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　　《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，是全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，在自治区党委常委会直接领导下研究制定的。郭声琨书记主持自治区党委常委会会议，对《建议》稿进行了多次研究讨论，对一些重大问题作出重要指示。文件起草工作一开始，就针对“十二五”规划的主题、主线、目标任务和重大举措，征求各市党委、各部门党组（党委）的意见。在提交这次全会审议前，又广泛征求了各市党委、各部门党组（党委）、党内老同志和我区党的十七大代表、自治区第九次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、凝聚各方智慧，坚持科学决策、民主决策的过程，是全区上下统一认识、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，自治区人民政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请自治区第十一届人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实施。现在，我受自治区党委常委会委托，对《建议》作几点说明。　　一、关于“十一五”时期经济社会发展的主要情况　　《建议》指出，“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机的严重冲击、百年不遇的特大干旱灾害，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的正确领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对，克难攻坚，锐意进取，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得新的更大成就，迈上了一个大台阶，“十一五”时期成为我区发展最好的时期之一。　　五年来，我区经济持续较快增长，运行质量和效益稳步提高，实现地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额翻一番以上。经济发展方式转变和经济结构调整加快推进，工业主导地位进一步提升，中石油钦州千万吨炼油厂等一批重大产业项目建成投产，食品、汽车、冶金产业率先成为千亿元产业。特色农业市场影响力进一步增强。全社会固定资产投资累计超过2万亿元，掀起交通、水利建设新高潮，防城港核电站、南宁至广州高速铁路、桂林至梧州高速公路等一批重大项目开竣工，出省出边出海国际大通道不断完善，综合交通运输体系基本形成。广西北部湾经济区开放开发取得突破性进展，西江亿吨级黄金水道建设加快推进，桂西资源富集区特色优势产业加快发展，构建起各具特色的区域发展格局。节能减排目标任务可望如期完成，主要江河水质达标，城市空气质量优良，城乡面貌焕然一新。民生投入累计4000多亿元，是民生投入最多、人民群众得到实惠最多的时期。农村生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少。城镇就业规模增加，社会保障覆盖面扩大，城乡居民收入较快增长。科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业全面进步。一些重要领域和关键环节改革实现新突破。中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛影响力日益扩大，桂台经贸文化交流合作迈出新步伐，多区域开放合作深化拓展。隆重庆祝自治区成立50周年，民族团结进步事业蓬勃发展，社会保持和谐稳定。　　五年来，我区发生了一系列深刻的变化：经济发展进入了快速持续协调发展的新阶段；中国-东盟自由贸易区如期建成，我区对外开放进入了全方位开放的新阶段，我区由我国西南交通末梢成为对东盟开放的前沿和窗口，成为连接多区域的交流桥梁、合作平台、国际通道；广西北部湾经济区上升为国家战略，成为如火如荼的投资热土，加快形成新一极；全区工业化由初期阶段开始步入中期阶段，进入了产业升级、做大做强做优的重要时期；城镇化率以每年超过一个百分点的速度增加，进入了快速扩容、跨越发展的新时期；全社会固定资产投资人均超万元，进入持续快速增长时期；交通基础设施建设掀起了新高潮，进入了大发展时期；全区进入了文化事业大繁荣、文化产业大发展、文化软实力不断增强的新时期。这些深刻变化，极大地激发了全区各族人民的自信心和自豪感，在我区发展史上谱写了新的辉煌篇章。　　回顾五年来的非凡历程，我们在应对各种困难和挑战中经受住了严峻考验，也积累了弥足珍贵的经验。实践证明，过去的五年是我区经济持续快速发展、综合实力明显增强的五年；是社会事业全面进步，各族群众得到更多实惠，人民生活水平明显提高的五年；是我区在国家区域发展总体战略中的地位明显提高，在国家对外开放战略中的作用更加凸显，在全国的综合影响力日益提升的五年。这些成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是我区全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全区各级各部门和各族人民共同努力奋斗、顽强拼搏的结果。　　二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标　　（一）制定“十二五”规划的指导思想　　“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。（下转第二版）　　（上接第一版）根据党的十七大和十七届五中全会精神，立足我区基本区情和经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出制定“十二五”规划的指导思想，就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。　　《建议》一个鲜明的特点，就是提出以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，把实现“富民强桂”与以科学发展为主题和以加快经济发展方式转变为主线有机统一起来，作为贯彻落实主题和主线的具体实践。　　