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2011秋行管专业行政案例分析形成性考核册答案
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2011秋行管专业行政案例分析形成性考核册答案 (5)
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94行政案例分析_-2
拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社；P194案例九：让班组去做主[案例思考]；什么是群体决策？为什么史主任的决策实践不成功？；这个案例反映的是对决策过程中贯彻民主化原则的误解；1、群体决策是指在决策的过程中充分听取群众意见，；2、史主任的决策实践不成功的原因在于：；（1）片面地理解群体决策，以为群体决策就是由群众；（2）决策前和决策过程中缺乏对
拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社会性、协调性等多方面进行可行性论证，择优决策，选定比较理想的场址。 行政领导如何进行决策P194案例九：让班组去做主[案例思考]什么是群体决策？为什么史主任的决策实践不成功？这个案例反映的是对决策过程中贯彻民主化原则的误解，实际上现代行政决策虽然强调决策过程中要集思广益，让群体成员参与决策的制定，但并不是完全放弃领导者对行政决策的控制与引导。1、群体决策是指在决策的过程中充分听取群众意见，集思广益，发动群众制订多种可供选择的方案。群体决策并不排斥决策领导者在决策过程中的主导地位。2、史主任的决策实践不成功的原因在于：（1）片面地理解群体决策，以为群体决策就是由群众自己拍板定案；（2）决策前和决策过程中缺乏对群众的引导；（3）缺乏调动工人积极性的激励机制。P196案例十：某市市区竟有竟高尔夫球场1、请运用决策的有关理论，分析建设东湖高尔夫球场这一决策的成败得失。2、关于东湖高尔夫球场将来的发展与使用问题，你同意哪一种意见？为什么？3、某市开始衽的城市建设重大决策向市民咨询的制度是否具有普遍的推广价值？为什么？如果某市也推行这一制度，将对提高城市整体规划水平产生哪些作用？这是一起有关城市建设规划的行政决策的案例。在某市这样用地紧张的大城市，竟然在市区修建高尔夫球场，着实令人称奇。在这一建设方案出台时，决策者认为可以取得经济效益与生态效益双丰收，但实施情况却和当初的设想大相径庭，这表明这一行政决策过程肯定存在不少问题，既违背了科学的决策原则，如民主原则、可行性原则等，又不符合科学的决策程序，没有深入进行调查研究，也缺乏事后的反馈监督机制。对于其今后的使用问题，应该考虑第二种意见，因为要从提高市民的生活质量和树立良好的城市形象来考虑这个问题。关于某市实施的城市建设重大决策向市民咨询的制度具有普遍的推广价值，因为这符合行政决策的民主原则和服务原则，也适应了行政民主文化的基本趋势，有利于改善政府与公众的关系。如果某市也推行这一制度，必将提高该市的城市整体规划水平，确保行政决策的科学性，提高该市的城市形象和美誉度。P198案例十一：中南海情系大三峡[案例思考]为什么说三峡工程是决策民主化、科学化的典范？请运用决策的有关理论加以阐释。现代行政管理理论认为，建立和健全现代行政决策体制是现代行政管理和行政决策科学化、民主化的需要，这是我国行政决策实践经验的总结。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所说：“要把改革和发展中的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策体制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”科学的行政决策，还必须遵循科学的决策原则和决策程序；科学的行政决策必须坚持民主与科学相结合、领导决策必须合法化、兼顾政治与经济利益等。本案例中讲述了新中国三代领导者关注三峡工程及其基本的决策过程。