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国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法
新华网北京4月23日电
国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法
第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。
第三条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。
第四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的机关先行受理，不得推诿。
对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。
第五条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对来访人反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。
“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条和《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》明确的原则和程序划分责任、受理办理。
第六条 对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理，但应当告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
第七条 信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。
第八条 来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理，并引导来访人走复查（复核）程序。
第九条 对信访事项处理（复查）意见不服，但无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。
已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第十条 中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出信访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理；信访事项已经复核终结的，不再受理。
第十一条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。
处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。
第十二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。
第十三条 县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理情况。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。
第十四条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。
第十五条 各省（自治区、直辖市）人民政府信访工作机构、中央和国家机关来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。
第十六条 本办法由国家信访局负责解释。
第十七条 本办法自日起施行。
[责任编辑：6种信访情况有关行政机关不予受理或不再受理
法治政府网 | 时间：
10:06:00 | 文章来源： 法制网
    进一步压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，引导群众依法逐级走访，使群众合理合法诉求得到及时就地解决，切实维护群众的合法权益。国家信访局在今天举行的新闻通气会上透露，将于5月1日施行的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》对如何引导群众依法逐级走访作出了明确规定。
    国家信访局新闻发言人张恩玺在新闻通气会上表示，《信访条例》明确了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。这就明确了各级人民政府要依法及时就地解决问题、群众要依法逐级走访的双向规范要求，为《办法》制定提供了法律依据。
    《办法》全文共17条。主要内容包括明确了分级受理来访事项，即由有权处理信访事项的本级和上一级机关受理办理来访事项。要求各级信访工作机构及其他行政机关依法按程序规范受理办理来访事项，向群众出具相关文书等。明确规定对不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项、不执行来访事项处理意见等，要提出改进工作建议、视情通报和启动责任追究。明确相关配套要求，包括加强法制宣传和教育引导、制定配套措施、明确社会团体和企业事业单位参照执行等。
    分级受理来访事项是《办法》的核心内容之一。《办法》就来访事项由哪一级受理办理，哪些该受理哪些不受理，受理后怎么办等作出了明确规定。
    《办法》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关；在依法有权处理的本级或者上一级机关中，首先收到的机关先行受理，不得推诿。
    张恩玺解释说，所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关是本级人民政府或者上一级人民政府主管部门。比如，一个县的信访人想通过走访方式反映土地征用问题，可以向本级机关，即该县国土资源局提出，也可以向上一级机关，即该县人民政府或所属市的国土资源局提出，而县国土资源局、县人民政府、市国土资源局，无论谁先收到群众来访事项，谁就要先受理。