《建议》明确提出“十二五”规划的主题是科学发展，并首次纳入到五年规划之中，这是时代的要求，是解决我区所有问题的关键，必须坚决贯穿到改革发展的各个方面。　　推动科学发展，实现“富民强桂”，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。越是后发展欠发达地区，越要加快转变经济发展方式。我们要充分认识到加快转变经济发展方式，是关系我区经济发展全局紧迫而重大的任务，是经济社会发展领域的深刻变革，必须作出艰苦不懈的努力。　　推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现“富民强桂”，必须大力推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化。提出“五化”，是基于我区面临的国际国内环境及自身发展条件：我区已进入工业化和城镇化加速推进的重要时期；信息化已渗透到经济社会发展各领域，是推动跨越发展的重要手段；解决经济发展中的各种问题必须充分发挥市场配置资源的作用；建设国际区域经济合作新高地必须充分利用国际国内两种资源、两个市场。　　（二）实现“富民强桂”新跨越　　实现“富民强桂”新跨越，是我区深入贯彻落实科学发展观的具体体现。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，大幅增加城乡居民收入，建立健全基本公共服务体系，切实提高人民物质和文化生活水平，尽快让全区各族人民过上富裕的生活；“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，加快壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就。“富民”和“强桂”相辅相成，密切相关。“富民强桂”体现了科学发展观的本质要求，是改革开放以来我区发展经验的深刻总结，与全面建设小康社会内涵一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映了全区各族人民的强烈愿望。　　实现“富民强桂”新跨越，是我区立足于后发展欠发达基本区情作出的必然选择。《建议》指出，“十一五”时期我区经济社会面貌发生了巨大变化，但我区后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，全区人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。必须清醒地看到我区发展中存在的问题，主要是：经济总量小，人均水平低，2009年我区人均地区生产总值为全国水平的63.2%，人均财政收入为全国水平的38.7%。工业化城镇化水平不高，工业化率和城镇化率分别为1.96和39.2%，大大低于全国3.79和46.6%的水平。城乡居民收入较低，城镇居民人均可支配收入为全国水平的90%，农民人均纯收入为全国水平的77.2%。基础设施条件有待进一步改善，高速公路密度排全国第23位，铁路电气化率排全国第24位。社会发展仍较滞后，社会保障覆盖面和保障水平低于全国水平，科技、教育、卫生等方面的发展差距也比较明显。这些都表明，后发展欠发达仍然是我区最大、最基本的区情，今后一个时期我区既要“富民”，让群众尽快富裕起来；又要“强桂”，加快发展、壮大实力，面临的任务十分艰巨繁重。我们必须要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、危机意识和赶超意识，切实增强紧迫感和责任感，励精图治，发奋图强，始终坚持把解放和发展社会生产力摆在各项工作的首位，凝聚全区各族人民的力量，不断推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。　　实现“富民强桂”新跨越，是我区抢抓新机遇、应对新挑战、跨越发展的客观要求。“十二五”时期，外部环境更趋复杂，国际金融危机影响深远，尤其是我区面临加快产业结构调整升级、提高自主创新能力、缓解人口能源资源环境压力、缩小城乡区域发展差距、维护社会和谐稳定等严峻挑战，但经济全球化和区域经济一体化深入发展，我国仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，国际国内环境对我区发展总体有利。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，对我区加快将区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件，拓展了更为广阔的发展空间。我区发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，发展潜力巨大，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。　　《建议》提出实现“富民强桂”新跨越，与自治区第八次党代会提出的“富民兴桂”和自治区第九次党代会提出的“建设富裕文明和谐新广西”的奋斗目标是有机联系、一脉相承的。自治区第八次党代会以来，我区经济实力明显增强，跨越发展条件显著改善，目前具备了实现“富民强桂”的基础和条件。“富民强桂”是对“建设富裕文明和谐新广西”的具体化，更加突出了阶段性目标，更加突出以人为本，更加突出让广大人民群众过上更加富裕的生活，更加突出增强我区实力，既是很好地坚持继承，也是很好地顺应新变化、顺应人民新期待，具有更鲜明的时代特征。　　如何实现“富民强桂”新跨越，《建议》提出了的七项基本要求，这就是：坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强桂”的中心任务；坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强桂”的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为实现“富民强桂”的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为实现“富民强桂”的根本出发点和落脚点；坚持把生态文明建设作为实现“富民强桂”的重要着力点；坚持把改革开放作为实现“富民强桂”的强大动力；坚持把继续解放思想作为“富民强桂”的重要保障。这“七个坚持”是促进科学发展的重要体现，是未来五年我们继续努力的方向和工作重点，我们一定要统一思想认识，全面深刻理解，认真贯彻落实。　　需要指出的是，全面完成“十二五”规划各项任务，实现“富民强桂”，一靠解放思想，二靠改革，三靠开放，四靠创新。