在这一重大决策项目出台的过程中，决策者们深入实际、调查研究，充分考虑到各种有利与不利的因素，高度重视专家和智囊团的意见，对各种反对意见也认真倾听，最终集中民智、反映民意，通过合法途径确定了方案。 P213案例三：市长专线电话的设立[案例思考]从行政沟通的角度看，某市市长专线电话的设立对于搞好城市行政管理有何作用？要处理政府与人民的关系，密切政府与群众的联系，必须进行有效的行政沟通。行政沟通是行政组织之间、行政组织与外部环境及社会大众之间的一种信息交流；通过有效的行政沟通，行政组织内部可以减少内耗与矛盾，提高行政管理活动的效率，而且可以及时为行政决策、执行、监督等提供大量信息，提高行政管理的质量。某市市长专线电话的设立是做好行政沟通的有益尝试，它对于搞好城市行政管理起着重要的作用。（1）发挥综合协调使用，为群众排忧解难。（2）加强信息反馈，及时向市领导和有关部门传递信息。（3）接受群众监督，完善和改进政府部门的工作。P218案例六：市长讲评下级，市民讲评政府试分析在C市实行的双向讲评制度中包含了哪几种监督？各有什么特点？C市实行双向政府工作讲评制度，对改进政府工作有何好处？从案例中介绍的情况和行政监督的有关理论来看，市长讲评下级和下级讲评上级，属于行政监督的内部监督体系中的一般监督。这路监督是行政机关之间按照行政隶属关系而产生的自上而下和自下而上的一般性内部监督，是以提高行政效率为宗旨的。市民讲评政府则属于行政监督中外部监督体系的人民群众对政府的监督，是一种自下而上、群众对公仆的监督，实质上是人民群众当家作主的具体体现，其宗旨是以保证政府工作的合法性及以社会效益不中心。从C市政府对市医药总公司实施的监督来看，在双向政府工作讲评制度中，也包含着主管监督，这是政府工作部门对各自所属企事业单位实施的一种监督职能。C市实行双向讲评制度的好处在于：（1）对政府工作实行广泛的行政监督，促进行政机关和工作人员改进工作，依法行政，提高效率。（2）可以及时发现和制止行政决策中的失误，纠正行政领导决定中的某些偏差。（3）对政府工作的法制化和科学化起着重要的推动作用。P220案例七：责任该由谁来负这个事件的责任应该由谁来承担？从这个事件中我们可以得到哪些有益的启示？从事件发生过程来看，秘书小丽确实负有明显的工作责任。电报有明确的时限要求，按理，小丽接到电报后应及时请示经理，而她却不分轻重缓急地锁进抽屉，到星期一上午上班也未及时提出，从而贻误了宝贵时机，这是造成责任事故的直接原因。小丽的做法属于失职行为，适当地予以行政处分是合情合理的。但是，从行政管理学的角度来分析全部过程，小丽不对此事负主要责任，而应该是经理对此事负主要责任。因为，经理的责任在于权力分配不合理，违反了行政管理中权力与责任相适应的重要原则。具体而言，小王承担的并不是诸如引进项目、大型设备之类比较复杂需要充分考察论证的谈判任务，而是一项任务比较明确又有一定时限要求的采购任务，这种情况下就没有必要采取通常复杂谈判的做法。经理应在分派任务、要求的同进授予小王在质量、规格、价格符合我方要求下签定合同的权力。然而经理却只派任务而没有授予相应的权力，其结果必然使小王当断不能断，来回请示汇报，把简单的事情复杂化。从现象上看，是秘书小丽延误了处理电报的时间而造成损失，事实上贻误时机的根本原因是经理权力分派不合理，因此主要责任应由经理来负。我们可从此事件中得到如下启示：（1）必须坚持职、权、责、利相统一的原则。（2）必须树立有效的时间观念。P222案例八：公道自在人心[案例思考]从行政执行与行政监督的角度来考察，开展政府领导与人民群众的对话活动，对于改进行政管理工作有何意义？ 本案例说明，国家行政机关的工作人员要搞好行政管理，做好服务工作，关键在于调查研究，虚心听取群众的意见，端正服务态度。社会主义的行政管理在很大程度上就是要做好社会服务工作，而要管好这些社会公共事务，把服务工作做好，就必须注意倾听群众的呼声，及时解决群众急待解决的问题。在这一过程中，群众的批评意见可能比较尖锐，党的监督也比较严格，作为人民的公仆，我们的国家行政机关的工作人员要耐心听取，虚心接受，坚决纠正各种错误，改进自己的工作。