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第二十一章 民政
　　　　　　1949年5月南汇县解放后，周浦地区历届政府都设民政部门或民政助理，主管优抚安置、社会救济、慈善福利事业和婚姻登记等工作。1982年，周浦镇劳动服务所成立，负责调配社会待业劳动力。1993年，周浦乡建立养老保险所，管理农村养老保险工作，逐步建立社会保障体系。至2001年，周浦镇的社会保障体系主要包括农村社会养老保险、医疗保险和失业保险等。　　　第一节& 民& 政　　　　　　1949年5月，周浦地区解放，建立周浦市政府，设民运科，负责民政与调解工作。1951年，周浦由市改为镇以后，设民政干部。1954年，镇、街道和企事业单位分别建立调解委员会，依靠基层组织做好民事纠纷的调解工作。　　　1950年，沈庄区公所建立，设立民政股，负责处理民政、司法和调解工作。1957年撤区并乡后，各乡政府设民政助理员。1981年，周浦人民公社增设司法助理，民政和司法调解分开。　　　1995年，原周浦镇、周浦乡建制撤销，建立新的周浦镇以后，周浦镇人民政府设民政办公室，所属企业、居民委员会、村民委员会都设有负责民政工作的人员。民政部门工作的主要职责是：开展拥军优属，进行社会救助，做好帮困助残和社会福利事业，以及负责村委会民主建设等工作。　　　一、优抚安置　　　解放后，复员退伍军人、革命残疾军人和烈军属受到人民政府和人民群众的尊重和优抚。解放初，周浦地区对烈军属实行代耕、代种，形式有固定代耕和临时派工帮助。当时，沈庄区以村为单位，组织青年民兵成立代耕组，全区有80个代耕组。为84户烈军属代耕代种。农村成立互助组后，由互助组负责烈军属的代耕、代种。农业合作化后，采用优待劳动日的办法，补足烈军属的收入，使优抚对象的生活水平不低于一般农民。1962年后，农村各大队根据烈军属的实际情况，由大队给以适当补助。　　　1951年11月，周浦镇筹建军属纱布厂，安排烈军属46人进厂工作，镇政府民政部门还优先照顾安排烈军属参加工作。自1954年至1961年，安排147名烈军属就业。周浦乡（公社）在企业招工时，优先照顾烈军属。此外，还对有困难的烈军属和残废军人进行定期和不定期的补助，补助金额逐年增加。1974年，平均每户补助38.23元；1979年平均每户为82.20元；1980年平均每户191.10元；1983年平均每户达300元。　　　1978年中共十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，对残废军人和烈军属的补助由优待劳动日改为优待现金。从1985年起，凡当义务兵的入伍和安置两张通知同时一起发，军人服役期间的优待金，由所在单位参照同等职工平均总收入的50%发给，后来提高到100%。从1999年起，义务兵优待金由南汇县财政统筹，按全县农村劳动力收入的100%发给。　　　此外，每年春节、“八一”建军节，周浦镇、周浦乡人民政府和民政部门的领导一起走访烈军属、残废军人，送物品和慰问金，并慰问驻军部队。妇女联合会、居民委员会等组织服务队为驻军部队的战士缝补衣服、鞋袜、修包、理发、照相等。　　　1996年开始，民政部门会同武装部实行两个“专访”。即专访烈军属、残废军人，了解他们的生活状况，帮助他们解决实际困难；专访新入伍的战士，了解他们在部队的情况，鼓励他们不怕艰苦，积极训练，当一名合格的军人。　　　同时，烈军属建房给予优先供应建材，困难的还予以经济补助。1984年，解决烈军属造房困难户8户，每户补助200元；1985年，解决3户，每户补助300元，并优先供应部分砖头、木料和水泥等计划建筑材料。　　　周浦地区对复员、退伍军人都按政策作了安置。周浦镇区的复员、退伍军人 均安置在机关和企事业单位工作。原周浦乡的复员、退伍军人在1972年时有100人，安置的有88人，其中进南汇县县级企业工作的有18人、乡级企业的47人、村办企业的13人、其他企业5人、当村干部5人。