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淘豆网网友近日为您收集整理了关于日本《景观法》对我国城乡风貌与景观资源空间管治的启示的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：日本《景观法》对我国城乡风貌与景观资源空间管治的启示 蓦盏器日本 景观法 对我国城乡风貌与景观资源空间管治的启示口肖华斌, 宋凤,王洁宁,徐晓蕾【摘要]面对日益加快的城市化进程, 我国城乡风貌与景观资源在管理体制 规划体系厦控制措施等方面显得相对滞后, 造成了景观风貌的无序与特色缺失等诸多问题。日本自 2004年开始施行《景观法* 以来.在城乡风貌管理和控制等方面取得了良好的效果。研究在解读日本《景观法 的实施背景 体系框架及基本内容的基础上.对裁国城乡风貌与景观资源空间管治问题进行剖析,并从概念明晰 法规制度.规划体系理控制措施等方面提出了我国景观资源的控制与管理的建议, 以期能够促进我国可持续城市化进程。【美键词]景观资源;空间管治;*景观法》:日本[文章编号](0g一04 [中图分类号]TUg83 [文献标识码]B LearningFrom JapaneseLandscapeLawForChineseLa ndscapeManagement/XJaoHuabin Song Feng 、^自naHaoning XuⅪ aolel gulm ll(来源：淘豆网[/p-6709923.html])ct]Chineselandscape
rcemanagement and planningsystem is Jagging behindas urbaniz￣elerates andthis has rasu№ d disorderedIandscapedevelopm ent Japan enforoed Landscape Law since 2004 and has achievedfavorable effects The study analyzes Japanese Landscape
Law background,system .and contents.and gives suggestions in concepts laws.planning system .and controlm@asur@s ofprom otingChina s landscape m anagem ent IKoyR rdsI Landscape￣sourc@ Spa￣al governa(来源：淘豆网[/p-6709923.html])nce.Landscape Law Japan 1引言目前,我国正处于城市化进程的高速阶段,1996年我国城镇化水平为 30 48%H],2010年我国城镇人口为 6 66亿,城镇化水平达到49 68%,年均增长 1 37%, 已超过发展中国家城市化平均水平面对如火如荼开展的城市开发献, 我国景观资源规划与管理显得相对滞后,“千城一面”的城乡风貌 “化妆”式的城市景观塑造过分强调审美需求的景观设计及传统景观风貌的缺失等问题成为当前我国大部分城市面临的通病。近年来,不少业内人士及相关行政部门已经意识到了上述问题的严量眭,开始从多角度进行城乡风貌规划实践,如对城市空间结构、城市天际线绿地景现、街区景观等内容进行相关的规划,甚至有的城市开始尝试城市色彩规划等专项研究。但是, 由于这些规划多停留在宏观或中观尺度,缺乏对微观层面各类景观要素的控制引导, 因此规划的可操作性较差成了实践过程中的棘手问题。日本自2004年开始施行*景观法》以来,在城乡风貌管理和控制等方面取得了良好的效果本文通过解读日本《景现(来源：淘豆网[/p-6709923.html])法》的相关内容, 以期对我国的景观资源空间管治及城乡风貌的塑造起到借鉴作用。 2解读日本《景观法 2 1实施背景二战结束后五十多年的快速工业化和赋市化进程,使得日本在城市建设方面取得了较大发展.但更多地倾向于实用功能[ ,景观营造没有引起足够垂配环境问题异常突出。在20世纪 80年代的相关文章中,有学者用“岛屿与天堂的自我毁灭”来描述当时日本的环境状况[31。为[基金项目] 华南理工大学Ⅱ热带建筑科学国家重点实验室开放研究基金项目(2 0 0 9 K B 04)
东建筑大学博士科研基金项目(×NBS1013) 【作者简介】肖华斌,博士.山东建筑大学建筑城规学院讲师。宋凤,1尊士,山东建筑大学建筑城规学院讲师。王洁宁、绦晓蕾,硕±. 2 0、2
