6.6%。为此，全市大力改善物业管理，全力组织控制厂房转租经营，2010年末全市村组两级物业出租面积达8700万平方米，较2008年末增加930万平方米，闲置率下降到1.6%。此外，东莞还通过统筹发展用地、发展资本运营等形式，鼓励集体经济向投资、服务型转变。
　　金融危机中，村组经济大受影响，有的甚至收不抵支，但以往一些大手大脚的现象依然存在。据李小梅介绍，市、镇两级出台了近500个规范性文件。通过加强集体资产监管，集体开支得到严格控制，2010年村组两级接待费用比上年下降5.1%，集体股东分红下降1.3%。
　　市财政还不断加大对农村的财政扶持力度。据统计，从2009年起连续3年每年为经济排名靠后的285个村发放公共管理补助资金2.4亿元，从2010年起农田生态补偿扩大到42万亩农田，每年生态补偿资金增加到2.41亿元。&[1]&&&
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村组两级集体总资产5年内增长13.4%
中堂潢涌探索发展实业经营。图为潢涌自办企业银洲纸业的生产车间
&&& 在东莞实现高水平崛起的开局之年，作为全市经济社会发展的重要基础，农村集体经济将如何筑牢“根基”？市农业局昨日接受记者采访时表示，近几年，我市不断强化管理、深化改革、优化发展，全市农村集体经济实现了平稳健康发展。接下来，将在强化管理监控、深化改革创新和推进转型发展等三个方面采取一系列举措，为全市实现高水平崛起保驾护航。 &&& 村组两级集体总资产五年增13.4% &&& 记者从市农业局获悉，过去五年，全市农村集体经济实现了平稳健康发展。据统计，年间，全市村组两级集体总资产从2007年的1088.6亿元增加至1234.9亿元，增长13.4%；借款总额从151.6亿元减少至137.4亿元，下降9.4%；资产负债率从24.6%下降至22.7%，下降了1.9个百分点，集体资产总量进一步壮大，结构进一步优化。 &&& 此外，集体总收入从140.2亿元增加至148.5亿元，增长5.9%，其中物业出租及相关收入的占比从77%下降至72.6%，投资收益及其他收入从14.4%上升至16.8%，铺租占租赁收入的比例从13.7%上升为14.8%，集体经济多元化、物业高级化初见成效。 &&& 但是，村组经济也存在刚性支出增加、收入增长放缓、部分村出现收不抵支等问题。据悉，市镇两级政府一直以来高度重视，并出台了一系列政策措施。 &&& 建设农村集体资产交易平台 &&& 市农业局表示，针对存在的问题，接下来我市将从强化管理监控、深化改革创新、推进转型发展等三个方面，全力推进农村集体经济健康发展。 &&& 在强化管理监控方面，将建立健全资产台账，开展村组清产核资，全面清查农村集体“家底”；强化债权债务管理，制定化解债务、防范债务风险的政策措施；建立债权风险分级制度，落实村组集体被拖欠款追收责任，定期统计分析并公布债权回收状况，降低集体运营风险和资金成本。 &&& 同时，还将借鉴学习佛山经验，建设农村集体资产交易平台，即达到一定标准的集体资产资源的出租和出让等交易，要统一通过镇街交易平台进行，充分接受群众监督。近期我市将开展交易平台试点建设，总结经验后将在全市推开。 &&& 此外，在审查监督和问责追究上，将严格落实重大事项审查制度，未按规定程序擅自作出借款等重大事项决策或未报送审核备案的，追究村组主要领导和相关责任人的责任。进一步加强农村集体分红管理，对不按规定超额分红的村组干部，扣减其职效工资；对审批同意超额分红的镇街，取消其当年单项工作评先评优资格。强化责任追究机制，严格落实《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》，对屡次违反办法有关规定且情节特别严重的村组干部，属党员的，按程序撤销其支委委员资格，并不予同意其列入下届支委委员、理事会成员建议人选；属非党员的，不予同意列入下届村委委员及理事会成员建议人选。 &&& 扩大组级经济撤并试点 &&& 据了解，在改革创新方面，接下来我市将修订《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，完善《东莞市农村（社区）股份经济组织示范章程》，指导村组集体经济组织在年内修改完善组织章程，规范管理运营。全面推进集体经济组织股权继承，探索股权有序流转办法，增强股权流动性和组织活力。 &&& 同时，扩大组级经济撤并试点。总结厚街、洪梅等镇撤并组级经济试点经验，制定集体经济组织统筹管理指导意见。指导其他镇街开展组级经济撤并试点，在探索总结经验基础上逐步铺开，增强集体经济统筹发展能力。 &&& 集体资产产权关系也将进一步理顺，重点工作是加快推进农村集体资产产权更名工作，抓紧将原登记在经联社（经济社）、管理区、村委会等名下的已办证资产产权变更至相应股份经济组织名下，妥善解决农村改革历史遗留问题。 &&& 探索统一运营村组分散物业 &&& 物业经济是东莞农村集体经济的一大特色，市农业局表示，接下来，我市将着力推进农村集体经济转型发展。 &&& 一方面，推进物业集中管理，选择部分镇村开展物业集中管理运营试点，探索成立专业部门、物业公司等方式统一运营村组分散物业，推动物业规模化出租，提高物业经营水平。 &&& 另一方面，推进多元化经营。制定出台《农村集体经济多元化经营指导意见》，加大工作统筹和政策扶持，引导农村集体结合实际开展多元化投资和经营，拓宽收入渠道，盘活集体资产。总结推广各地多元化经营的做法经验，加强典型示范引领。 &&& 为此，我市将开展集体经济组织负责人科学发展主题培训行动，分级、分批对村组集体经济组织理事长进行全面轮训，提升集体经济组织负责人科学发展、转型发展的能力和水平。