    《办法》规定了有关行政机关不予受理或不再受理的6种情况：一是对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。三是来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。四是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五是来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。六是已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。
    以上6种不受理的情况，主要是根据来访事项的性质和管辖层级确定的。张恩玺介绍说，有关行政机关不受理，并不意味这些事情就没人管没人问。我们在受理环节明确分流，就是为了使来访事项更好地落地，找到更有效的解决途径，使该由哪个层级管的事找哪个层级，该由哪个途径解决的去哪个途径。
    压实有权处理机关的责任是《办法》的重点。《办法》要求有权处理机关从来访事项的受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节，均要在规定期限内向来访群众出具书面文书、履行签收手续，让来访群众当“监督员”和“裁判员”。同时，来访人还可以按有关规定对信访事项进行满意度评价，对有权处理机关的工作进行监督和评价。
    《办法》强调，县级以上信访部门要加强对本级和下级有关行政机关受理、办理情况的督查督办工作。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项、不执行来访事项处理意见，造成群众越级访的，按照《信访条例》第三十六条的规定提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。
    据了解，大部分地方都有信访工作考核办法，来督促检查考核有权处理机关的工作。国家信访局也正在制定考核评价省级信访工作的办法。股票/基金&
信访局出台信访事项办理群众满意度评价工作办法
把信访工作评判权交给群众　　―国家信访局出台信访事项办理群众满意度评价工作办法　　新华社12月18日电(记者 罗沙)记者18日从国家信访局获悉,国家信访局制定了《信访事项办理群众满意度评价工作办法》并将于日起实施?　　国家信访局副局长范小毛表示,通过把信访工作评判权交给群众,接受群众监督,强化责任倒逼机制,将进一步压实主体责任,推动合理合法诉求及时就地解决,切实维护群众合法权益,不断提高信访工作透明度和公信力?　　谁初次办理谁接受评价,涉法涉诉信访不纳入评价范围　　据介绍,群众满意度评价是指信访人对各级人民政府信访工作机构和有权处理机关办理信访事项工作情况作出的评价?满意度评价的范围是通过全国网上信访信息系统第一次登记受理的信访事项?　　办法规定,国家信访局对纳入评价范围的来信?来访事项,采取短信?邮寄?告知等方式向信访人提供查询码,信访人凭查询码登陆国家信访局门户网站查询评价?国家投诉受理办公室登记受理的?应当纳入评价范围的网上信访事项,信访人通过注册账户登陆国家信访局门户网站查询?评价?　　据悉,信访人在通过互联网对信访事项办理结果进行评价时,可在"满意"?"基本满意"?"不满意"选项中三选一,还可在留言栏中填写意见?　　"满意度评价工作要体现主体责任,坚持谁初次办理?谁负责公开?谁接受评价的原则?"范小毛介绍说,"此外,我们坚持"诉访分离"和"法定途径优先"的原则,对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会?人民法院?人民检察院职权范围内的信访事项,已经或者依法应当通过诉讼?仲裁?行政复议等法定途径解决的信访事项,以及其他依法不宜公开的信访事项,不纳入满意度评价范围?"　　国家信访局受理信访事项15天内交办县级有权处理机关　　据了解,为体现引导示范,本次出台的办法专门明确了国家信访局分级转送?交办的一般时限?国家信访局登记受理的信访事项,分级转送?交办时限一般为:国家信访局5日?省级信访工作机构3日?市(地)级信访工作机构3日?县级信访工作机构4日?　　"也就是说,国家信访局登记受理的信访事项转送?交办至县级有权处理机关的期限,一般最长不超过15天?"范小毛说?　　办法同时规定,信访人对信访工作机构的评价内容包括工作人员的服务态度和工作效率等方面,对有权处理机关的评价内容包括工作人员的服务态度和工作效率?在规定期限内作出告知?依法按政策解决信访问题?按期出具答复意见书并送达等方面?　　信访人自收到信访事项答复意见书之日起30日内,即可进行满意度评价;超过30日未作评价的,视为"超期未评价"?信访人自提出信访事项之日起超过90日,未收到信访事项答复意见书的,可进行满意度评价;超过120日未作评价的,视为"超期未评价"?　　"为方便群众查询评价,我们鼓励信访人在提出信访事项时能够留下真实有效的手机号码?对没有留手机号码的,我们采取由相关信访部门打印并告知的方式?"范小毛说?　　满意度评价结果将纳入党委?政府信访工作绩效考核内容　　范小毛表示,为更好发挥信访工作机构协调推动解决信访问题的职能作用?落实有权处理机关的主体责任,办法对运用好满意度评价结果强调了三个方面:　　一是跟踪结果?要求各级人民政府信访工作机构应当通过全国网上信访信息系统,对超出办理期限仍未出具答复意见书的信访事项,下发督办提醒信息,督促责任单位依法按政策认真解决群众合理诉求,将处理过程和办理结果书面告知信访人?　　二是通报考评?要求各级人民政府信访工作机构和有权处理机关定期对评价结果进行综合研判,深入剖析信访事项办理工作中存在的突出问题和薄弱环节,及时向党委?政府报告情况,把满意度评价结果纳入信访工作绩效考核内容,作为评选表彰的参考?　　三是督导检查?要求各级人民政府信访工作机构和有权处理机关加强对满意度评价工作的督导检查,对工作不到位?责任不落实,推诿扯皮?弄虚作假的,视情予以通报批评,造成严重后果的,依照相关规定严肃追究责任?　　"对于信访事项群众满意度评价为不满意的,我们要求属地信访部门调查跟踪,了解为什么不满意?相关责任单位处理得对不对?群众反映的有没有道理?"范小毛说,"如属于处理不当的,要求及时纠正,工作人员存在不作为?乱作为等问题的,要予以批评教育,情节严重的按规定问责?"　　范小毛同时表示,国家信访局今年以来组织开展了统筹督查工作,选取了部分群众评价不满意的信访事项进行了重点督办,部分典型案例已经通过国家信访局门户网站向社会公开?"下一步我们将继续坚持和固化这一有效做法,进一步加大督查督办的频率和密度,多层次?多批次,不定期公开一批典型案例,以公开促进公正?以透明提升公信?"
（责任编辑：HN666）
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