只有继续解放思想，才能不断突破认识和观念的束缚，不为传统的模式所局限，不为小富而停滞，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，做到以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，赢得发展先机，实现发展新跨越才能找到办法；只有深化改革，才能给发展扫清体制障碍，给发展提供体制机制保障，给发展增添活力源泉，实现发展新跨越才能不断获取前进的强大动力与活力；只有扩大开放，才能有效解决自身日益突出的资源、技术、人才、环境承载力等种种制约因素，不断拓展发展的空间，实现发展新跨越才能创造参与国际合作与竞争的新优势；只有创新，才能打破常规，不断增强核心竞争力，掌握发展主动权，不断保持干事创业的激情，为发展带来不竭的动力，实现发展新跨越。《建议》在指导思想和基本要求等进行了阐述。　　（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标　　围绕实现“富民强桂”新跨越，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，《建议》明确提出我区“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、生态文明建设、社会建设和改革开放六个方面。概括来说，就是力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上，工业化城镇化水平明显提高，千亿元产业发展目标基本实现，城乡居民收入增长与经济发展同步，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，全方位开放合作水平进一步提高。　　提出上述发展目标，主要考虑了三方面因素：一是与贯彻落实党的十七届五中全会精神和国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接，与到2020年实现“富民强桂”和全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接；二是贯彻落实中央对广西经济社会发展提出的新目标新任务新要求；三是更加注重经济结构调整、生态文明建设、社会事业发展和保障改善民生方面的目标。《建议》主要提出目标导向，“十二五”规划纲要将据此提出更具体的指标。　　三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务　　《建议》把保持经济平稳较快发展作为“十二五”发展的主要目标和基本要求。今后一个时期，我区必须保持较快的经济增长速度，更加注重提高增长的质量和效益，建立健全扩大内需的长效机制，推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。这里择要加以说明。　　（一）保持经济平稳较快发展　　保持经济平稳较快发展是实现“富民强桂”的中心任务。扩大内需是一项长期战略方针，是巩固和扩大应对金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的立足点。《建议》从发挥投资对扩大内需的重要作用、着力扩大消费需求、大力支持创业创新、加强和改善经济调节等方面进行了部署。一是发挥投资对扩大内需的重要作用。“十二五”时期，我区加快推进工业化城镇化，投资需求仍有较大增长空间，要继续保持投资较快增长，调整优化投资结构，发挥投资对经济增长的有效拉动。要在确保中央扩大内需和全区统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益的基础上，将投资重点进一步向千亿元产业、战略性新兴产业、交通基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，提高投资质量和效益。进一步激活民间投资，完善落实鼓励创业创新政策措施，加快形成市场主导的投资内生增长机制。二是着力扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，是进一步释放城乡居民消费潜力，促进持续稳定扩大消费的必然要求。从我区发展的阶段性特征看，“十二五”时期要通过加快推进城镇化，调整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，加强市场流通体系建设，拓展新型服务消费，促进消费结构升级，合理引导消费行为等措施，有效扩大消费需求。三是大力支持创业创新。创业是“富民”最有效、最根本的途径，创新是“强桂”的不竭动力和力量源泉。创业创新的实质是为了争创新优势、推进新发展、实现新跨越，实现以创新提升创业，以创业促进创新，不断拓展创业创新领域，提高创业创新层次和水平。“十二五”期间，要强化全社会创业创新意识，尊重群众首创精神，激发创业创新热情，进一步增强经济发展活力。要培育创业创新主体，鼓励和支持群众自主创业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。要切实完善各种支持政策措施，加强引导和服务，优化发展环境，形成全民创业、全面创新的良好发展环境和社会氛围。　　（二）加强基础设施建设　　“十一五”以来我区加大基础设施建设投入，基础条件明显改善，支撑能力明显提高，但总体上基础仍较薄弱，体系和网络仍不完善，与建设国际大通道、构筑国际区域经济合作新高地、打造我国沿海经济发展新一极的要求还不适应。“十二五”时期要继续把基础设施建设摆在重要位置，坚持交通优先发展，加快构建功能配套、安全高效的基础设施体系，全面提升支撑跨越发展的保障能力。《建议》从构建综合运输体系、建设清洁能源体系、加强水利设施建设、全面提高信息化水平等四个方面进行了部署。这里，重点说明三个问题：一是构建综合运输体系。统筹各种运输方式发展，加快高速铁路客运专线、区际干线、北部湾沿海城际干线和通向东盟的国际通道建设，加快高速公路建设和国省干线公路改造，加快西江干流、重要支流高等级航道网建设，加快北部湾港公用码头、专用泊位、集装箱泊位及深水航道建设，加快建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场，加快建设国际和国内区域性综合交通运输枢纽。二是建设清洁能源体系。