1973年～1984年，复员退伍军人有270人，均作了妥善安置。2001年，周浦镇人民政府对服役的人员每人每年补助5 000元；退伍时按军龄每年补助1 000元计算，发给补助金额。退伍军人不再安排工作。　　　　　　二、社会救助　　　明清时期，封建王朝有赈灾、施济和对高龄老人的特赐、封赠，但往往为贪官污吏等中饱私囊，不能解决民间疾苦。清代、民国期间，社会救济和慈善事业逐步兴起。据民国21年（1932年）《第三区区政府概况》记载，周浦镇有：　　　育婴堂& 清雍正七年（1729年）创建，位于现康沈路上南路口，按月发给口粮共额20名，并收养婴孩。资金由地方人士捐助的田亩房屋收取租息充用之。民国初期并入南汇救济院。　　　辅化慈善会& 清同治九年（1870年）建立，设在杨家弄（现立雪苑小区内），按月发给180名男女老残口粮，并施种牛痘、施药、施米、施衣、施葬。资金由各委员筹集。　　　万缘善堂& 清同治九年（1870年）创办，设在中大街（现工人俱乐部址），按月发给男女老残口粮共300额。夏季办施医两月，冬季办施衣、施米、施棺、施葬。经费依靠各商铺、住户认缴月捐。　　　难民收容所& 民国20年（1931年）建立，日本侵略中国后，战区难民逃至周浦地区。民国21年（1932年），在周浦城隍庙设临时难民收容所。3月2日，收容男女难民156人，每日供应膳食3次。所需衣被向各慈善界捐募。至5月18日，发给路费大人2元、小人1元，分别遣送回籍。一切费用，由商铺、住户捐募。　　　此外，民国28年（1939年），周浦地区还建立乞丐收容所，设在洗心堂（现民族饭店址）。民国35年（1946年）7月，建立国际红十字会南汇县周浦支会等，都做过一些慈善事业。以上慈善机构的活动至解放前夕陆续停止。　　　解放后，周浦地区的中共组织和人民政府重视关心困难户，采取定期或不定期的给予经济补助。人民公社化时，由中国农业银行南汇县支行调查摸底，周浦人民公社民政部门核实报批，南汇县民政科下达救济款项，对农村困难户和下放回乡职工进行定期定额补助。自1972年至1984年 共发救济总金额5.59万元，其中：五保户93户（次），补助金额1.59万元；困难户667户（次），补助金额2.70万元；烈军属1 021户（次），补助金额1.30万元。　　　周浦镇对居民中的困难户主要是组织他们参加劳动生产，介绍他们参加工作，帮他们解困脱贫。1954年～1956年，介绍就业人数107人。1958年，周浦镇镇区组织社会福利生产小组17家，接纳就业人员334人。镇区的中青年劳动力都有了工作。对孤老、孤儿、残疾人员、生活无依无靠的，则予以救济，每月给予一定的生活费。此外，冬令还补助棉被，生病补助医药费。自1984年起，对居民中体弱的孤老，采取综合包户方法，即把全镇29户孤老安排给各单位，由各单位的党团员配合居民委员会干部定期上门为孤老服务，帮他们打扫卫生、买米、买煤等。有的单位把孤老作为自己单位的“编外职工”对待，冬送衣被夏送衫，过年送去年夜饭。此外粮店职工每月给孤老送米上门，理发店职工定期上门为孤老免费理发，医疗单位为孤老送医送药，这种综合包户形式，为扶助社会孤老起到一定的作用。　　　1993年～1995年，周浦乡在村民委员会和企业的支持下，为15户困难户筹集资金、材料，解决了危房的修建。　　　1995年以后，周浦镇政府民政办公室每年两次普查城镇、农村的困难户，发现一户、扶助一户。周浦镇年收入不足960元的有4户，民政办给予定期补助，当年补金额3 400元；生活困难户有94户，民政办每户代办油粮供应优惠卡。1996年，由于企业关、停、转，待岗人数上升，生活困难户增加为138户，周浦镇政府发放补助金15 870元，发放供粮优惠卡205户。至2000年，困难户上升为226户，补助金上升为29.29万元，每年对临时困难户的补助在1万元左右；有的还送上冬令衣被等。　　　1995年以来，周浦镇民政部门对80岁、90岁以上的老年人也列入关心、慰问的范围。