在全省林业项目工作会议上的讲话
2008年12月3日
当前,全球经济正面临着一场空前的经济危机、金融海啸，中国经济面临着改革开放30年来最严峻的挑战。针对极其复杂的国际国内环境，党中央、国务院审时度势，果断作出“进一步扩大内需促进经济增长”重大战略决策并立即组织实施。在这种特定的时刻，省林业厅经过认真研究，决定紧急召开这次全省林业项目工作会议，主要任务就是传达全国林业项目工作会议精神，研究部署落实新增林业投资计划和做好下一步林业项目工作。刚才，齐新同志传达全国林业项目工作会议精神，炳瑜同志就新增林业投资计划的实施和下一步林业项目申报、管理等工作作了全面的部署，薛全福专员就林业项目资金监管工作作了重要讲话，希望同志们认真领会消化，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、高度重视，紧紧抓住国家扩大内需给林业发展带来的新机遇
这次由美国次贷危机引发的国际金融市场剧烈动荡，也被称为金融海啸，世界经济受到严重冲击。危机由美国引发，目前影响最大的是美欧等发达国家，但依照目前的发展趋势，最后影响最严重的可能还是发展中国家。由于美国等发达国家市场经济比较完善、公民私人财富较多、社会保障较完善，抗击经济危机的能力相对较强；而中国等发展中国家则能力较弱。以中国为例，经济危机的冲击，一是对进出口加工业为主的实体经济的冲击。众所周知，我国经济发展对进出口依赖过大，达60-70%，到9月底全国已倒闭中小企业6.7万家，现在就更多了。二是对劳动力就业的影响。一方面全国每天新增需要就业的劳动力有1000多万个，另一方面，以出口加工企业为主的实体经济的影响，倒致大批产业工人失业，大批农民工返乡。针对这些情况，中央作出决定，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大国内需求的一系列举措，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，是应对国际金融危机严重冲击的重要战略决策。林业作为实施积极财政政策、拉动内需的重要领域，我们对目前的经济形势要有清醒的估价，进一步增强贯彻落实中央扩大内需战略决策的责任感。
同时，我们更应该看到，此次中央扩大内需战略决策对林业发展带来的新机遇。刚才传达的全国林业项目工作会议已经说到，此次扩大内需战略对林业工作主要体现在三大方面，一是十大措施中涉及的“安居工程”和“生态建设工程”，三是雨雪冰冻灾后林业恢复重建工程的“八项扶持政策”，三是地震灾后林业生态恢复重建工程。这些工程为加强林业基础设施建设、灾后重建和解决林业民生工程开辟了新的途径，显示了党中央、国务院对林业工作的高度关注，是我国林业发尽其所有的极大机遇。从我省来讲，主要是前两个方面，涉及到许多方面的内容。虽然此次第四季度新增的1000亿中我省林业投资主要是长江淮河防护林这一块，但从大的盘子来分析，我们的机遇是很多的。概括地讲，主要集中体现在以下八个方面：一是要抓住中央加大基础设施建设投资的机遇，加快提高林业可持续发展的整体能力。如森林防火、林业有害生物防治、自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗、科技支撑等。二是要抓住国家推进基本公共服务均等化的机遇，大力推进国有林场苗圃等国有林业基层单位生产和生活设施的建设。如国有林区道路建设、国有林业生产经营单位职工危旧房改造等。三是要抓住国家积极发展现代农业的机遇，加强森林经营和培育，全力推进森林质量提升行动计划。如加强森林培育、大径材和珍贵树种用材基地建设、中幼林抚育和低产低效林改造,以及森林经营试点等。四是要抓住中央确保粮食战略安全的机遇，加快油茶产业发展和防护林工程建设的步伐。如油茶基地建设、其他木本粮油基地建设、国家重点防护林工程建设、农田林网建设等。五是要抓住国家实施灾后林业恢复重建规划的机遇，认真落实和组织实施好雨雪冰冻灾害林业损失的恢复重建工作。如受灾林木的补植补造、林木种苗及其繁育基础设施的恢复重建、各项林业生产管理基础设施的恢复重建、林业职工生活设施的恢复重建等。六是要抓住国家扩大信贷规模的机遇，加强速生丰产林基地和林产品加工业发展，促进林业企业素质和林业产业升级。如林业贴息贷款、农村小额信贷、林业企业收购林产品资金和技术改造贷款贴息等。