109 了改善人居环境, 日本逐步开始进行景观建设。2003年 7月, 日本国土交通省颁布了 美丽国家建设政策大纲》,转变了过去投资多以追求数量充足而忽略质量的做法,让景观维护有明确的描旋,重视地方特色。同时, 为了扭(来源：淘豆网[/p-6709923.html])转日本国际旅游业严重失衡的局面,发展地方经济, 2003年 7月日本政府制定并实施了舰 光立国行动计划【。 2.2体系框架曰本于 2004年 12月 17日正式腌行《景观法》 景观法》与站自行&景观法) 时修改相关法律》赔B市绿地保全法的部分修改法律》台称景现绿三法 (图 i) 2.3基本内容及意义噪观法》。主要体现在基本理念和职责的架构中,包括景观规划(景观重要构筑物、景观重要树木、景观重要公共设施、景观农业振兴区域维护计划)、景观协议、景观管理机构、景观地区 准景观地区五大项目。 景观法立法目的是为了促进城市与乡村形成良好的景观,推动形成美丽且具有风果的国土环境,谋求创造良好的生活环境及具有个性与活力的地区特色 I
:!竺:!竺! 竺 I 2.3.1明确了量观规划的意义和内窖景观规划是景观行政区域(各级地方的政府部门,即都、道、府县、市、町,村等)推动景观政策的主要实施计划,分为必要事项和选择性事项。必要事项包含区域范围的景现形成方针、限制行为、景观重要建造物或景观重要树木的指定方(来源：淘豆网[/p-6709923.html])针等;选择性事项则包括屋外广告物的设置与限制事项、公共设施的限制事项和占用基准、景观农业振兴区域维护计划基本项目的拟定 自然公园法白勺认可基准等。景观规划的实施程序必须举办公听会并配合居民参与的机制。由景观审议会复议之后,如牵涉到城市规划区域或准城市规划区域,需要听取城市规划审议会和直辖县市的意见决定等景观地区是指“城市规划区域”或“准城市规划区域”内有磐要形成良好景现的地区。景观地区依据礅市规划法》, 针对区域的类型、位置、面积等进行构筑物形态意向限制,并强化噪观法》在建筑高度、绿地面积、土地开发等方面的限制但对于景观重要构筑物、古迹、风景名胜 传统建筑群等一般保持现有建筑的原有风貌,并对这些建筑给予一定税制的减免[ . ■ *±#
J 回 叵 口目1日本景现绿三法体系框粲目 Ministry of Land. Infrastructure ard Transoort of Japan
Estsb1]sh of the ‘Three L(来源：淘豆网[/p-6709923.html])aw oN Landscabe 0删 Greenery . 2004 11_
PLAmE 5 准景观地区是有条件成为景观地区的非城市规划地区,如旅游观光地区、温泉地区,农山渔村等聚藩乡镇等 2.3.2规定了不同利益团体的权利和义务景观协议是以当地居民满意度为前提,经由土地所有者等私人团体自行缔结的相关协议,包含构筑物、绿地、户外招牌、停车场等景观范畴,如规定构筑物的颜色、材料,高度、绿化面积,商业街的橱窗、照明设施形式等方面。非盈利组织(NPO)或公益法人可以向景观行政团体申请作为景观管理机构,主要业务包括:提供专业咨询、进行景观重要构筑物和景观重要树木的管理、参与景观规划的制定、进行土地管理 n转让、景观的相关研究调查等 2.3.3修订了相关法律的范围和内容@
广告物法*是为配台Ⅸ景观法的实旋所颁布的相关修订法案, 它强调景观行政团体必须拟定屋外广告物的相关条例,实施屋外广告物业者的 己、广告物编制等相关制度,以保证景观完整性、连续性和可持续性。Ⅸ都市绿地法》为了应对日益严峻的环境问题,(来源：淘豆网[/p-6709923.html])并配合景观法》的实旋也进行了相关的修订。它对《都市绿地保全法》和赌市公园法》进行了整台,强化了历史风貌保存地区的绿地保全和都市公园的建设,扩大了绿色计划的实施范围,包括绿地保存区域、绿化区域、立体公园的制度化、细部计划的运用、公园管理的多元体制的实施等 2.4福冈模式 2.4.1完善的量观计划与管治模式福冈自1988年起即制定了崭冈都市景观条例 从城市景观资源调查人手, i平价,在此基础上确立城市发展的基本理念 目标和城市景观印象, 并制定相应的景观计划(城市整体形象、轴线形象、各类型景观形象秭。在蛸 法》颁布实施后福冈现行的景观基本计划建设方法、管理体制及管治模式得到进一步完善。 2 4 2公众参与的景观建设管理途径福冈规定涉及到城市风貌的景观规划应事先召开意见听取会等, 以充分反映市民意见,并设立有关事务所,方便公众阅览规划。同时设立市民自发组织的机构——景观协定和景观维护机构, 对景观行政部门的工作起到补充作用, 对 2 4 3非形态空间的文化保护福冈的传统文化在现代化的进程中得到了良好(来源：淘豆网[/p-6709923.html])的保护, 这反映在了景观规划之中。