每年春节为他们送去慰问金、礼品。为孤老送年夜饭等。2000年，周浦镇民政办公室被评为南汇县社会救助先进集体。　　　三、慈善福利事业　　　随着乡镇企业的不断发展，周浦镇、周浦乡的经济逐渐壮大，周浦镇、周浦乡的慈善事业也日益完善。　　　（一）周浦敬老院　　　创建于80年代初，位于康沈路2186号，占地面积1万多平方米，建筑面积3 000多平方米。1995年开始，敬老院接受老年人寄养业务。至2001年底，有床位220张，房间有双人、3人、4人的，都配有卫生设备、电话、床铃。进出走廊、便道有扶手，活动空间大，绿化面积多（占60%），环境优美。工作人员有25人，护理医生随叫随到。2000年，经上海市、南汇县验收，获上海市一级敬老院证书。　　　（二）民乐养老院　　　民乐养老院创办于1995年，位于周东社区，是全市首家民办养老院，创办人张云飞。全院有床位63张，医务人员6人，工作人员12人。民乐养老院占地面积4 000平方米，设施齐全，环境优雅，每间房间装有电话、电视、床铃，卫生设备齐全，生活方便舒适，为社会寄老养老开创了新的路子。1996年，民乐院曾被评为上海市“百件好事”、南汇区“十佳好事”之一。　　　（三）助残福利企业　　　周浦镇残疾人联合会于1997年成立。1999年，全镇在册残疾人867人，经评定发证的有664人。其中，视力残疾122人，聋哑残疾138人，智力残疾125人，肢体残疾279人。为解决残疾人员的就业问题，周浦镇、周浦乡镇办起了福利企业。至2001年，周浦镇有福利企业12家，吸收劳动力1 120人，其中安置残疾人员448人。上班的残疾人实行同工同酬，无能力上班的残疾人每月发给生活补贴200元。至2000年底，全镇有严重残疾而无劳动能力的人员56人，周浦镇人民政府给予他们的最低生活保障：农村每月不低于167元，城镇每月不低于286元；并为他们缴养老保险费用。　　　四、殡葬改革　　　解放前，周浦地区殡葬陋习较多，封建迷信观念严重，人死后认为要进“阴朝地府”，死后必须备棺入。罹龋氖奔漓耄胪廖病Ｓ凶娣氐模蛟嵊谧娣兀⑿路卦蚯搿胺缢壬惫鄄夥缢《兀ê媚寡ǚ轿唬　昂萌兆印甭湓帷Ｆ犊啻笾谖蘖χ卣咴蚪撞奶е撂锉撸玫静莅壮撇莅撞摹Ｒ嘤兄苯油诳勇裨岬模壮啤拔言帷薄　　　解放后，随着人们思想觉悟的提高，陈规陋习逐渐破除。1966年，周浦镇、周浦人民公社提倡火葬后，买棺成殓的旧习逐步破除，火葬逐渐成为新风。公社化时，人死后，周浦人民公社给予丧葬费补贴。火葬场有专车接尸体去火化。一般用开追悼会的形式，向死者告别。至亲好友前来吊唁送挽幛、花圈。　　　1991年4月，周浦乡政府投资112.80万元，建立公墓堂，后改为“安息堂”，占地1.93公顷，墓穴向立体型发展，墓穴总容量为5 500余穴。2001年底，出售墓穴2 500多穴，室内寄存200余穴。此外，各村还设公墓地，解决安葬问题。　　　五、婚姻登记　　　日，《中华人民共和国婚姻法》颁布，废除了封建婚姻制度，实行男女婚姻自由，一夫一妻，男女权利平等，保护妇女和子女合法权益。1951年3月，周浦镇建立贯彻《中华人民共和国婚姻法》运动委员会。1951年10月，周浦地区由民政部门代表政府办理结婚登记手续。结婚登记必须由男女双方单位出具婚姻状况的证明，随带双方的年龄证明，填写申请书，双方自愿、符合结婚条件的发给《结婚证书》，即承认了合法的婚姻关系。　　　结婚的年龄，1950年的《中华人民共和国婚姻法》规定，男满20周岁以上，女满18周岁以上。1980年的《中华人民共和国婚姻法》修改为男满22周岁以上，女满20周岁以上。1982年，以后结婚登记均在民政部门办理结婚登记手续。1995年起，由周浦镇民政办出具婚姻介绍信，结婚、离婚手续均由南汇县民政局统一办理。