抓住国家鼓励发展清洁能源的机遇，深度开发水电，优化发展火电，加快发展核电，大力发展风能、生物质能和其他可再生能源，稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，加强城乡电网升级改造，加强国际国内能源合作。三是加强水利设施建设。着力提高水利保障能力，推进重要江河支流及中小河流治理，重点建设流域控制性枢纽工程，建设重要水源工程，有效应对气候变化和特大干旱挑战。　　（三）加快发展现代产业　　发展现代产业，是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应需求结构调整和消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和综合竞争力的战略重点。《建议》从加快发展千亿元产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展服务业，发展海洋经济，增强科技创新引领发展作用等方面，对加快发展现代产业作了具体部署。这里，重点说明几个问题：一是加快发展千亿元产业。尽快做大做强做优工业，是推进产业结构优化升级，实现“富民强桂”的战略重点。“十一五”以来，我区坚持产业优先发展战略，加快发展特色优势产业，工业主导地位不断增强。但工业仍是经济发展的“短腿”，企业规模不大、产业层次较低，核心竞争力不强，加快产业结构调整升级是一项重大而紧迫的任务。“十二五”时期，要深入实施重点产业调整和振兴规划，全面落实配套政策，加快打造千亿元产业，支持企业技术改造，鼓励发展配套产业，加快企业兼并重组，发展拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团，提升中小企业专业化分工协作水平，着力打造超千亿元的产业园区。二是大力发展战略性新兴产业。这是抢占经济科技制高点的重要举措。我区要把培育和发展战略性新兴产业放在更加重要的位置，从现有科技和产业基础出发，确定重点领域，加强政策支持，大力培育、引进和发展一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，加快培育和大力发展节能环保、生物、先进装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术、海洋工程等新兴产业，逐步成为我区经济发展的先导性和支柱性产业。三是加快发展服务业。未来五年，服务业将是我区重要的新增长点，我区将进入服务业大发展的重要时期。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，加快发展生产性服务业，大力发展消费潜力大的生活性服务业，加快发展旅游业，拓展服务业发展新领域，落实鼓励服务业加快发展的政策措施，加快提高服务业质量和水平。四是发展海洋经济。我区是西部地区唯一的沿海省区，拥有丰富的海洋资源，发展海洋经济潜力巨大、大有可为。要坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，培育壮大海洋产业，提高海洋开发和综合管理能力。五是增强科技创新引领发展作用。围绕建设创新型广西，大力实施千亿元产业重大科技攻关工程，继续实施科技创新计划，建设一批国家和自治区级创新平台，优化配置科技资源，促进科技成果产业化，构建多层次多渠道支持科技创新的投融资体系。依法加强知识产权保护。　　（四）加快社会主义新农村建设　　“十一五”以来我区社会主义新农村建设取得了积极进展，但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入水平较低的问题仍然突出，城乡二元结构比较明显。为此，《建议》提出，“十二五”时期，要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重，统筹城乡发展，在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，突出抓好以下几个重点：一是大力发展现代农业。把加快转变农业发展方式放在重要位置，高度重视粮食生产，落实粮食生产扶持政策，全面实施新增粮食生产能力规划，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农业区域布局，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业、流通业，加强农业科技创新，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。二是着力改善农村生产生活条件。要按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加强社会主义新农村规划建设，加快完善农村基础设施和公共服务设施，全面加强农田水利建设，加大扶贫投入，扎实推进扶贫开发，突出解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。三是促进农民收入持续较快增长。要进一步拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，大规模开展农村职业技能和实用技术培训。四是完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的土地适度规模经营，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，深化农村综合改革、集体林权制度改革，全面推进县财自治区直管改革。　　（五）推动城镇化跨越发展　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，是我区未来五年经济发展最大的新增长点之一，是扩大内需的战略重点。“十二五”时期我区将进入城镇化提速的重要阶段，要抓住新机遇，以统筹城乡发展为抓手，以加快产业和人口集聚为基础，以增强城市综合承载能力为支撑，以体制机制创新为动力，以扩权强县为重点，充分调动各级各部门和全社会的能动性、积极性，深化户籍制度改革，扩大城市规模，增加城市人口，完善城市功能，优化城市规划，大力推动城镇化跨越发展。为此，《建议》提出三个重点：一要做大做强中心城市。着力培育发展辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。重点发展南宁、柳州、桂林等区域性中心城市，加快发展其他中心城市，提升城市综合承载能力，依托现代交通网络，加快构建“四群四带”的城镇化格局。二要提高城镇规划建设水平。