而人民群众与党政干部的对话会一方面促进政府的工作改进，另一方面可以使群众切实体会到党和政府的温暖，使政府的工作得到人民群众的信任和支持，提高政府的威信。P229案例十一：对领导干部实行民主监督制度[案例思考]为什么要对领导干部实行监督？如何监督？从这一案例中得到什么启示？领导干部是人民的公仆，只有正确对待人民赋予的权力，才能更好地为人民服务。我党向来强调为人民服务的自觉性，但仅限于此还是不够的，还必须建立、健全监督制度，使领导干部接受党内监督、群众监督和舆论监督，才能在选拔使用干部时坚持任人唯贤的干部路线和坚持干部“四化”的方针以及德才兼备的原则；才能使领导干部自觉加强自身各方面的修养，注重工作实绩；才能提高党政干部的公正廉洁；才能密切党群、干群关系。平和县对领导干部实行民主监督制度，推动了各项工作的开展，鼓励干部干实事，求实效，创新绩，提高了干部队伍的素质，促进了干部的公正廉洁，从而树立了人民公仆的形象。平和县的举措对于其他地区同样值得借鉴。P231案例十二：干部离任审计制度的实行为什么要对领导干部实行离任审计制度？有什么作用？某县乡镇领导干部离职审计制度取得成效。首先，分清了干部的功过是非，强化了干部的责任心和责任感。实行乡镇领导综合考核审计制度后，干部工作中的功过是非逐年记载；干部调动实行先考核审计后调离，功过都记在原领导的账上；新领导上任后不背包袱，为新领导科学决策、大胆改革、争先创优提供了有利条件。其次，为实现科学地考核干部、正确地使用干部提供了准确依据。实行考核审计制度，干部一年中干了些什么，有哪些功、哪些过，政绩究竟如何，都在考核审计结果中反映出来，其中大部分都能用数字准确地体现出来，这就使干部考核由虚而实，增强了组织部门辨才识贤的准确性。最后，有利于及时发现基层工作中存在的问题，堵塞漏洞。实行乡镇领导任期和离任责任综合考核审计制度，能够及时发现诸如违反财务制度、随意花钱、乱挪用款项等问题，并及时纠正，把问题解决在萌芽状态中。同时，考核审计制度的建立，也有助于在干部队伍中养成一种扎实的工作作风，提高了广大干部执法、遵纪、执行政策的自觉性和自我约束能力，不犯错误或少犯错误，使基层工作健康开展。案例二：故意刁难，被迫卖车 案例思考]A县交通管理站的所作所为说明了什么？怎样从根本上杜绝类似情况的发生？本案例中，A县交通管理站利用人名赋予的掌管公路交通的权力，为本单位的小集团谋取私利，滥用职权，甚至不惜破坏其他单位或部门的正常工作秩序。他们的行为已经不能用简单的本位主义一言蔽之了，而是已经构成严重违法乱纪的行为，而且屡犯不改，情节恶劣，应追究其经济和违纪责任。本案例再次印证了行政人员的素质对提高行政管理效率的重要作用，说明了社会主义精神文明建设的重要性。这就要求我们在国家行政人员中牢固树立为人民服务的思想，树立秉公办事的思想，杜绝各种以权谋私的行为，使各级干部都做人民的仅仆。因此：1、A县交通管理站的做法属于违犯法纪的行为。2、为从根本上杜绝类似情况的发生，一方面必须建立健全法制另一方面必须加强精神文明建设，树立秉公办事的观念。P240案例三：一场侨房的纠纷从行政法制的角度来考察，上述案例说明了什么问题？建立行政诉讼制度对于搞好行政管理有何重要意义？ 行政机关管理活动的范围极其复杂和广泛，其执法活动也是经常和大量的，而且是通过行政工作人员具体的行政行为来实现的。因此，建立行政诉讼制度，对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，是改善行政机关工作，保证行政管理活动正常开展的必要条件。通过建立行政诉讼制度，当事人合法权益受到侵犯时，便可向人民法院提起诉讼，司法机关对行政行为是合合法进行审查、处理，从而促使行政机关明确其职责树限，使行政执法活动程序化、法制化。同时，可以使行政机关及其行政人员对作出的违法行为承担相应的责任，以督促其避免或减少工作过失。在行政诉讼制度中，无论是公民还是行政机关在诉讼过程中的地位都是平等的，从而有利于保护公民的合法权益。因此，从行政法制的角度来考察：1、上述案例反映了有关政府部门和人员的法制观念淡薄、有法不依、执法不严的问题，严惩侵犯了有关当事人的合法权益。