福冈的景现规划不仅包括对传统街道传统建筑,历史地区加以维护, 改善市民生活条件, 并尽可能不对居民的生活方式加以干预:而且还在新的环境殳计中,注重对传统符号的提取,加深对传统文化精神的理解。 2 4.4 “都市景观奖”的示范作用福冈专门设置了“都市景观奖”,每年用来奖励景观环境做得好的建筑、地区或者设施。该奖设立 2O年来对引导、鼓励和检验正确的城市设计和都市景观环境改善大有益处, 历届获奖项目的成功做法和积极行为都为福冈市的都市景观改善起到了先导和范例作用。 3反思我国城乡风貌与景观资源空间管治存在的问题 3.1管理体制混乱我国景观资源管理大致分为三个层次:国家政府的宏观管理、地方政府主管部门的中观管理、相关参与单位或社区的微观管理_引。国家宏观层面的有中华绿化条例砜景名胜区条例* 等;地方政府中观层面, 以广州市为例,有 K广州市城市绿化管理条例》旷州市公园管理条例》广州市白云山风景名胜区保护条例》等。不论是国家宏观层面还是地方中观层面,都有众多平行的行政(来源：淘豆网[/p-6709923.html])管理单位, 造成了组织冗赘、事权分散、责权不明, 导致了管理过程中混乱的现象。并且国家和各地政府制定的管理条例, 以行政法规和地方性法规为主.缺乏上一层次的国家法律支撑和下一层次的公众参与。一直以来, 公众参与制度在景观资源的决策、管理和实施过程中,并未得到实施.相应的信息公示制度、市民监督制度、市民听证会制度及公共利益诉讼制度也并来建构完善。 3.2规划体系不统一我国景观资源规划一直依附于两个并行的空间规划体系——碱市规划体系和土地利用规划体系。前者适用于城市规划区范围, 由城市规划主管部门负责编制;后者适用于农村地区,由国土部门负责编制。这样就形成了“就城市论城市,就乡村论乡村”的规划模式,城市与乡村之问的规划缺乏协调和衔接。2008 年开始实施的 乡规划法》虽然打破了城乡二元结构的规划管理制度,使得城乡统筹发展得到法规的支持,但由于多年来形成的多利益主体之间的博弈关系不可能在短时间内得到改变,这种较为混乱的局面还会持续一段时间。景现规划不仅涉及到城市规划区的绿地,还包括市域范围内重要的林(来源：淘豆网[/p-6709923.html])地、耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等。由于这些资源归属于不同的行政部门,形成了各自不同的规划体系, 造成了景观 3.3控制措施缺乏景观资源的控制措施是景观规划和管理的具体实施。国家制定了《中华人民共和国城市容貌标准(GB5)》等管理标准:地方政府也有相应政策、标准、条列等,如广州市制定了《广州市城镇镇容镇貌管理规定》《广州市户外广告管理办法》等条例进行控制管理,但并没有取得良好的效果。同时,不同地区因重视程度不同,环境质量、城乡风貌差异悬殊:一些城市中心区和新城区过分追求美学至上”和功能至上”的形式主义, 不吝重金打造“形象工程”的城市景观; 而部分老旧城区破败不堪:城乡结合部“半城半乡、非喊非乡”; 乡村景观更是无人监管, 乡土特色景观正逐渐消失等。更令人扼腕的是:在旧城改造和风景名胜区旅游开发的过程中.大拆大建的开发建设和过于商业化的利益追求,使得历史文化遗存的传统风貌受到很大冲击嘲 3.4规划设计的自身缺陷我国的城市规划和景观设计方法长期受到以形体规划为核心的西方现代主义规划理论的影响,理性地将设计分解为功能,技术和形式,把人建筑与城市都看作是抽象的事物,认为人造环境与相应的人的活动是可以预先设定的,却没有考虑使用者的实际需求,从而导致实践的结果并不理想。对于城乡风貌问题的研究本对城市特色的认识停留在简单的物质性层面上,对造成城乡面貌的单调化和城市特色的丧失的内在机制缺乏足够的认知。因此, 深^ 了解的情况下做出的,往往是“闭门造车,纸上谈兵,缺乏实际可操作性。城市化进程中出现的城乡风貌与景观资源空间管治问题,深究其因在于我国管理体制和执行机制的混乱。当然我国景观资源的空间管治多数地区“无法可依”的困境和少数地区哺法难依 的窘境更是根源之要义。我国的邻邦日本在快速城市化进程中也出现过类似的问题,但随着嫖观法》的制定}n实施景观资源控制与管理具体操作的科学性和可行性也得到了保障。 4日本《景观法对我国的启示鉴于城市化进程中出现的景观资源空间管治的问题,我国有关专家和学者呼吁尽快建立我国的《景观法B,希望以法律的形式对景观资源进行控制和管理。。日本僚观法》自实施以来.在城乡风貌管理和控制等方面取得了良好的效果, 对我国的景观资源空间管治及城乡风貌的塑造有所启示。 4 l明晰景观资源范畴日本噪观法》明确规定:景观法是 2 0i 2