七是要抓住国家把林业灾害救助纳入政府救灾统筹安排的政策机遇，加紧开展政策性林业保险，积极争取各级政府对林业救灾工作的支持。如森林火灾、森林病虫害和经济林的政策性保险及自然灾害的救助、应急能力建设。八是要抓住国家全面推进农村改革发展和集体林权制度改革的机遇，加快建设和完善林业社会化服务体系。如林木良种繁育补贴、林权流转以及林权抵押贷款、林业科技推广体系和基层林业工作站建设、林业行政执法体系建设、森林资源资产评估等。对于这些现实的或是潜在的机遇，我们一定要立足全局，增强敏感性和前瞻性，要有超前的思维，只有这样，我们才能抓住当前的难得机遇，才能争取和落实好这些政策措施，才能在新一轮的大投资、大建设中抢得先机、占得应有的份额，才能借此推动我省林业的快速发展。
全力以赴，
新一届省林业厅党组成立以来，一直要求各地要把林业放到经济社会的发展大局中去思考谋划问题，要解放思想、拓展思维，“跳出林业抓林业”，特别是在项目建设上，要紧紧抓住林业的属性和社会对林业的需求，超前谋划一批项目，做好项目库建设。几年来，省林业厅和各级林业部门都作了不少工作，加强项目库建设，储备了一批项目。但是，应该看到，我们在项目库的建设上还是存在不少问题，主要是争取投资方向不对路、覆盖不全面、编制质量不高、储备项目不多等问题，在这次国家扩大投资、拉动内需的新形势下，这些问题得到了充分暴露。这次国家大幅新增投资、拉动内需，总体项目储备不足，以前各省上报的项目，一律快批，进入项目库的基本都批了，项目储备多、质量高的地方所占的份额就多。从我省来讲，在第四季度新增投资中，由于只涉及长河淮河防护林，全国3个亿，我省占1/10，达到3000万，份额还可以，但好多项目都是临时加班报的。下一步中央还有4万亿的投资，大头在后头，按我们目前的项目储备，是不能够适应的。因此，各级林业部门都要高度重视项目储备工作，要把谋划、编制林业发展项目和充实林业项目库作为一件大事，集中力量、全力以赴来抓；并且不是抓这一阶段或是“临时抱佛脚”，而是要作为一项战略性的任务来抓，作为林业发展的一项基础工作来抓。为做好项目库建设，厅里专门成立了一个小组，由炳瑜同志牵头，有关处室负责同志参加，加强对中央政策和投资走向的研究，集中力量来谋划一批大的、牵动性的项目。对各市、县（区）林业局的要求，一是要确定一名主抓领导，二是要确定一个主管科室，三是要确定若干业务骨干，四是要给予必要的条件。
林业是国民经济与社会发展的基础，是生态环境建设的主体，是农业可持续发展的保障，是一项重要的基础产业和社会公益事业。对林业的这些定位，越来越得到各级党委、政府和社会各界的认同，从这些年来国家对林业的投入方向，如自然保护区、湿地、治沙、林业血防以及公益林、森林防火、有害生物防治等方面加大投入，足以得到充分体现。党的十七届三中全会出台的《决定》和省委的《实施意见》，对林业发展也给予了大量篇幅，提出了很多要求；此次中央实施扩大内需政策，把林业作为重要内容，再一次体现了中央对林业基础地位和社会公益事业性质的认同和重视。因此，我们在抓项目的编制和储备工作，一定要立足大局来思考、来谋划，要注意研究中央和省里的宏观政策。从总体上，是“四个把握”，即：要把握中央扩大内需促进经济平稳运行的宏观经济政策，把握财政资金以人为本和高度重视关注民生的政策取向，把握国家加强生态建设提高森林覆盖率的政策目标，把握国家高度重视和切实加强农业和农村工作的战略部署。具体来说，是“六个要求”，即：一是要求项目对路。要根据上述“四个把握”和安徽省的区域特点，搞清楚国家对林业的投入渠道及对安徽省的投入重点，有针对性地编报项目，做到有的放矢，提高项目工作准确性和命中率。二是要求具有前瞻性。要研究前面讲到的“八个方面机遇”，不仅要针对现有的、即将实施的林业项目，还要研究潜在的、下一步作为发展和投资方向的项目。这一点厅里近两年来抓得较好，如生物质能源项目、油茶项目、森林质量“1115”提升计划的谋划和项目编报，这些项目有的已经实施，有的可望近期得到实施。三是要求全方位覆盖。除了上述国家近期重点加大的林业投资项目外，还有许多常规林业建设项目，以及国家中长期林业发展规划项目，都要考虑，不可偏废。四是要求具有整体性。由于所讲的投入是以中央投资为主，要求有一定的规模、在全国或同类型地区“排得上号”，对整体和规模的要求较高，因此要从全省来谋划、从某一个区域来谋划，省和市、县之间，区域内市、县之间要联动、要整合，不要只盯着自己这一小块的事。