1952年～1989年周浦镇结婚、离婚情况表　　表21-1-1年份&结婚（对）&离婚（对）&年份&结婚（对）&离婚（对）&年份&结婚（对）&离婚（对）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　　六、村级民主建设　　　1984年后，周浦镇（乡）所属各村民委员会组织，坚持每三年换届选举一次，至2001年，先后进行换届选举6次。前5次的换届选举方法：候选人的产生，有1名有选举权的村民提议，10人附议并签名，再进行民主协商，预选，以得票多少确定村民委员会的候选人；在这基础上，实行无记名差额选举，得票超过选民的半数，以得票多的当选。　　　1999年，周浦镇村民委员会选举方法进行改革，不再确定候选人，实行直接选举的办法，产生村民委员会主任、副主任和委员。　　　各村民委员会成员一般设主任、副主任各1人，委员3人。村民委员会下设民政、调解、治保、文教、卫生和基建等部门，并制定工作职责、规章制度，实行政务、村务公开，村民委员会每年召开2次村民代表会议，讨论决定村务大事，并建立理财小组，实行财务管理和监督。　　　第二节& 劳& 动　　　一、劳动就业　　　解放前，社会劳动就业处于无政府状态，就业率低。周浦镇居民大多数只靠1人就业，负担全家生活。有2人或3人以上就业的即为少数。1949年，周浦地区解放后，人民政府大力开辟就业门路，安置居民就业。1956年，全镇工商业从业人员有3 740人，（其中工业957人， 手工业1 503人，商业、饮食服务业1 280人），全镇居民2 879户，平均每户1.29人就业。随着国家经济建设的发展，就业人员逐年增加。1959年，全镇工商业企业有48家，有职工5 182人，按当时的居民数，平均每户有1.7人就业。但当时全镇尚有待业的居民1 426人。1960年后，周浦镇政府组织1 298人参加服务站的工作。至1965年，全镇有8 396人在各种行业工作，就业人员占居民总数的48%，平均每户有2.51人就业。基本上解决了全镇居民的就业问题。1982年，周浦镇建立劳动服务所，管辖范围初为6个乡、1个镇（周浦镇和周浦乡、周西乡、横沔乡、六灶乡、瓦屑乡、下沙乡）；1989年，管辖范围为周浦镇、下沙镇和周浦乡、周西乡。其职能是：调剂社会待业劳动力，对待业人员登记、立卡、存档；规范合同制工人归档管理；待业青年待业期培训；待业职工待业保险金调查摸底和发放（根据原工资额及工作年限，按不同百分率发给，每月不低于40元）；同时，安排待业青年就业工作，以及单位所需临时工的调配工作。周浦镇劳动服务所建立后，先后安排周浦镇待业人员就业1 683人。周浦镇政府还开辟其他就业渠道，鼓励无业居民自行开业，从各方面解决了居民的劳动就业问题。1989年底，户籍在周浦镇的居民中就业人数为：工业10 691人（包括在市、县、镇、军办企业就业），商业1 986人（包括县属、镇和知青办）；文教、卫生、公用事业2 661人（包括文、教、卫、邮、交、城建），机关、财政和其他单位2 646人，合计17 984人，占全镇总人口的64%，平均每户就业为2.07人。与1956年对私改造时比较，就业人数占总人数的比例增加1倍。此外，还有近1 000名退休职工，他们每月有固定退休金收入。有固定收入的人员在家庭中所占的比例不断增长，1983年10月，各居民委员会普查情况所示：1983年周浦镇居民就业经济收入情况表　　表21-2-1&人人都有收入（户）&三分之二人有收入（户）&二分之一人有收入（户）&三分之一以下人有收入（户）合& 计&1 559&1 711&1 521&3332口之家&704&&548&3口之家&462&1 148&&2554口之家&275&348&657&695口之家&118&215&316&9占全镇居民的（%）&25.45&28.00&24.83&5.41经济状况&经济宽裕&较宽裕&可持平&有一定困难　　　　　　70年代，周浦镇先后办起企业，招收职工约400人～500人，人员的来源开始为一些闲散的家庭妇女、无业的社会青年。1978年中共十一届三中全会以后，周浦镇镇办企业发展到12家，就业人数不断增加。