2、建立行政诉讼制度，有利于对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，有利于促进行政管理活动的法制化；有利于树立公民主体意识和平等观念。P245案例五：公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办怎样看待水管站与杨××的房屋纠纷？在县长干预都不能解决问题的情况下，杨××应该怎么办？行政管理学的基本原理说明，政府作为公共权力的行使者是不能从事以营利为目的的经营活动的，否则行政权力会被滥用来为个人或小集团谋取私利，所以，国家明文规定严禁政府机关及其工作人员经商。本案例中，作为政府业务部门的某镇水电管理站及其所属的水泵站建房做生意本身就是十分错误的。后因经营不善出现亏损而作价 转让给村民杨某经营，应该说是合适的，是不自觉的纠正错误。但当杨某把小店经营的较有起色的时，水泵站领导又想将其收回自己做生意，这种想法重犯了原来的错误。当收回房屋的要求被杨某拒绝后，他们就寻找各种借口，动用专政工具，强行封了杨家小店的门，于是一场滥用国家权力而侵犯公民合法权益的严重违法事件就发生了。而当公民的合法权益遭到国家行政机关及其行政人员的非法侵犯时，公民可以行使宪法和法律赋予的基本权利，向上级行政机关或行政监察部门提出申诉，有关机关也应该认真进行查处，纠正非法行为；如果仍不能得到解决，当事人可以依法向人民法院提起诉讼，人民法院有责任受理行政诉讼案件，并严格依法办案，维护公民的合法权益。因此：1、作为政府业务部门的某镇水利管理站及其所属的水泵站建房做生意，这本身就是错误的。后动用专政工具强行封了杨家小店的门，属于侵犯公民合法权益的违法行为。2、对此事杨某应及时向当地人民法院起诉，告发水管站的侵权行为，运用法律武器维护自己的合法权益。P248案例六：只有法的强制性才有法的严肃性[案例思考]区人民法院强行拆除张某非法占用国家土地所建厨房的行为是否合法？从行政法制的角度看，它说明了什么？1、区人民法院的行为是合法行为。它充分体现了我国行政管理工作中“有法可依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。2、从行政法制角度看，它反映了行政法规的强制性特点，与其他法律规范一样，行政法规具有国家强制性，是以国家强制力保障实施的，如果违反，就要依法受到行政处分、处罚，严重的还必须受到法律制裁。依法强行拆除张某违法强占国家土地所建厨房，充分体现了法律的严肃性。其次反映了行政管理活动法制化的要求，从事情处理的全过程来看，区政府和市土地局的行政人员对张某的违法行为进行了几次批评教育，直至诉诸法院，充分体现了依法行政的要求。第三，说明了在全社会普及法律知识的重要性。张某一再藐视行政法规，一在抗拒政府的命令乃至法院的通知，反映了公民法制观念淡薄，为此必须加强社会主义法制教育，使人们树立法制意识。P250案例七：公安处长曝光记[案例思考]在公安处长贪污受贿的背后有哪些引人深思的地方？请结合本案，试述建立和完善我国行政监察制度的必要性。本案例中，公安处长谢麦交利用手中职权，明目张胆地拿权利与金钱做交易，可以说已经到了肆无忌惮的地步。这个案例可以从滋生腐败现象的社会根源和某些领导干部有法不依、絷支不严、违法不究、包庇纵容不法行为以及加强对权力的制约监督等角度进行分析1、公安处长贪污受贿是个典型的执法犯法的案例。它反映了下述问题：（1）现阶段还存在某些领导干部有法兴衣、以权谋私的现象。（2）存在包兹纵容不法行为的问题。（3）存在滋生腐败现象的社会根源。（4）存在监督不力的问题。2、上述案例说明，建立和完善我国的行政监察制度是非常必要的。（1）它是加强民主政治建设的需要。（2）是保护国家、集体和公民的合法权益的需要。（3）是实现行政管理法制化的需要。（4）也是克服官僚主义，提高行政效率的需要。P254案例九：文化局长的任命风波从行政法制与行政监督的角度分析，该县人民政府、县人大常委会对上述总是的处理是否得当？为什么？按照现行的宪法和地方人民政府组织法规定，县人大常委会对县人民政府的工作有监督作用。县文化局局长是县人民政府的组成人员，其任命必须经过县人大的批准，而在县人大闭会期间，必须经过县人大常委会的批准，方可生效。而在该案例中，某县人民政府经办公会议就决定任命该县文化局局长，本身就是不合法的；而且在县人大常委会建议予以修正时，县人民政府也不予理睬，不接受县人大常委会的监督，就更是不合法。该县人大常委会依法通过了撤销县人民政府关于任命文化局局长的决定，是合乎法律规定的，是在行使法律赋予的职权，同时，这一案例还表明，县政府缺乏自觉接受监督的思想，法制意识淡薄，因此也有必要加强对他们的法制教育。P256案例十一
