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时间:2015-01-26 07:25
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依法治国和依宪治国
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坚持依法治国、依法执政首先要坚持依宪治国、依宪执政
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  公报要点
原标题:坚持依法治国、依法执政首先要坚持依宪治国、依宪执政  公报要点  全面推依法V,总v标是中V特色社会主义法体,社会主义法V家坚持依法V首先要坚持依V,坚持依法执政首先要坚持依执政‘大决策终责究制度S责倒查机制领干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责究制度最高民法院巡V法,探索跨行政区划的民法院和民检院符合条件的律师、法学专家中b录法工作者、法官、检官制度把法成效作为衡‘各级领s子和领干部工作实绩‘要内容  十八届中央委V次全会将于明日S开  新华社电 中央同意,中V共产党第十八届中央律检查委员会第V次全体会将于2014年10月25日在北S开。A02版~A04版  中V共产党第十八届中央委员会第V次全体会,于2014年10月20日至23日在北举行。Q席这次全会的有中央委员199,候补中央委员164。中央律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会。党的十八大代表中部分W层同志和专家学者也列席了会。  全会由中央政局主持。中央委员会总书记习近平作了‘要讲。全会听取和讨了习近平受中央政局委托作的工作报告,审通过了《中共中央关于全面推依法V若干‘大•题的决定》。习近平就《决定(讨稿)》向全会作了说明。  V家行政学院教授汪玉Q表示,我过S提Q的依法V方略,S以称之为“1.0版”;本次全会的公报内容将这一方略上升到“2.0版”,这一版本的提Q有S€把中V的V家理现代化整体纳入法轨道,意义非常深。通过昨晚发布的会公报,我S以更深入地了解这次会解答了T些‘大理和实践•题。  依法V总v标  全面推依法V,总v标是中V特色社会主义法体,社会主义法V家。  依法V五大体  完备的法律规范体  高效的法实e体  严密的法监督体  有力的法障体形  成完善的党内法规体  依法V六大务  完善以法为核心的中V特色社会主义法律体,加强法实e;  深入推依法行政,加法政府;  证公正司法,提高司法公信力;  增强全民法观念,推法社会;  加强法工作队伍;  加强和改党对全面推依法V的领。  提S“法”  81次  提S“法律”  29次  提S“依法V”  23次  提S“法”  10次  ■要点一  坚持依V、依执政  全会提Q,法律是V之‘器,良法是善之前提。中V特色社会主义法体,必须坚持法先行,发挥法的引领和推动作用,抓住提高法质‘这个关键。要恪守以民为本、法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使一项法符合法神、S映民意志、得到民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿法全过程,完善法体制机制,坚持改废‘并举,增强法律法规的S时性、性、针对性、有效性。坚持依法V首先要坚持依V,坚持依法执政首先要坚持依执政。健全法实e和监督制度,完善全V大S其常委会法监督制度,健全法解‘程序机制。完善法体制,加强党对法工作的领,完善党对法工作中‘大•题决策的程序,健全有法权的大主法工作的体制机制,依法赋予区的市地方法权。深入推科学法、民主法,完善法项v征集和证制度,健全法机关主、社会各方有序参与法的途径和方式,拓公民有序参与法途径。加强‘点领W法,加完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,障公民权、财产权、W本政权利等各项权利不受侵r,障公民济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现法和改革决策相衔接,做到‘大改革于法有据、法主动适应改革和济社会发展需要。  ■专家解  政府的错决策将得到更好监督  清华大学法学院院长王振民:  全会一步强调了加强《法》的实e监督。以我V家这30多年的法的验来看,很多法律有实e的机制,但是《法》作为最‘要的法律,Q聚了这个V家最‘要的制度,最‘要的机制,民最W本的权利,却恰恰没有一个强有力的实e监督机制,也没有一套队伍障。  例如,S了交通规则,马上有警来执法。但是如果某一级政府做了错决策,比如把存在几百年的古W拆掉了,却S€没有来管。但是这y行为对V家、对民造成的损失,要大于普通法行为造成的损失。所以,我特别高兴V中全会把《法》实e监督提到了非常高的高度。  中V民大学公共管理学院副院长许光:  “依V”“依执政”是法的‘要推,是依法V更深入、更透彻的体现。法是我V的根本大法,遵守法不仅是公民的义务,更ˆ融入为执政党的执政理念,这是此次全会的点之一。  ■要点二  ‘大决策终责、责倒查  全会提Q,法律的生命力在于实e,法律的权威也在于实e。各级政府必须坚持在党的领下、在法轨道上开展工作,加职€科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法信的法政府。依法全面履行政府职€,推机构、职€、权限、程序、责法定化,推行政府权力清单制度。健全依法决策机制,把公众参与、专家证、˜险评估、合法性审查、集体讨决定确定为‘大行政决策法定程序,行政机关内部‘大决策合法性审查机制,‘大决策终责究制度S责倒查机制。深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类法行为,加大关群众切利v的‘点领W执法力度,健全行政裁‘权W准制度,全面落实行政执法责制。强化对行政权力的制约和监督,完善纠错•责机制。全面推政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。  ■专家解  “b脑袋”的决定要负责一辈子  V家行政学院教授汪玉Q:  我了决策的五个程序。对领干部的决策要承担终责制,不是说决策完就完了,要终承担责,还要倒逼究制,那就要用现代法思维看待政府决策。执行、决策、究、纠错,S有几个s节上ss相扣,中V的法才€够ˆ执行。  中V政法大学副校长、行政法教授马怀德:  过S在‘大决策中,不少干部“决策b脑袋、执行b胸脯,走了就b屁股”。过S虽然提“决策责制”,但很少提“终”两个字。现在提Q要终责制,实际上就是为了证一个领干部、一个决策者要对己的决策负责,不€随意做决策。  中央党校法学教授卓渊:  ‘大决策终责究制度的意义在于,使得何责€够有效落实到,不会因为的调动、机构变化,或者其他客观条件Q现某些变化等而致责无法落实,责到了,就€确法律实e到位。  据新华社、央视  ■要点三   最高民法院巡V法  全会提Q,公正是法的生命。司法公正对社会公正具有‘要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,R力让民群众在一个司法案件中感受到公平正义。完善确依法r公正行使审判权和检权的制度,领干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责究制度,健全司法员履行法定职责护机制。  优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分y的体制改革试点,最高民法院巡V法,探索跨行政区划的民法院和民检院,探索检机关提起公v诉制度。推严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推以审判为中心的诉制度改革,实行办案质‘终负责制和错案责倒查•责制。  障民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信等司法活动中障民群众参与,完善民陪审员制度,构开放、动态、透明、民的阳光司法机制。加强权司法障。加强对司法活动的监督,完善检机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉、民事诉、行政诉的法律监督,完善民监督员制度,不允许法外开恩,不允许办关案、情案、金钱案。  ■专家解  r公正行使审判权是依法V前提  中V政法大学副校长、行政法学教授马怀德:  公报提Q领干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责究制度,在党的文件中还是第一次。S有证司法机关r地开展工作,才€让群众在司法过程中感到公平正义。  北大学法学院教授湛中乐:  之前中V的民事和刑事案件多多少少会受来外部和内部压力的干扰,外部来其他领干部的干预,内部则是司法内的腐败。尤其是对司法审判权的干预尤为严‘。比如前几年影T很大的佘祥林案和赵作海案,就是典型的因外部干预、刑逼供等影T司法审判。杜领干部对司法案件的干预,意味着中央高层已意识到公正司法的‘要性,r公正行使审判权和检权是实现依法V的W本前提和‘要障。  北理工大学法学院教授徐昕:  依法r公正行使审判权和检权的制度是法所规定的,这次延了以前的提法,但相比以往有所强调、有所步,特别是确了党、政法委不€干预个案的原则。对最高法而言,巡V法是一个相对新的尝试,它有助于推中V司法步,但需要一步计和细化具体的方案。  中V政法大学教授符启林:  “探索跨行政区划的民法院和民检院”对于征地拆迁这类案件会比较有意义。在我的实际生活中,很多时候行政权力高于司法权力,造成司法不公正。另外,一些大企业在发展过程中不顾周围民众生存状况,致对当地的污染非常严‘,“探索检机关提起公v诉制度”将在公vs案件中起到更大的作用。  ■要点V  增强全社会厉行法y极性、主动性  全会提Q,法律的权威源民的内心拥护和真信仰。民权v要靠法律障,法律权威要靠民维护。必须弘扬社会主义法神,社会主义法文化,增强全社会厉行法的y极性和主动性,形成守法光荣、法S耻的社会氛围,使全体民成为社会主义法的忠实崇尚者、觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树法意识,深入开展法宣传教育,把法教育纳入V民教育体和神文明创内容。