90年代以后，社会主义市场经济体制逐步完善，部分企业实行关、停、并、转，下岗待业人员增多，中共周浦镇委员会和周浦镇人民政府十分关怀职工，从四个渠道解决下岗职工再就业问题：由劳动服务部门介绍工作；通过企业招收上岗；开放政策，提供场所，自找门路，搞个体经营；组织各种服务队伍，包括清扫保洁队、人力车服务队等。至2001年，周浦镇累计为2 450人解决了再就业问题。　　　周浦人民公社社办工业企业根据企业生产需要提出招工人数，报请公社招工领导小组批准，吸收劳动力进社办企业。　　　1979年．周浦人民公社有企业13家，吸收职工2 031人。1980年，周浦人民公社规定每户纯农户可照顾1人进社办企业务工。1984年，周浦乡以学历为招工条件，对持有初中、高中毕业证书的青年进行文化考试，根据成绩优劣，择优录取。1986年，要求进厂者需带资金方可进厂工作。　　　1987年，周浦乡人民政府建立劳动服务所，其主要职责是对辖区内富余劳动力实行管理，对非农业失业人员办理登记，介绍就业，宣传劳动法规，调解劳务纠纷，管理外来就业人员。1987年～1994年，周浦乡安排农村劳动力进乡办企业工作的有6 610人，进村办企业工作的有3 243人。　　　二、工资& 劳保　　　（一）工& 资　　　解放初，周浦镇区的中华火柴厂、茂新纱厂、万新酱园和三阳泰南货店等单位雇工较多，其次是花米行业收获季节也雇有季节工。一般小厂及商店雇工为数不多。全镇有固定职工1 000余人。其工资待遇比较复杂，有固定工资（主要是大厂、大商号）、计件工资（棉纺、针织、装卸、搬运业等）、拆账工资（理发业等）、临时性季节工资等多种。大多采用实物折算形式发工资。　　　1956年对私改造后，企业性质改变，所有从业人员基本上实行月工资制，尚有小部分实行计件制。一般职工的平均工资在37元左右，超40元的为数不多。1959年，全镇48家工业企业有职工5 783人，人均月工资为43.76元，比1956年提高18%左右。“三年困难时期”（1959年～1961年）和“文化大革命”时期，生产发展缓慢，工资虽有增加，但幅度不大。　　　1971年8月，镇办工业企业职工实行固定工资。平均月工资为33.26元。比1961年增长39%。　　　1978年中共十一届三中全会以来，随着改革开放，国民经济的迅速发展，职工工资不断增加。1980年，原周浦镇一般干部、职工的每月人均固定工资收入为50元左右。　　　1980年，周浦镇镇属工商业人员人均月工资为45.06元。比1971年增长35.50%。1985年，镇属工商企业人员人均月工资增为97.40元。比1980年增加116%。　　　1990年，周浦镇镇办企业人均月工资127.16元，比1985年增加30.50%。　　　20世纪70年代，周浦人民公社社办企业初创阶段，务工人员实行评工记分制，职工每月领取一定的预支款，年终结算分红。中共十一届三中全会后，社办、大队办企业逐步实行工资制。1984年，周浦乡乡办企业人均年收入947元，村办企业人均年收入879元，全乡职工人均年收入916元。1994年，周浦乡职工人均年收入5 728元，是元的6.2倍。　　　1995年，周浦镇企业工作人员人均月工资393.50元，比1990年增长209.40%。2000年，周浦镇企业人员人均月工资为427元，比1995年增长8.5%。　　　（二）奖& 金 　　　1995年前，原周浦镇办企业职工的奖金以工资形式发放。1995年，原周浦镇、周浦乡建制撤销，建立新周浦镇以后，周浦镇镇办企业（包括原周浦乡乡办企业）职工的奖金也以工资形式发放。企业盈利高，奖金也高，一般分月度奖、年终奖。企业亏损，不盈利，则不发奖金。除奖金之外，大部分企业单位给职工发放劳防用品，冬季发冬令防护用品，夏季发冷饮、高温费。有毒有害工种，对职工定期体检，发给营养费等。　　　三、下放职工安置　　　1961年～1962年，周浦人民公社接收下放职工445人。其中：外省市下放的有227人，县属企业下放的有150人，其他企业下放的有68人。