这一点上，各地有什么好的建议，也可向省厅反映。五是要求提高项目编制质量。项目编制要符合编制技术要求，并扎实做好项目和规划的前期工作，做到基础数据准确、文本规范、具有可行性等等，一句话，就是要经得起专家推敲。特别是在当前的形势下，不能只求快而忽视质量。六是要求有一定的数量。既然是项目库建设，就带有库存、备选之义，不能要一个、报一个，各市、县（区）也要有自己的项目库，要储存一批林业项目，并且要做到省、市、县三级自上向下包涵，即：各市、县项目要进入省项目库，县级项目要进入所在市项目库。同时，考虑到人员和资金的压力，对那些不急需的、暂时可能难以列入的项目，可以先谋划一个基本框架，可以暂不进行专家论证，等腾出精力再补充完善。反之，就一定要做到位。
目前国家已经安排我省长河淮河防护林项目资金3000万元。根据国家林业局的要求，省林业厅已经把项目分解到53个项目实施单位。为达到国家加大投资、拉动内需的目的，中央要求各地“出手要快、出拳要重、措施要准，工作要实”，各地要认真领会，把首批项目作为当前林业工作的重中之重，作为学习实践科学发展观的具体行动，抓紧组织力量，作好项目设计，尽快开工建设，把钱花好、把事办好，确保在全国“两会”之前完成支出，形成实物工作量。同时，下一步国家还将有大批林业项目需要我们实施，可能时间都比较紧。这种情况，就对我们提出了一个新的要求，就是要求我们在快花钱的同时，保证好工程建设质量，确保能够发挥应有的效益。
大家都知道，改革开放30年来，我省林业建设事业取得了长足的发展，森林资源增长、生态环境优化、城乡居民生产生活条件得到了较大改善。但是，从整体上看，全省林业还处于恢复发展阶段，森林质量不高、效益不明显还是当前我省林业发展的主要矛盾，全省单位森林蓄积量只有全国平均水平的60%，产出效益只有全国平均水平的51%，提升森林质量已经成为当前转变林业发展方式的重要内容，是林业科学发展的必然要求。同时也表明我省森林质量提升的潜力非常大，特别是大面积的中幼林，完全可以通过加强经营培育促进快速增长，使全省森林质量在预期内得到大幅度提升。为此，厅党组经过研究，决定在全省实施森林质量“1115”提升行动计划，并将此作为解决林业突出问题、建设现代林业的突破口，作为全省林业现阶段的中心工作。即：实施“10个专项提升行动计划”，提升“1000万亩森林”质量，提升“1000公里绿色长廊”的质量，使林分生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率、林农收入、森林生态效益五个方面得到大幅度提升。重中之重是杨树、油茶、竹林三个方面，明确三个厅领导，一人抓一个，并实行首席专家制度、整合林业项目资金等举措。此次国家把林业作为拉动内需的重要领域，给我们实施森林质量“1115”提升行动计划带来了契机、提供了有利条件。因此，我们在项目实施过程中，首先就要把新增项目的实施与森林质量“1115”提升行动计划有机结合起来，把争取中央投资与推进林业发展、解决我省当前林业建设中的主要需求有机结合起来，从项目编制、规划布局、树种品种选择等大的方面把好关，努力把中央投资转化为我省林业加快发展、提升质量的持久动力。
在具体工程实施中，怎么提升质量，我看最主要的就四个字，即：责任、科学。所谓责任，就是各级林业部门一定要扎实工作，实实在在地抓，做到事前严格把关、事中规范管理、事后跟踪评估，全过程管理。要严格项目法人责任制、合同制和监理制，建立事前招标、过程监理、事后报账三位一体的质量管理制度，规范运行。要严格项目检查验收制度，建立“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度，保证验收成果的真实性和可靠性。各项目法人单位在实施过程中，要严格按照经专家评审后的作业设计施工，不得变更或调整项目实施内容，并确保工程时序要求。所谓科学，就是各级林业技术人员要深入一线，加大科技推广力度，大力推广良种良法，保证指导与服务到位，提高工程建设的科技含量。对造林项目要从规划、作业设计、整地、种苗、栽植等各个环节把好关。这里特别要强调一下种苗问题，林业生产周期长、调整较慢，种苗尤其关键。我们一定要站为群众把好事办好的角度、站在关注民生的高度，认真负责地好苗木关，一是确保因地制宜、适地适树，二是要选好树种、品种，三是要调剂好种苗余缺，四是保证上山苗木质量。