考绩制与政府机关工作作风的转变[案例思考]行政机关如何提高行政效率？从这个案例中可以启示？机关是组织机构的集中代表和象征，机关管理是对机关工作加以管束和调理。实行机关政绩考核制度，对于提高行政效率，克服官僚主义作风，具有重要意义。过去XX市行政机关不是没有制度，而是制度不健全、不完善，有的职责不表，目标不明确；有的虽有责任制，却没有严格的政绩考核制；有的虽建立了考核制，却没有必要的奖惩制。实践证明：建立和健全工作目标责任制、政绩考核制和奖惩制，是提高行政效率最主要的制度保证。建立目标责任制，首先要把责任落实到部门、单位和个人，做到定人、定责任、定数量、定质量、定完成时间；其次要责权统一，给予一定责任就要同时授予一定的权力；最后，责任制要和严格的政绩考核制结合起来，才能充分调动行政人员的积极性、主动性、创造性，才能不断提高行政效率。P259案例十二：农民状告县政府[案例思考]1、农民状告县政府的理由是什么？县长是如何成为被告的？2、县委和县政府一些干部关于县长出庭应诉的说法是否正确？3、镇城建办批准包郑照建房是否合法？4、农民包郑照利益受到损失，但他是否违反了有关法律、条例？这起行政诉讼可能会出现什么结果？根据案情所述，本案中原告农民包郑照在五福堤上填河建房，违反了国务院、水利部关于保护水利设施、严禁毁堤填河建房的有关规定，影响防洪排洪，危害堤坝的安全，是违章建筑。五福镇城建办未经水利主管部门同意，无权批准在水利设施和河道上建房。因此，以城建办名义同意原告建房的批复显示应属无效。县政府、县水利部门以及有关部门在包郑照建房期间以及建房以后，多次给予劝告和制止，并责令其自行拆除，在劝告、制止，责令均告无效的情况下，强行拆除原告的违章建筑的部分房屋是合法的、正确的。原告诉请赔偿其经济损失是无理要求。至于以前所建房屋，该县政府和镇政府应该区别不同情况，逐步清除，确保水利设施的安全和防洪、排洪的需要。 案例二：他们是怎样加强政府机关建设的机关管理的任务是什么？某市政府办公厅提出的“五明”目标以及所采取的措施对于我们加强政府机关建设有什么启示？机关管理的任务是：参与政务；处理事务；搞好服务。本案例通过行政道德、行政规范的建设为行政机关建设指明了方向，提供了宝贵的经验。政治路线确定后，干部就是决定的因素。政策靠干部制定，决策靠干部去执行，任务靠干部去完成。在新形势下，加强干部思想政治工作，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，保证干部“人民公仆”的本色，对于搞好新时期的行政管理工作起着决定作用。某市政府办公厅提出的“五明”目标，把继承传统与开拓创新有机结合起来，对于政府机关做到理政于勤，为政于谦谋政于绩具有一定的推动作用，而且为了达到“五明”的目标，他们还制定了几项严格的措施，在思想、组织、作风、业务四个方面严格规范，以保证落实。由于目标明确，组织措施得力，故加强了行政机关建设。 P273案例三：如此“秘书”[案例与思考]秘书人员的主要职责是什么？小张为什么只当了3个月的秘书就被换下来？1、秘书的职责概括起来就是：尽心协助领导，当好领导的助手。具体来说，就是：（1）为领导决策服务。在工作中要积极地为领导收集信息，掌握情况，了解政府，并及时向领导反映情况，提出建议。（2）做好督办工作。要注意传达、督办领导的决定，使领导的决定迅速、准确地落实。（3）做好文书工作。协助领导起草文件，拟订讲话稿以及整理各种文字材料。（4）处理好日常事务。应及时为领导分担责任，主动为领导提供一个较好的工作环境。