推多层次多领W依法理,坚持理、依法理、合理、源头理,深化W层组织和部门、行业依法理,支持各类社会主体我约束、我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会理中的y极作用。完备的法律服务体,推覆盖W乡居民的公共法律服务体,完善法律援助制度,健全司法救助体。健全依法维权和化解纠纷机制,健全社会wv预警机制、利v表机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利v协调、权v障法律渠道。完善体化社会安防控体,障民生命财产安全。  ■民网评  让公民形成遇事找法的习`  法V家、法政府、法社会,个公民有责。责体现在T‘?就体现在信仰法,R力把法神、法观念熔铸到头脑中,形成办事依法、遇事找法、解决•题用法、化解wv靠法的觉习`。  ■要点五  符合条件的律师中b录法官  全会提Q,全面推依法V,必须大力提高法工作队伍思想政素质、业务工作€力、职业道德水准,着力一支忠于党、忠于V家、忠于民、忠于法律的社会主义法工作队伍。高素质法专门队伍,把思想政摆在首位,加强法队伍、行政执法队伍、司法队伍,畅通法、执法、司法部门干部和才相互之间以S与其他部门具备条件的干部和才交流渠道,推法专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,符合条件的律师、法学专家中b录法工作者、法官、检官制度,健全政法专业毕业生中b录才的规范捷机制,完善职业障体。加强法律服务队伍,增强广大律师走中V特色社会主义法道的觉性和坚定性,构社会律师、公职律师、公司律师等优R互补、结构合理的律师队伍。创新法才培养机制,形成完善的中V特色社会主义法学理体、学科体、程体,推动中V特色社会主义法理教材堂头脑,培养造就熟悉和坚持中V特色社会主义法体的法才S后备力‘。  ■专家解  法律专业X理应是公检法队伍的组成部分  中V政法大学教授符启林:  在过S很长一段时间内,一些领认为公检法的工作谁€干。他不尊‘公检法工作的职业化和专业化,甚至有个别地方Q现法盲担法院院长、检院检长的极情况。  要知道,法律的公平公正涉S社会中的wv€否顺利解决,涉S社会公平,所以在未来,法律专业X理应是公检法队伍的‘要组成部分。  ■要点六  把法成效纳入政绩考核指标体  全会强调,党的领是全面推依法V、加社会主义法V家最根本的证。必须加强和改党对法工作的领,把党的领贯彻到全面推依法V全过程。坚持依法执政,各级领干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得法行使权力,更不€以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领依法V的制度和工作机制,完善证党确定依法V方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推依法V一领、一部署、筹协调,完善党委依法决策机制。各级大、政府、政协、审判机关、检机关的党组织要领和监督本单位模范遵守法法律,坚决查处执法r法、法用权等行为。加强党内法规制度,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体,运用党内法规把党要管党、严党落到实处,促党员、干部带头遵守V家法律法规。提高党员干部法思维和依法办事€力,把法成效作为衡‘各级领s子和领干部工作实绩‘要内容、纳入政绩考核指标体,把€不€遵守法律、依法办事作为考干部‘要内容。推W层理法化,发挥W层党组织在全面推依法V中的战斗堡垒作用,‘心下y、力‘下沉的法工作机制。深入推依法军、严军,紧紧围绕党在新形R下的强军v标,构完善的中V特色军事法体,提高V防和军队法化水平。依法障“一V两制”实践和推祖V一,持香港、澳门长期繁荣稳定,推祖V和平一,依法护港澳同€、台湾同€权v。加强涉外法律工作,运用法律手段维护我V主权、安全、发展利v,维护我V公民、法在海外S外V公民、法在我V的正当权v。  ■专家解  党正在y极行党内法规化  北大学法学教授Y明安:  这次V中全会公报不仅强调了加强党内法规制度,还首次提Q了将党内法规体纳入法体,这是党践行法理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领方式法化现代化的‘大抉择,也是党推V家理体和理€力现代化的‘大实践。十八大后,党中央集中清理了党内法规,在党的历史上首次发布了党内法规制定工作五年规划,公布了两部党内“法”,S以看Q党正在y极行党内法规化。  中V政法大学副校长、行政法学教授马怀德:  制定法律、实e法律的过程中,最‘要的是领干部、公务员对实e法律没有动力,或者说是实e好坏,他的政绩没有关联的,他不S€很好地执法,也不S€证法律€够很好地有效实e。所以,法考核评价制度,是证法律有效实e的最‘要的制度。   据新华社、央视等
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