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打通京津冀断头路 先打破行政壁垒
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　　昨日，由新京报主办的“重构?睿变――国家战略下的京津冀新区域崛起论坛”举行。
　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁
　　北京市发改委副主任刘伯正
　　中国城乡建设经济研究所所长陈淮
　　4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着这一国家战略完成了顶层设计，并开始进入实施阶段。如何在纲要指导下突破重点、深化改革、有序推进京津冀三地的协同发展，成为社会各界关注的焦点。
　　昨日，由新京报主办的“重构?睿变――国家战略下的京津冀新区域崛起论坛”举行。新京报社长戴自更表示，此次论坛的举办，就是为了更好地解读规划纲要的内涵，从北京疏解非首都功能的过程中把握区域格局调整的机遇，为政府部门的决策和企业形成新的增长点提供帮助。
　　论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁、北京市发改委副主任刘伯正、中国城乡建设经济研究所所长陈淮分别发表题为“从东亚城市化看京津冀协同发展”、“关于京津冀协同发展的几个认识”、“北京城市建设与京津冀协同发展互动”的主题演讲。
　　此外，全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪，国家行政学院经济部主任张占斌，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成，北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠，北京市延庆县委常委、副县长张远，清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所副所长彭剑波等多名业内知名专家、学者参会，就京津冀协同发展如何实现一致性、产业如何转移承接、协同发展中有哪些潜力区域等问题展开论述和讨论。
　　 如何加强三地协同发展？
　　 交通、产业、服务一个不能少
　　在论坛上，多位嘉宾都提到了如何更好促进三地协同发展的问题。这其中，交通网络、公共服务、产业布局的重新设计和建设，成为专家们反复论述的重中之重。
　　“疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。但因为各区域之间发展落差比较大，疏解难度很大。北京有产业转移需求，但其他地方未必具备产业转移的吸引力。因此要实现协同发展，另一个关键的问题就是要补齐区域之间的短板。”刘伯正认为。
　　李铁表示，三地协同发展一定要解决基础设施的投入问题，尤其是特大城市30公里的半径辐射圈。同时，要改善三地关系，必须要形成高密度的郊区立体交通网络设计和建设。
　　肖金成也表示，三地的差距不仅表现在经济发展方面，如何解决北京与河北之间的公共服务差距，是一个核心问题。虽然通过市场、引导和规划可以找出清晰的思路，但是这其中涉及难以协调的利益关系，也是目前三地协同发展中的难题。他同时指出，未来要更多的依靠产业转移，引导人群疏解，这样首都功能疏解才可以达到比较好的效应。
　　 怎样推进产业疏解转移？
　　 发挥政府作用依靠市场力量
　　该通过怎样的手段实现三地间各种要素的顺畅流通呢？刘伯正表示，京津冀协同发展在发挥好政府作用的同时，更加注重发挥好市场的决定性作用。尤其在经济结构调整，如产业的疏解、转移等方面，更多的要依靠市场的力量去解决。
　　但另一方面，杨开忠也指出，在一定的空间尺度下，市场的力量总是倾向于聚集。所以此次首都非核心功能疏解关键在于政府在坚持首都核心功能的前提下，尽最大限度、有步骤的调整政府、机构自身的区位，以及其提供的公共产品和服务的定位。
　　对此，李铁也指出，在产业疏解与带动过程中，产值高的特大城市要对河北不发达的地区补偿，以此促进工业和服务业外溢，有利于周边产业结构的调整。
　　 如何破除三地隐形壁垒？
　　 三地需构建开放性经济体系
　　随着京津冀协同发展规划落地，其在实施过程中仍面临一些问题。
　　刘伯正认为，三地协同发展过程中要想金融、技术、产权、人才的市场开放，就得构建一个开放性的经济体系。而这需要打破隐形的壁垒，建立一体化的市场体系。现在还有很多障碍，比如医师跨省执业，需要当地卫生部门认证，否则就是非法行医。
　　李铁认为，区域行政壁垒是研究区域发展的具有中国特色的重要问题，例如京津冀发展过程对断头路提出很多问题，就是基础设施建设投入是以行政区域为基础提出来的，北京想要申请一些项目，和河北没有关系。
　　刘伯正同时指出，要落实好京津冀协同发展规划，要有一个利益机制的设计，比如说GDP的分析、环境指标的分摊、成果的分享等等，只有这样的制度安排，才能使疏解、承接、协同进行得更舒畅。
　　 -展望
　　 香河领头“北三县”将迎利好
　　在京津冀协同发展中，随着资源在各地之间的流通，将会有哪些区域成为“潜力股”，也成为论坛上热议的话题。
　　张占斌表示，京津冀协同发展应该说给三地都带来了新的机遇，可能北京和天津这些超大型城市周边机会可能更多一些，但是从北京来讲，通州可能是一个今后发展潜力比较大的区域。
　　杨开忠表示，北京未来将会进入市郊化时代。除了大家关注的通州外，未来还会在郊区出现多个城市副中心，例如昌平可能会成为一个科教副中心。不过这其中，要统筹好人口、住宅、商业、办公的关系，努力实现资源平均。