&&& 三“招”推进&农村集体经济发展 &&& 关键词：转方式 &&& 集体经济闯出三条转型之路 &&& 近年来，在市镇强力引导下，农村集体积极探索转变经济增长方式，集体经济转型成效初显，并走出了三条转型之路。 &&& 提升物业经营 &&& 市镇通过引导存量土地和房产物业较多的村组，加强内部挖潜，向市场、商铺、写字楼等方向开发物业，改善物业结构，提高物业效益。不少镇村利用“三旧”政策，加大土地二次开发利用和物业改造升级。如厚街镇，统筹了各社区86宗“三旧”用地，对旧工业区、旧村等进行升级改造。一些地理位置比较优越的村组抢抓机遇，成效明显。虎门镇金洲社区的竹洲、角苏和南坊三个经济社与民营企业合作开发了3.9万平方米的地块，换取了同面积的商铺物业，实现了资产的大幅增值和收入的持续增长。2010年项目完成后，三个经济社的总资产增加13.1亿元，比上年增长142.5%；收入增加988万元，增长27.1%。 &&& 拓展资本运营 &&& 对于货币资金充裕、暂时缺乏合适发展项目的村组，逐步引导这些村组把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来，促进资产资源合理流动，实现保值增值。2009年全市农村集体资产管理专题工作会议后，各村进一步加快了资本运营步伐。如长安镇成立了东莞第一家村镇银行，协调12个经联社各出资600万元，入股长安村镇银行，各占2%的股份。又如，麻涌、道颉⒅刑玫日30多个经济组织筹集闲散资金2.2亿元，委托东莞市信托公司为其进行专项理财，年收益率达6%，实现了资金收益倍增。 &&& 试行实业经营 &&& 在试行实业经营方面，引导经济规模大、管理能力强的村先行先试，探索发展实业经营，如通过联合开发、合资合作、独资经营等，为辖区及周边企业提供农贸市场、酒店商务、仓储物流等配套服务，提高集体经济与区内产业的关联度，在集体经济与其他所有制经济的融合中拓展自己的发展空间，促进集体经济的提升和转型。2011年，我市村级经联社实业经营收入500万元以上的有61个，实业经营收入占总收入40%以上的经联社有43个。此外，中堂潢涌、凤岗雁田等村多年来在实业经营方面进行了深入探索，成绩斐然，自办企业成为集体经济转型发展的主要力量。2011年，潢涌村集体造纸企业经营收入1.5亿元，占总收入比例高达78%。 &&& 关键词：扶持 &&& 增加安排市内扶贫资金7.5亿元 &&& 近年来，我市加大了扶持力度，推进城乡统筹和区域平衡发展。具体来说，一方面，实施公共管理经费补助。从2009年起，市财政对全市经济实力排名靠后的285个村（社区）的行政经费及治安环卫、市政管理等公共管理支出进行分档补助。2009年至2011年，市财政对村（社区）补助年均2.36亿元，平均每村82.71万元。 &&& 另一方面，实行生态补偿。2008年起建立生态补偿机制，对村的非经济林地和保有的超过全市平均数的基本农田按100元/亩和500元/亩的标准进行补助。2010年进一步加大补助力度，将基本农田补助范围扩大到全市40多万亩基本农田。2008年以来累计发放生态补偿资金7.41亿元。 &&& 此外，加强扶贫帮困。2010年出台新一轮市内扶贫帮困政策，在原有帮扶措施基础上，进一步加大政策扶持。设立2700万元定点帮扶资金，每个欠发达村每年增加扶持专项资金30万元。年增加安排市内扶贫资金7.5亿元，平均每年约1.5亿元，新增扶贫资金主要用于完善基础设施、发展优质项目、镇村统筹发展等，增强欠发达村“造血”功能。 &&& 关键词：改革 &&& 黄江厚街村改工作已初步完成 &&& 改革方面，近年来，我市着力推进农村传统利益分配格局和管理体制的改革，优化集体经济转型发展的体制机制。 &&& 2006年底，我市基本完成农村股份合作制改革，120万村民成为了集体经济组织股民。农村股份制建立后，出台了股权继承管理意见，制定股权继承指引，规范股权内部继承；出台了资产更名登记操作办法，减免更名费用中属于市、镇财政收取的费用，进一步理顺改革前后新旧集体经济组织产权关系，维护了农村集体和股东村民的合法权益。 &&& 在2009年，东莞开展村级体制改革试点。2009年市委市政府出台《关于推进村级体制改革试点工作的意见》，在黄江、厚街两镇进行试点，2011年增加洪梅等7个镇街为专项改革试点。目前，黄江、厚街两镇的村级体制改革工作已初步完成，黄江镇辖下20个村（居）委会合并为7个社区，集体经济组织实现了与自治组织的分离；厚街、洪梅两镇的29个村（社区）均实行了村组经济统筹管理，其中15个村实行组级经济直接并入村级经联社，两镇所辖的132个组级经济社共38.5亿元资产实现了由村级经联社统一经营管理。
来源：东莞日报
编辑：东坑广电站
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