1111 对自然风景 历史和文化资源,相关的生计手段和经济活动等方面进行控制引导【。景观的概念从以前的局限于单体建筑物、城市设计、风景资源等视觉景观资源,开始扩大到关注生态、历史}n文化及市民和政府的职责与义务等。我国对景观资源范畴的理解, 一般集中在以自然风景资源和城市景观资源为主的视觉实体景观上,往往忽视人文景观资源。日本*景观法》中确定将文化资源纳^新的文化景观类别中,并制定了相应的保护措施。我们应该借鉴日本僚观法》的经验.扩大景观资源的范畴,将人文景观 文化景观资源等也纳八景观资源范畴,进行统筹考虑。 4.2整合行政执行体制在钳募现法》生效旖行之前,日本对于景观资源的管理与维护仅依赖各地方政府制定的自治条例,缺乏全国性的法令规范,保护和管理各类景观存在着很大的局限1生。通过*景观法》的制定,日本政府将景观、绿地、屋外广告物等相关法令与制度进行了整合和修订,强化景观维护和建设,在执行职责和行为规范上更加明确。并通过整合了原建设省、运输省、国土厅、北海道开发厅等四个单位,形成新的日本国土交通省统筹国土开发工作部门,主要负责制定国土规划, 城市规划、景观规划、观光计划、水资源管理等∞】。如何明确各相关行政部门的权限和职责, 是近期我国景观资源进行统筹管理急需解决的问题。我们应该继续推进行政机构改革,改善平行组织冗赘与事权分散的现象,整台相关业务的执行单位,提升行政效率。 4 3统一相关规划体系日本国土规划的土地开发与土地利用分别由《国土综合开发法与 国土利用规划法 来规范,规划体系分为国土综合开发计划及国土利用规划两部分_1o-11], 是一套完整的空间规划体系。近期,我国有些地区进行了“两规台一 四规台一”。的有益尝试,取得了一些进展, 112
口Ⅲ ER5 但都还处于探索阶段。日本统一的空间规划体系可以对我国规划体系整合提供借鉴。 4.4完善景观管治措施日本噪观法》对于景观行政团体实施景观规划的景观规划区及景观地区和准景观地区,都有较为严格的景现管治措施,并结合(晦}市规划法制定了一些具体的限制事项_6_。目前我国对于景观资源的管治措施非常缺乏,一些城市虽然制定了相应的景观控制措施,但由于是一种。自上而下的刚性措施实施的效果并不理想。日本实施《景现法》的经验给了我们启示:不仅政府应该在公众参与基础上制定刚性标准,还要通过与市民达成景观协议的模式对景观资源进行一种更加人性化的控制和管理,这样才可以起到良好的实施效果。 4 5建立景观审议制度日本过去制定的景观自治条例仅能作为景观规划和景观建设的导则,
景观法》的颁布具有了法律的约束性和强制性。嫖观法》强化了景观规划和景观建设的管理力度,建立了包括景观地区和景观规划区域的申报程序 区域内景观构筑物的规划和建设要依据《景观法》向景观行政团体提出申请,经过审查得到授权后,才可以开始相关行为。目前,我国的可以借鉴日本经验,结台我国城市规划管理中“书两证 0制度,建立景观纲要规划许可,重点景观规划与设计许可、开发许可、建筑许可,景观改善设计与开发许可、建筑许可三[注释】 0日本嫖观法》基本内窖资料主要来源 http / /CFd,C1ty/D1 an, to￣nscepe/ keiKan/index ntm 姐 Minlstry oF Land,Infrastructure and Transport of Jd∞ n Estab11sh of the &Three Law 0n
ndscape and Greenery @制定 景观法P势在必行,来源 http //￣ww sc1 /sbhtm1 news,2008门 2, 214092 html 0 啊规台一指土地利用规划与城市(乡)规划台 0 口规台一”指土地利用规划城市(乡)规划、产业发展规划环境保护规划台一。 0 “一书两证”指《建设项目选址意见书*
建设甩地规划许可证》嚏设工程规划许可证[参考文献] []]陈明星.叶超.付最伟我国城市化水平研究的回顾与思考[J] 城市规划学刊,2007, (6):54-59 [23凌强日[J] 日本问趣研究,—48 [3]John 0 Sift￣)nds著.方薇,王胱泽启迪(Lessons)——风景园林大师西蒙兹考察笔记] 北京中国建筑 I业出版{工,2010 [4]日本国土交通省美丽国家建设政策大纲[EB/ OL] http /1/keiKan/ Kelkan_口orta]html [5]日本国土交通省观光立国行动计划[EBIOL] /k0 nKochol KanKoriKKOKu/Kindnhou html [6]日本国土交通省景观法[EB/OL] http //
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