当时有113名下放职工属困难对象，由民政部门每月给予补助。1964年起，下放职工陆续安排工作。其中：进上海市市属、南汇县县属企业的有233人，安排到社队企业的有131人，体弱多病安排的81人。这些下放职工由原单位予以定期补助，全年补助200元～300元。　　　四、知青上山下乡、支疆支内与安置　　　（一）上山下乡与安置　　　1968年开始，知识青年上山下乡，当时周浦人民公社接收下乡插队落户的知识青年有459人。其中：来自上海市区的知识青年54人，周浦镇区的知识青年405人（其中有投亲靠友的，也有回原籍的），分别安排到生产队，插队务农。知识青年插队落户时，由国家发给生活补助、劳动工具和生活工具补助等。　　　1978年以后，知识青年被陆续上调安置。其中：入伍参军的有44人，安置在上海市市属企业的有109人、南汇县县属企业的有206人、周浦镇镇属企业的有10人，当教师的26人，学习进修的64人。至1980年，插队在周浦人民公社的知识青年全部得到安置。　　　（二）支疆支内与安置　　　自1963年起，周浦镇、周浦人民公社知识青年响应政府号召，先后到新疆、云南和黑龙江等地支援边疆建设，共计216人，其中：周浦镇188人，周浦人民公社28人。　　　1980年后，这些知识青年陆续回乡。除22名留驻边疆之外，其中都回周浦镇（乡、公社）安置工作。　　　第三节& 社会保障　　　　　　一、养老保险　　　（一）城镇职工劳保　　　解放前，周浦地区职工、店员无劳保福利享受，生老病死资方不加顾问，老弱病残者随时都有可能被解雇而失业。　　　1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，周浦地区首先在100人以上企业中实行。其主要内容有：职工因工负伤，工资照发，医药费全部由企业支出；患病、非因工受伤，医药费全部报销，工资根据工龄发60%～100%；妇女生育，费用全部报销，规定产假期间工资照发。职工供养的直系亲属患病，治疗费用可报销50%。1953年起，职工人数在100人以下的企业陆续实行劳动保险集体合同，其待遇略低于前者（俗称小劳保）。随后，政府又颁布了有关职工退休、福利方面待遇的规定。1962年起，工商业者也实行退休制度。从1977年起，原实行劳动保险集体合同的企业也实行《中华人民共和国劳动保险条例》。1978年，南汇县县属大集体单位也实行《中华人民共和国劳动保险条例》，镇属集体单位参照实行，但部分项目待遇标准略低些。　　　镇办企业职工自从1980年起参照南汇县县属单位实行工资劳保待遇（职工家属劳保未施行）。是年，镇办企业职工劳保福利费支出为20万元。1985年增为41.65万元。1989年达到101.10万元。自1993年起，周浦城镇企业职工退休，由南汇县社会保障局统筹办理。　　　　　　（二）农村养老保险　　　1980年起，周浦人民公社开始实行农村老年社员养老补贴制度。务农社员，年满65周岁以上的，不分男女均可享受每月15元～20元的养老补贴。随着集体经济发展，各村根据各自的经济状况，养老补贴金额逐步提高。2000年，横桥村老年农民年满60周岁～80周岁的，发给养老金每人每月60元；2001年，增加至100元，80岁以上的增至120元。　　　1983年起，周浦人民公社的社办企业实行退休制度，企业职工男年满60岁，女55岁，按工龄每月发放退休补贴费。随着经济发展，退休补贴逐步增加。至2001年，一般社办企业职工退休补贴费每人每月100元～150元之间，企业管理干部稍高一些。　　　1993年，为贯彻落实《上海市农村社会养老保险办法》，周浦乡建立了农村养老保险所，收好、用好养老保险金，逐步完善农村养老保险制度。农村社会养老保险的主要范围是：凡属乡政府主管的农村经济组织、集体企事业单位及劳动个人，都具有共同承担缴纳养老金的义务。实行以劳动者自我缴费积累为主、集体统筹共同互济为辅、社会保险和家庭养老相结合的原则，对各业人员的养老保险金收支实行统一管理。