　　肖金成认为，在体制创新和政策优惠的前提下，北戴河新区、曹妃甸新区等具备产业集聚基础和基础设施的新区或将会成为亮点区域。从市场的情况来看，距离北京较近的“三河、大厂、香河”北三县，以及像曹妃甸、涞水这些距离机场较近的区域将来都有可能成为受关注的热点区域。
　　“在临近北京的区域里，香河具备明显的区位和交通优势。另外香河生态环境和产业基础也非常好，十分具备潜力。”彭剑波表示，随着产业转移的推进，以及通州跟香河在交通和产业方面的联系的加强，香河都可以更好地摆脱现在以房地产为主导的发展状态，真正的成为北京首都经济圈的卫星城。
　　京津冀发展过程中，优秀的国际经验可以参考，但不要忘了中国在人口规模产业结构等方面的特点。
　　――中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁
　　京津冀协同发展作为一个重大的国家战略是高大上的，但是如果要得到全社会的支持，要更接地气，其实就是要让三地的百姓，得到更多的实惠、好处。比如说使他们的出行更加的便捷，使他们的环境更加优美，使生活更加的宜居，就业更加的充分，公共服务更均衡。
　　――北京市发改委副主任刘伯正
　　我们想要解决房价的问题，就要根本的舒缓北京的城市病，让人口均衡地分布在大中小城市当中。这就需要调整城市结构、发展卫星城和中等规模城市，以及通过基础设施和交通设施建设，提升小城镇的发展条件。
　　――中国城乡建设经济研究所所长陈淮(方王洋)
　　原标题：打通京津冀断头路先打破行政壁垒
　　稿源：新华网
　　作者：
打通京津冀断头路 先打破行政壁垒
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针对期指恶意做空传言，中国证监会新闻发言人张晓军２日晚间回应称，证监会决定对涉嫌市场操纵，特别是跨市场操纵的违法违规线索进行专项核查。
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移动网信息服务业务经营许可证苏B2-&&因特网信息服务业务经营许可证苏B2-人民日报名家笔谈：京津冀需带头打破行政壁垒
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　　中国的区域问题具有行政等级化的明显特征，在京津冀协同发展的大盘子中，解决好这个问题首当其冲　
　　京津冀协同发展是中央提出的重大战略举措，这是在中国特色的区域经济发展战略和城镇化发展战略制定过程中，对以往区域政策的一次前所未有的考验。其面临的首要课题，就是如何打破行政壁垒，发挥市场机制在协同发展中的主导性作用。
　　中国的区域问题具有行政等级化的明显特征，在京津冀协同发展的大盘子中，解决好这个问题首当其冲。其次，是区域内部行政体诉求的整合：如何改变竞争大于合作，特别是为了获取优质资源产生的同构竞争？如何在发展水平差距较大的京津和河北之间，实现协同发展与政策一体化？如何照顾到整个“首都圈”，而不是回归到以往的单向战略……这些难题，都需要打通发展和决策的动脉。更重要的是，要破除观念束缚，真正把利益各方的主观意志和传统的区域治理惯性，统一到中央的决策层面上。
　　首先是处理好行政区之间的关系。区域发展需要在一盘棋中考虑，意味着区域内各行政主体，必须打破“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，树立起合作共赢的“共同体”概念。比如，通过基础设施一体化、产业对接协作等举措，必然加快京津的一些优势资源向河北辐射，对河北的发展带来积极作用；而拥有广大腹地和农村的河北，当其经济水平得到提升、公共服务水准差距缩小，又必然会令京津人口和产业高度集聚的压力大大缓解，其产业结构调整和工业升级，也会从根本上改变京津的整体生态环境。这样的良性互动，对实现合作共赢大有裨益。
　　其次是处理好政府和市场的关系。在中央提出的协同发展战略中，政府引导是大前提。需要制定改革政策，打破行政区域的壁垒，通过市场化资源的再配置，弱化行政干预。允许民资和外资投资基础设施，突破行政区域管辖范畴；通过市政公用产品价格制度的改革，减少行政福利，弱化区域差距。对于地方政府来说，应放弃传统的“要政策，要资源”观念，把精力更多放在尊重市场规律、尊重城市发展规律上来，不要人为“造城”，形成新的资源严重浪费。
　　第三是处理好竞争和互补的关系。区域竞争是正常的，但如果忽视自身条件，盲目追求优质资源，会加剧同构竞争，浪费优势互补的发展机会。如北京具有服务业发展优势，天津在新型工业化发展方面是强项，河北拥有丰富的空间生态资源、低廉的土地价格和劳动力价格。各方都应尊重自己的发展现实，真正实现资源优势互补、产业良性互动的格局。
　　第四是处理好中央和地方的关系。打破区域行政壁垒，需要中央统一协调。例如统一配置基础设施，统筹推进交通网络建设，制定公共服务一体化的发展战略，等等。地方则要打破“一亩三分地”的思维定式，着力落实好中央规划和政策，促进协同发展。
　　全面深化改革的一项重要任务，就是要锻炼和发现通盘考虑的能力。区域协同发展，对我国几大经济圈来说，都是一次具有重要意义的改革尝试。从这个意义上讲，京津冀三地应该从全局角度认识各项探索的意义，带头打破行政壁垒，给全国提供重要的示范价值。
　　（作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任）
　　《 人民日报 》（ 日 05 版）
(责编：曹昆、文松辉)
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摘要：本文通过论述地方政府在区域经济发展中的不可替代的作用和必要性，进一步阐述了地方政府在区域经济发展中应采取的一系列做法，扬长避短，更好促进当代经济发展。