近年来，国家大幅度地增加林业生态建设投资，投入的增加要意味着我们任务和责任的加重，是对我们林业队伍能力的考验。以前我们在林业项目资金使用中出现了一些问题，付出了沉重的代价，各级林业部门都应该深以为戒。今年我们国家大事多、难事多，上半年国家下达了我省6550万雨雪灾害恢复重建资金,这次扩大内需第一批项目3000万元，下一步还将有大幅度投资，这些资金都是“高压线”，不能有半点含糊。大家都清楚，这次资金刚刚下达，国家五个部委就已经组成检查组织开展监督。国家林业局也将组织力量，加强检查和稽查。各级林业部门一定要有政治责任感，要本着对党、对人民高度负责的精神，本着对国家和林业部门形象负责的态度，本着对自己、对同志负责的态度，采取强有力的措施，加强资金监管，确保资金安全。要严格执行国家的相关财政规定和管理办法，坚决贯彻国家林业局和省厅的林业工程项目建设资金管理办法，对项目资金做一专款专用、单独建帐、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金，严禁将中央投资用于偿还以往债务和拖欠款，不得有一丝一毫的走样和变通。对这一点，省厅的态度也非常坚决，对出现问题的将毫不手软，一查到底。
前面强调的四点意见，同时也是对今天参加会议的省厅各个单位的要求。同时再对厅里的同志强调要求四句话：一是在这一轮扩大内需投资项目建设中，省林业厅和各个处室单位要率先表率、全力做好服务。二是省林业厅和各个处室单位要率先加强学习和研究，积极主动地对国家林业局和相应的司局做好工作，真正做到抢抓机遇，需要哪一位厅领导出面，就哪一位厅领导出面。三是在项目谋划和编制过程中，要率先谋大事、谋大局，要加强对市、县林业部门的指导和信息沟通。四是要加强对项目实施的指导和检查监督，确保工程建设质量效益和资金安全。
最后，再强调两件事。省政府原定昨天开会，但由于领导突然有任务而推迟，但工作不能停滞。当前，大部分地区气温仍然偏高，气候干旱，森林火险等级居高不下；雨雪冰冻灾后枯死木未能及时清理，林内可燃物越积越厚；烧荒、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等农事用火没有从根本上转变，上坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗屡禁不止，人为火源防不胜防，森林火灾隐患突出。当前最重要的是：各级地方人民政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，必须把森林防火工作当作头等大事，摆在突出位置，抓紧抓细，抓严抓实。从一定意义上讲，防火就是防人，就是严管火源。要依法管理野外用火，规范用火行为。要认真查找野外生产用火管理漏洞，严格执行生产用火审批制度。加强专业、半专业扑火队伍建设，拓宽森林消防力量建设渠道；增强各种扑火物资的储备，以满足扑救森林火灾的需要。要制定科学的扑火预案，做到有备无患。要加强队伍演练，特别是扑火安全演练。要加强值班调度，及时妥善地处置火情。要严格按照火灾报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报火情，更要坚持“归口管理”，及时上报省防火办。明年的造林任务很重，重点工程多，灾后补植补造工作量大，各地要早做安排、及早行动。目前一是要抓紧落实任务，落实到单位、个人等主体和山场地块；二是要抓紧开展整地；三是要调剂好种苗，特别是象油茶、黄连木、竹类等优良种苗；四是春节前后，有条件的地方要及时开展造林。总之一句话，就是早准备、早动手，确保各项重点工程造林任务顺利完成。
同志们，这次全省林业项目工作会议时间虽短，但信息量很大，内容很重要。会议既是对林业项目实施的动员会，也是对如何进一步抓住机遇、争取更多中央投资投入林业建设的宣传鼓动会。希望全省各级林业部门要上下步调一致，形成合力，共同努力，认真谋划项目、申报项目、争取项目，并要切实实施好项目，为安徽林业在这一轮机遇期内得到理好更快的发展作出积极的努力，不辜负全省广大林业干部职工和林农群众对我们的殷切期盼，不辜负省委省政府和各级党委政府对林业部门的信任！
安徽林业信息网