缴费办法，有个人和集体共同负担。个人缴费比例：企业在职人员和农、副业人员，以上一年度月平均收入为缴费基数，按5%比例缴纳养老保险费；单位集体缴纳部分，企业按照纳税工资总额的15%比例缴纳养老保险费。农村务农人员缴纳保险金，每年一次，缴到户口所在行政村，再由村代办员缴到周浦镇养老所。保险金缴纳后，每个参保人员都由自己个人的账户。2001年，个人投保标准：企事业单位每人每年300元，务农人员每年每人240元，多缴不限。个人缴纳养老保险金后，达到退休年龄可按照有关规定享受退休金待遇。1934年以后出生的村民都参加农村养老保险，否则退休后不享受养老补助。　　　养老保险费的享受，按有关规定，企事业单位在职女性55周岁，男性为60周岁。1999年以前投保的，至少连续缴纳10年以上；2000年投保的必须连续缴纳15年，达到缴纳时间和享受年龄的，可按期领取养老保险金。至2003年，纯务农退休人员一般每人每月可享受55元左右，企业退休人员每月可享受120元～150元左右。　　　养老保险金可终身领取，投保者在领取养老保险金期间年老亡故的，可以享受丧葬费，每个死亡者200元。至2000年底，全镇农村实际参加投保总人数为8 988人，投保率98%，统筹保险金累计收入为873万元，累计发放养老金300万元，享受养老保险人数2 527人，历年来累计养老基金1 330.30万元。　　　二、医疗保险　　　（一）公费医疗& 劳保医疗　　　解放初，周浦地区的国家干部享受供给制待遇，患病医药治疗费都由国家负担。1952年11月起，周浦地区开始实施公费医疗制度，根据上级有关规定，享受公费医疗对象为编制内的国家机关和事业单位工作人员、二等乙级以上的革命残废军人、国家财政预算内的编外修养者和退休人员。40多年来，随着社会和经济的发展，享受公费医疗的人员和经费均不断增加。至2000年，周浦镇享受公费医疗的有6 000多人，支出经费62.30万元。　　　全民所有制和县以上集体所有制企事业单位的职工，享受劳保医疗制度，职工生病治疗的医药费由企业单位负担，职工的直系亲属治病费用可报销50％，称为“大劳保”。　　　2001年，国家实行医疗保险制度改革，对原来享受公费医疗、劳保医疗的人员，规定由其单位和在职人员本人缴纳医疗保险基金，实行个人缴费、集体统筹相结合。单位统筹占工资总额的8%，由国家或集体负担，个人缴费占工资总额的2%。参保人员凭社会保障卡到医院就诊。根据医保基金缴纳时间、数量、工龄、在职或退休等差别，其享受医疗费用的公费部分、自负部分、报销部分的数量各不相等。　　　（二）农村合作医疗保险　　　1964年，周浦人民公社实行合作医疗制度。1968年开始，社员在大队卫生室看病只收0.05元的挂号费，免收医药费。1970年，合作医疗制度规定：生产大队从公益金中缴付社员每人每年3元，社员本人每年缴付2元，治病医药费可全报销，到卫生院看病药费全部免收，检验费、手术费全部报销，挂号费、出诊费、注射费自理。1984年，周浦乡实行乡办合作医疗制度。为巩固农村合作医疗制度，周浦乡建立农村合作医疗管理站，统一规定农民缴费额度和报销比例。　　　从1994年开始，周浦乡实行农村合作医疗保险制度。凡户口在各行政村的所有人员，均可参加合作医疗保险。参保人员在办理投保手续时，必须一次性缴纳全年合作医疗保险基金，根据不同年龄段、缴纳不同数量的保险金。　　　2001年起，投保者必须以户为单位缴纳医疗保险金，60周岁以上的老年人全年缴纳120元（限农业户口）其余人员每人全年缴纳160元。引进人员、外来人员自愿参保的，也缴纳医保基金160元。被保险者享受的待遇：凭个人保险卡在村医务室就诊的，报销医药费的80%；投保者全年门诊医疗费报销限额为每年1 750元；住院医药费的报销限额为每人每年22 250元；在指定医院就诊的门诊医药费，门诊处方一次在100元内的，报销50%，超过100元的，则超过部分报销20%。　　　