关键词：地方政府 区域经济 政府作用
　　一、地方政府在区域经济发展中发挥作用的必要性
　　区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导区域经济健康发展。
　　1．市场失灵
　　市场失灵是指资源配置依靠市场机制的作用达不到帕累托最优的各种情况。在市场失灵下，公共产品不能实现完全、公平的供给。因此，克服市场失灵通常要求政府的干预。但是，地方政府对市场活动的介入和干预，只能是辅助性的、补助性的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济规律。
　　2．政府利益地方化
　　在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。
　　3．公共服务缺乏
　　政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国地方政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施(交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是在公共事业的投人上，又没有把经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展。三是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。
　　二、地方政府在区域经济发展中的作用
　　影响区域经济发展的原因有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。要克服这些因素，就需要地方政府发挥作用。
　　1．制定科学的社会经济发展规划，引导区域经济发展
　　地方政府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
　　2．完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
　　地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
　　3．转变政府职能，进行政府管理创新
　　首先，将公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。
　　其次，强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。
　　第三，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。
　　第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局。
　4．培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
　　市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。有了市场人们自然会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在区域间合理流动。
　　5．调整区域产业结构，发挥区域资源优势，大力发展主导产业
　　区域产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是地方政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育等。
　　6．培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系
　　鼓励建立各类民间组织。各级地方政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进地方政府合作，进而加快区域经济发展。具体来说主要包括如下几个方面：一是区域经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为区域间地方政府决策提高咨询。二是培育“中间体组织”的成长。这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
　　民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。保证市场机制作用的正常发挥。地方政府应鼓励这些民间组织发挥效用。通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。
　　参考文献：
　　[1]张雷宝．地方政府公共投资效率研究[M]．北京：中国财经出版社，2005．
　　[2]魏后凯．中国地区发展[M]．北京：经济管理出版社，1997．
　　[3]胡兆量．中国区域发展导论[M]．北京：北京大学出版社，2004．
　　[4]陈栋生．区域经济学[M]．河南：河南人民出版社，1993．
　　[5]马雄光．经济体制过渡期：政府必须主导区域经济的发展[E/DL]．北大天网，2003，(7
　　[6]龙永图．地方政府在经济全球化进程中应做四件事[E/DL]．中国新闻网．2003，(6)．
　　[7]马国强．税收政策与区域经济发展[J]．转轨时期的税收理论研究，2004，(9)．
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