科学编制城市和村镇规划，强化规划约束力；创新城镇建设投资、管理和运营体制，加强城镇基础设施和公共服务设施建设。三要加强城镇化管理。逐步把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民，从制度上解决好农民工权益保护问题，加强保障性安居工程建设，促进房地产业平稳健康发展，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程。　　（六）构建区域协调发展格局　　“十一五”以来，我区区域发展取得重大突破，呈现协调性不断增强、布局不断完善的良好态势，各具特色的区域发展格局已经形成。促进区域协调发展是实现“富民强桂”新跨越的重大任务，是全面建设小康社会的重点和难点。为此，《建议》提出，要深入实施“两区一带”总体布局。继续坚持北部湾经济区优先发展，充分发挥北部湾经济区引领带动作用，实现产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大发展，尽快建设国际区域经济合作区，打造成为我国沿海重要枢纽港和区域性国际航运中心，形成连接多区域的重要交通、物流枢纽和沿海现代重化产业基地。充分发挥西江黄金水道优势，着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地，形成区域性航运物流中心，带动西江经济带发展。大力开发桂西优势资源，逐步增强自我发展能力。加大对革命老区、大石山区、少数民族聚居区、边境地区和贫困地区扶持力度。实施主体功能区规划，建立健全与实施主体功能区相配套的政策体系，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。　　四、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务　　我区过去30多年的发展进步，靠的是改革开放，实现“富民强桂”新跨越，仍然要靠改革开放。当前制约我区经济社会发展的体制机制障碍仍然不少，对外开放合作有待实现新的更大突破。为此，《建议》围绕加快改革攻坚步伐和全面深化开放合作进行了具体部署。　　（一）加快改革攻坚步伐　　改革是加快转变经济发展方式，实现“富民强桂”新跨越的强大动力。要继续解放思想，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，针对制约科学发展、和谐发展、跨越发展的体制机制障碍，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。一是深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。深化国有大中型企业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。大力支持和鼓励非公有制经济发展，拓宽非公有制经济发展空间，加大对非公制经济的服务，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化财税体制、地方金融管理体制、资源性产品价格等改革。建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。加快北部湾经济区行政管理、土地、金融、市场体系等综合配套改革，积极推动南宁内陆开放型经济战略高地、东兴重点开发开放试验区、桂林国家旅游综合改革试验区改革创新，力争取得重大突破。二是推进行政体制改革。这些年，政府自身改革取得积极进展，但与人民群众的期望相比差距仍然不小。要进一步转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，加快推进政企分开，切实把政府职能转向提供公共服务，建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，提高政府公信力。三是推进社会事业领域改革。把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。推进非基本公共服务市场化改革，进一步放宽准入，利用社会资本加快社会事业发展。　　（二）全面深化开放合作　　要以开放促发展促改革促创新，加快形成对外开放新格局和参与国际国内竞争的新优势。一是深化以东盟为重点的对外开放。在中国-东盟自由贸易区框架下拓展新的开放领域和空间。加强办好中国-东盟博览会的机制化建设，更加有效地发挥合作平台作用。深化与东盟国家互利共赢的全方位、多领域开放合作，加快建设南宁-新加坡经济走廊、凭祥-同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区，把我区建成我国面向东盟开放合作的重要桥头堡。二是全面参与国内多区域合作。进一步深化泛珠三角区域合作，拓展与长三角、环渤海等区域及省际间合作，深化与港澳合作，拓展桂台经贸合作和文化交流。改善投资环境，提高招商引资实效。三是提高外经外贸及利用外资水平。充分利用中国―东盟自由贸易区规则，加快转变外贸发展方式，调整优化出口结构，扩大加工贸易规模，提高边境贸易水平。加快实施“走出去”战略，力争在投资合作、工程承包、资源利用、农业开发、技术和劳务合作、教育培训、服务外包等方面取得更大突破。　　五、关于“十二五”时期生态文明建设的主要任务　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，是实现可持续发展的重要条件，也是提高人民群众生活质量的重要保证。“十一五”以来，我区生态文明建设取得了新进展，“山青水秀生态美”已成为一大品牌和优势，但生态环境仍较脆弱，资源环境压力加大，节能减排任务艰巨繁重。面对日趋强化的资源环境约束，必须强化危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。为此，《建议》围绕建设全国生态文明示范区提出：一是加强节能管理。要把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，综合运用合理控制能源消费总量，强化节能目标责任考核，实施重点节能工程，调整能源消费结构，增加森林碳汇等手段，积极应对气候变化。二是大力发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，鼓励企业建立循环经济联合体，在制糖、铝业、锰业、石化、建材等重点行业构建循环利用产业体系，推进资源再生利用产业化，加快建设再生资源循环利用示范园区。