2002年，全镇农村投保人数12 284人，占农业人口的84.1%；占总人口的67.90%。投保基金总收入为270.04万元（其中财政补贴4.40万元，南汇区统筹返回16万元）。基金总支出为253.60万元，年度收支相抵结余16.41万元。农村医保事业的巩固和发展，在一定范围内缓解了投保者因病致贫的现象。　　　三、失业保险　　　1993年起，周浦镇劳动服务所开始办理失业保险业务。失业人员申领失业保险金的条件：（1）在法定劳动年龄非本人意愿中断就业的；（2）具有上海市常住城镇居民户口的；（3）在职期间所在单位和个人都按规定缴纳了失业保险费的；（4）在失业前缴纳失业保险金累计已满1年的；（5）有就业的愿望和要求的。失业人员申领保险金第一步要办理失业登记手续，凭退工单、身份证、户口簿和《劳动手册》到劳动服务所办理失业登记。根据失业者的年龄和缴费年限，核定失业保险金的期限和标准，按月发放。　　　1995年～2001年，周浦镇办理失业救济25 548人次，发放金额588.04万元。&&&2002年失业保险金申领标准情况表　　表21-3-1累计缴费年限&失业人员年龄&第1个月～12个月支付标准&第13个月～24个月支付标准满1年不满10年&〈35岁&297元&280元&≥35岁&324元&280元满10年不满15年&〈35岁&&&≥35&351元&281元满15年不满20年&〈40岁&&&≥40岁&378元&303元满20年不满25年&〈45岁&&&≥45岁&405元&324元满25年不满30年&〈50岁&&&≥50岁&432元&346元1995年～2001年周浦失业保险金发放情况表　　表21-3-2时 间&人次&发放金额（元）&时 间&人次&发放金额（元）&18 883&&882 421&262 394&&160 328&794 990&&2 802 661&958 732&合计&25 548&5 880 409　　　　　四、征地养老　　　随着小城镇建设的推进，工业园区的开发，商业、房产业的发展，集镇中心区域向周边地区扩展，必须征用生产队的土地。当村民小组农业人口人均耕地面积不满133平方米时，按政策规定撤销村民小组建制。自1995年～2002年，经上级批准，周浦镇撤销11个村民小组建制，即：周东村4组、5组，姚桥村1组，周南村1组、2组，里仁村3组、8组、9组、10组、11组、12组。撤组征地138.58公顷，农转非人口为1 935人，吸劳和劳力安置（男16周岁～55周岁，女16周岁～45周岁）为785人；征地养老（男满55周岁，女满45周岁）为233人。　　　根据上海市政府有关文件精神，建制组征地撤组要保护好农民利益，按照“谁征地，谁负责”的原则，对撤组农民给予土地补偿、劳动力安置和养老保障。土地补偿标准情况表　　表21-3-3时&&&& 间 &粮棉地区（每亩）&蔬果地区（每亩）1985年1月至1989年1月&1 250元&1 900元1989年2月至1990年9月&1 500元&2 700元1990年10月至1993年7月&2 800元&4 000元1993年8月至1998年5月&3 900元&6 400元1998年6月至1999年10月&5 400元&11 200元1999年11月起&14 400元&24 000元　　　征地撤组后，支付给劳动力自谋职业安置费：男16周岁～45周岁发放1.60万元～3万元，最高限额3万元。其安置费基数为1.60万元，男性35周岁以上，女性25周岁以上每人每年增发1 000元。　　　建制组撤组后，老年农民享受养老待遇。凡男满55周岁，女满45周岁的农民，每人每月享受养老金357元。由南汇区征地养老所统一管理，通过南汇区社会保障中心按月发放。2002年，周浦地区享受征地养老的有233人。凡农转非人员均可参加农村医疗保险。　　　　　　　　　　　　
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