家政市场“员工制”该如何实行？
&&&&&&& 没有双休日、没有劳动合同、没有社会保险&&这种毫无保障的工作应该如何留住务工者的心？就在各地纷纷喊出&用工荒&的口号时，家政服务员的权益保障问题再次引起社会关注。在年初的北京两会上，丁副市长提出要大力促进家政服务业的发展，解决农民工就业问题，而引导农民工进入家政服务业的一个重要举措就是在家政服务企业中实行&员工制&管理，让农民工获得足够的劳动保障，这样才能蹋下心来在家政服务业扎根。但是现实情况如何呢？
　　千万家政员游离于劳动法之外
　　据相关了解，目前，全国有1000多万家政从业人员还没有劳动合同，也没有社会保险。&劳动合同法执行两年多了，我们的员工依旧属于劳动合同法遗忘的人群。&中国家庭服务业协会副会长庞大春向记者表示，现有的1000多万保洁员、保姆、月嫂、钟点工等家政从业人员中，由于绝大多数与家政公司是中介关系，而不是雇佣关系，双方难以签订劳动合同，因而得不到劳动合同法的保护；如果要解决这个问题，唯一的办法就是在家政行业内实行&员工制&。
　　对员工制家政公司既盼又怕
　　在有关家政行业或者外来务工者的各类研讨会上，家政服务&员工制&的问题每次都会成为热点话题。家政公司急切盼望家政服务员早日纳入&员工制&管理的范畴，但是面对高昂的成本却又望而却步，陷入了进退两难的尴尬境地。在日前举办的&家政工体面劳动与促进工业&国际研讨会上，很多家政公司负责人都提出要加强家政服务员的权益保护，呼吁要把家政服务员纳入到劳动合同法的保护范围，但是一提到&员工制&管理，大家反倒是皱起了眉头，多位负责人都表示不愿在自家公司实行这项制度。
　　参保费用恐推高&保姆费&
　　这些家政公司表示，之所以出现这样的局面，就是因为&员工制&管理的实行会给家政公司带来巨大的成本压力。因为实行&员工制&就必定要签订劳动合同，签订劳动合同就一定要按照劳动合同法的规定给服务员办理社会保险。而参保的费用由谁买单就成为各方争论的焦点。
　　北京家政服务协会李会长告诉记者，目前绝大部分家政公司都是微利经营，平均每月能在一个家政服务员身上获得的利润只有80至100元。采取&员工制&之后，公司就要给家政服务员办理医疗、养老、工伤等各项社会保险，算下来这笔保险费大约为每人每月500元。这笔费用如果由家政公司买单，公司则会入不敷出，难以为继。所谓&羊毛出在羊身上&，最后只能把这部分费用通过提高工资的形式转嫁到雇主身上。现在北京家政服务员的平均月薪是1500元，这个价格已经着实不低，如果再增加500元的保险费，保姆的工资就要提高到2000元，大多数家庭都难以接受这样的高价保姆。
　　业内也有一些人提出家政服务员的社保费用应该由政府补贴，&现在北京大约有40万家政服务员，就按每人每年5000元社保费来计算，都由政府补贴的话，财政将要为此支出20亿元，如此巨大的一笔开支对于政府来说也是一个沉重的压力，所以这个想法并不现实。&川妹子家政公司宋经理告诉记者。
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照顾婴幼儿/幼儿早期教育
照顾产妇/新生儿/产后护理
照顾老人/照顾病人
姓名：龚杰英
籍贯：山西
专长：做家务做饭、照顾老人
姓名：刘淑珍
籍贯：吉林九台
专长：老人护理、做家务做饭
姓名：刘爱叶
籍贯：甘肃景泰
专长：婴幼儿护理
姓名：陈小颖
籍贯：河北保定
专长：婴幼儿护理
姓名：刘仙芳
籍贯：山西临汾
专长：婴幼儿护理
姓名：莫福珍
籍贯：黑龙江汤原
专长：婴幼儿护理
北京富平家政成立于2002年3月，我国著名经济学家茅于轼教授、时任亚洲开发银行（中国）首席经济学家汤敏博士等，以扶贫和社会发展为己任，创建的社会企业，主要开展以家政服务员职业技能培训和就业服务为主。“富平”，即“让平民富裕起来”的意思，由富平家政创办人茅于轼先生命名。
自成立以来，富平家政一直致力于帮助中西部贫困家庭的女性在城市实现体面就业和发展。截至2014年6月，培训就业了27000名家政服务员，其中90%来自偏远地区，累计为12000余户北京市居民提供了放心、专业、有保障的家政服务，富平在家政职业化方面的尝试也逐渐得到了社会的认可。