总之，秘书既是领导工作的参谋和助手，也是领导日常生活与事务上的帮手。2、小张既没有尽职尽责做好秘书的工作，也不具备做好秘书工作的素质与修养，理所当然要被撤换下来。案例八：放权的教训为什么某些区政府向街道的放权不成功？放权时应该注意什么问题？确定放权，首先必须考虑两个问题：第一，所存在的问题是否由于权力过分集中而造成；第二，权力下放后的运行机制是否完备。而本案例中，从调查情况来看，只是提出了任务堆积和人员缺额的问题，因此确定放权显然是决策有误。而且下放权力是一项复杂的工作，涉及管理体制的诸多问题，该区政府显然也未处理好。另外，在实施阶段，有三个原则必须遵循：一是具备人、财、物等管理的基本要素；二是进行多方案的选择和可行性论证；三是有相应的过渡方法和长久措施。该区政府在这三个方面都有欠缺。首先，出席会议的范围还应包括组织人事部门和财务部门；其次，提供讨论的只有内审理的几个文件，缺少多方案；再次，“一刀切”的做法带有一定的盲动。城建部门在落实过程也遗漏了两项工作：对接受权力者的能力验收；与街道职责的划分。所以：1.某区政府放权不成功的主要原因在于：（1）放权不当，街道缺乏承受力；（2）放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；（3）缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。2.放权时必须注意下述问题：（1）放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放权的权不能随意放；（2）放权对象必须具备承受力；（3）必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通；（4）放权时必须权、责、利一并下放。案例九：人员增加了，为什么效率反而降低A局办公室增加了人员，为什效率反而降低？我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取哪些教训？行政效率的高低与行政人员的多少没有直接的对应关系，而是主要决定于行政人员的合理配置问题。本案例中，人员的增加导致行政效率的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更合理，人员的配置没有遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的素质类型有密切的关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华。老赵政治素质好，技术过硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排在生产技术部门则可以人事两宜，能位相称。安排办公室则不浪费其才干，不容易发挥领导班子的整体效能。因此：1.A局办公室效率降低的原因在于：（1）人员增配的导向不对；（2）忽视了行政用人中的能位一致原则；（3）增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。 案例十一：党政机关实行岗位责任制1.如何提高行政机关的工作效率？2.从这个案例中可以得到什么启示？行政学原理告诉我们：行政机关日常工作虽然头绪多，事务杂，便合理的程序有助于化繁杂为简明，化凌乱为有序，甚至可以收到事半功倍之效益。科学的工作程序、合理的岗位责任制，可提高机关工作人员的秩序性和工作效率。从管理角度看，抓好计划安排、组织实施、协调控制、检查总结及奖惩教育管理环节，是提高行政效率的好办法。山东省党政机关的实么岗位责任制过程中，落实了计划安排、组织实施、协调控制、检查总结、奖惩教育等工作，包含各类专业文献、生活休闲娱乐、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、行业资料、中学教育、专业论文、94行政案例分析_等内容。　
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