三是加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强能源和矿产资源优势矿种的地质勘查、开发管理，大力推进节水节地节材。四是强化环境保护。强化污染物减排和治理，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点江河及大中型水库水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，严格污染物排放标准和环境影响评价，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。五是加强生态建设和防灾减灾体系建设。实施“绿满八桂”生态工程和重大生态修复工程，加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点地域山洪地质灾害治理力度。　　六、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务　　发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是实现“富民强桂”新跨越的重大举措，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期是我区社会利益关系及公共需求深刻变化的关键时期，必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。在这里重点说明以下几个问题。　　（一）深入推进教育优先发展和实施人才强桂战略　　《建议》围绕全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，进一步提高中等职业教育基础能力，加快普及高中阶段教育，扩大高等教育规模，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。教育公平是社会公平的起点，要合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，促进教育公平。实施教育发展十项重点工程和教育改革十大试点项目。深化以东盟国家为重点的教育国际交流与合作。　　加强人才队伍建设。人才是第一资源。要大力实施人才强桂战略，全面发展人才事业，建设人才小高地提升工程，加快吸引和培养高层次创新创业人才，落实重大人才政策，营造优秀人才脱颖而出的社会环境和制度环境，加快培养现代化建设需要的各类人才。　　（二）促进文化大发展大繁荣　　文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。实现“富民强桂”新跨越，不仅需要强大的经济实力，更需要强大的文化力量。要坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，提高各族人民文化素质。加强文化创新，深化文化体制改革，创新民族文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，建设具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。培育文化大企业，实施文化大项目，扶持发展影视制作、出版发行、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术等文化产业和新型文化业态，建设现代文化产业基地和园区，打造面向东盟的文化交流基地，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。　　（三）建立健全基本公共服务体系　　改革开放、发展经济，根本目的是要让全体人民过上幸福美好的生活。为此，《建议》从六个方面进行了具体部署：一是促进充分就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强职业培训和择业观念教育，着力解决就业困难人员就业问题，完善创业扶持政策，鼓励自主创业、自谋职业，支持以创业带动就业。二是合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，规范分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是党和政府的重要职责。要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，推进社会救助体系建设。四是加快医疗卫生事业改革发展。我区医疗卫生服务供给总量相对不足，医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出。要推进医疗卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加快城乡医疗卫生服务体系建设，积极稳妥推进公立医院改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。五是全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，遏制出生性别比偏高趋势。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展，逐步建立残疾人社会保障和服务体系。六是加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，完善社会管理法律法规和体制机制，广泛开展“和谐建设在基层”活动，深入推进平安广西建设，构建全国社会和谐稳定模范区。　　《建议》还围绕实现“十二五”规划，阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、统筹经济建设和国防建设等重大任务和保障问题，对广大党员充分发挥在实现“富民强桂”新跨越中的先锋模范作用提出了明确要求。　　同志们，做好“十二五”时期的工作，对于适应新形势、完成新使命，加快实现“富民强桂”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委的领导下，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成《建议》确定的各项任务而努力奋斗！
（责任编辑：常雪梅）
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