家政工作的特殊性决定了家政服务员生活和工作在一个相对封闭的环境中，工作内容繁琐，个人空间少，接触的人群有限。为了丰富家政姐妹们的假日生活，满足家政姐妹的持续学习需求，帮助她们快速适应城市生活，富平家政于2005年6月创建了“家政女工互助支持网络”（家政互助小组）。
互助小组为家政服务员定期组织免费游园、联欢会、高校文化之旅等活动，以及免费技能提升培训。自成立以来，根据家政服务员的需求组织了形式各样的技能培训和娱乐活动，帮助家政服务员解决工作中的困难和生活中遇到的问题，释放心情、缓解压力的同时，让家政女工更好地适应城市生活，并实现在城市的自我发展。
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家政管理“员工制”：在利益博弈中前行
　相关人士认为，员工制管理在一定程度上可以缓解逢年过节常出现的“用工荒”。（资料图片）
　　“以前进京打工都不敢跟家里说是干家政，因为没有任何保障，上了保险对我来说，就像是一份正式的工作了。”北京慈爱嘉养老服务有限公司员工牟丽华高兴地说。
　　日前，北京慈爱嘉养老服务有限公司等北京5所家政服务企业启动“员工制”管理试点，首批上千名保姆、月嫂将签合同、上社保，可享受和北京市职工一样的医保、养老待遇。同时，北京市政府将对试点家政企业提供最高5年的社保补贴，第一年补贴100%。
　　实行员工制，曾被认为是破解家政服务人员流动性大、加快家政行业健康有序发展的方向，为有关政府部门所极力提倡。日国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》提出，鼓励创办员工制家政服务企业。财政部与国家税务总局2011年联合下发通知，免征员工制家政服务公司的营业税。
　　从“佣人”到“员工”
　　来自吉林农村的刘伟莉今年46岁，早年离婚的她一个人把儿子拉扯大。去年9月，儿子考上大学，她则走出家门到北京做起了家政员。收拾家务、带小孩、钟点工……只要合适的，她就干，晚上抽空还去肯德基打工，“给儿子挣学费不说，还要在60岁之前给自己挣点养老钱啊！”刘伟莉不无羡慕地对记者说，“要是有社保该多好啊！”
　　劳动最光荣。然而，社保，像一只无形的手，将像刘伟莉这样千千万万的家政员与其他劳动者相隔开来。“说白了，就是保姆、佣人，没有稳定感。”刘伟莉苦笑着说。
　　“没有职业认同感，得不到他人的尊重，许多家政员责任心不强，不想干了说走就走，服务质量很难跟上去，这是家政行业发展面临的一大难题。”四川川妹子家政有限公司创始人宋瑞对记者说。
　　“对保姆、月嫂来讲，实行员工制后，她们会更安心地工作，心理压力会减小，会把从事的工作作为职业来看，并因此强化自己的服务意识和服务水平，产生自我约束力。对公司来讲，会得到一批优秀的服务人员，在市场上更有竞争力。对家政服务业来讲，可以说是规范管理的开始，向高的服务水平进步的开始。”谈及实行员工制管理的积极意义，北京三替家政服务有限公司总经理黄诗军对记者说。
　　据记者了解，作为5家试点企业之一，北京三替家政服务有限公司目前正按北京市政府的要求，在公司推行全员员工制。
　　中华女子学院法学院教授刘明辉认为，员工制管理对家政服务人员来说，是职业化的标志，将其纳入职工系列，他（她）们不再被边缘化，不再是“保姆”“佣人”，而是光荣的“劳动者”。
　　刘明辉表示，对家政服务员实行员工制管理，符合国际劳工组织多年倡导的宗旨。日，在日内瓦举行的国际劳工大会第100届会议通过了《2011年家庭工人公约》及其同名建议书。该公约就家庭工人的工资、工作环境、休息休假、社会保障及劳动监察等方面规定了国际劳工标准，要求缔约国立法确保家庭工人与其他行业的工人一样获得平等的劳动保障权利。
　　“对家政服务人员实行员工制管理，是一场观念和体制的变革。”刘明辉说。
　　短期成本与长期利益
　　“我们家请的阿姨每天早八点来晚五点走，主要负责带两岁的孩子在小区玩玩，帮着洗洗衣服什么的，中午孩子睡觉两三个小时她也可以休息一下，每月2600元，还经常抱怨太少了。要是实行了员工制，还不更贵？”问及对家政行业试行员工制的看法，北京的马超女士第一反应是会不会涨价。
　　的确，有不少雇主会担忧，对于现在动辄月收入数千元的保姆和月嫂来说，几百元的保险费用不算是“大数”，是否会有家政企业以此为由，抬高家政人员价格呢？
　　对此，北京市人力资源和社会保障局相关负责人日前在做客城市管理广播时表示，雇主担心的问题在员工制的家政服务企业不会存在，因为雇主是要和企业签订合同后，由企业发给保姆、月嫂工资，而不再是雇主直接发放，所以雇主和企业谈了多少，就是多少钱，企业不能随意抬价。即便保姆或月嫂在职期间，身价随着能力的提高有所增长，要求涨价，也必须是企业“自掏腰包”，这部分钱不能摊在雇主头上。
　　一间租来的小门面，几把长椅，就是全部“家当”，这是不少家政公司的存在状态，这种公司只提供中介平台，不负责培训，不承担事故连带责任。“从表面看，中介好像规避了很多责任风险，但从长远看，是不利于发展的。消费者的眼睛是雪亮的。一味地规避责任，服务质量跟不上去，终究会被市场淘汰的。”北京慈爱嘉养老服务有限公司东环营业所经理杨林在接受记者采访时表示。
　　据杨林介绍，北京慈爱嘉养老服务有限公司自去年6月成立以来，一直在走员工制管理的道路，“前期投入非常大，但我们认为这是值得的。要想走品牌化发展道路，就必须坚持员工制管理。”杨林说。
　　针对家政服务人员存在的责任心不强等问题，杨林表示，究其原因还是管理不规范。如果公司在招人时就与员工严格签订劳动合同，一旦出现无故旷工之类的情况，公司就可以依照劳动合同对员工进行管理。“劳动合同对公司和家政服务人员都有约束，在这种约束中，两者得以不断优化，双方都能取得更好的发展。”杨林说。
　　黄诗军也表示，一个企业要做大做强，必须走员工化之路，只有员工化，才能留住员工，培养出优秀员工，才能做品牌，才能实现“品牌、价格、价值”三位一体，才能真正把“出卖劳力”式的服务，变成“提供服务”式的服务，才能真正实现高品质的有保障的家政服务。
　　北京家政行业一直存在流动性强的问题，逢年过节常出现“用工荒”。杨林认为，员工制管理有助于保证家政从业人员的整体队伍稳定，减少流动性，从而减少雇主频繁更换服务人员的不便，并在一定程度上避免“用工荒”的现象发生。
　　分类实行“员工制”管理
　　尽管员工制是家政行业健康有序发展的必然之路，然而，其推行却并不容易。
　　“成都家政行业2008年就开始尝试员工制了。”成都市家政服务行业协会秘书长王小兵说。但之后的员工制之路却并不顺利。据成都市家政服务行业协会统计，推行5年，全市10万从业人员，属于员工制的还不到20%。
　　据宋瑞介绍，自2002年开始，四川川妹子家政公司便自发开始了员工制管理的探索，然而，直到今天，真正实行员工制管理的只是很小的一部分。
　　宋瑞历数员工制推行的几大障碍：家政服务人员没有纳入劳动合同法的保障范畴，没有针对性的法律法规规范；公司本身存在运营成本问题，社保费用难以承受；家政服务人员细分有许多种，很难综合协调，像保姆、小时工，有的可能干不久就走人，有的连续多天没活干，给这些人上社保就存在困难；多数雇主不愿给家政员上社保。
　　“没有政府的扶持，真的很难！”宋瑞感慨地说。
　　即便对员工制发展的未来很有信心，杨林依然对5年后没有政府补贴之后的日子存在一丝隐忧，单就目前看，北京几家门店共200多名员工，每人每月六七百元，有的甚至达到上千元的社保费用是一笔不小的开支，那么5年以后，人员再扩张了呢？
　　“如果国家财政能从民生工程的角度出发，长期对家政人员社保进行补贴，那家政服务收费就不会大幅提高。”黄诗军期待地说。
　　黄诗军同时表示，市场永远是分层次的，就像人们对衣服的购买一样，有部分人对质量品牌十分在意，对价格并不在意；有些人对价格特别在意，这就决定了人们购买衣服的去处和选择方向。所以，今后，家政服务也会分层次，也会产生品牌。这是正常的市场规律。
　　改革并非一蹴而就，针对家政行业目前存在的复杂问题，刘明辉建议分类规范，富裕群体愿意多出钱买稳定而称心的服务，因此高端服务可以实行“员工制”管理；为其他群体服务的家政企业则可以用“中介制”管理。此外，国家可为“不得不请型”低收入群体提供更多的公共服务产品，如公办敬老院、托儿所等服务，或者提供家政服务补贴。
　　“要在家政行业大规模推行员工制管理，政府应补贴员工制管理公司所承担的社保费和培训费，再实行税收优惠政策，作为鼓励措施，引导中介制向员工制管理过渡。”刘明辉说。
　　宋瑞也对政府寄予了很多期待：“家政行业，一头连着千千万万的农村打工者，一头连着广大消费者，是实实在在的民生，为什么不加大投入呢？”(本报记者 周文)
　　(来源:中国妇女报)