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广东省高级人民法院关于涉外经济审判若干问题的意见（试行）
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涉外民事纠纷应当用何程序审理?
[提要]一个民事纠纷中，只要具备上述任何一个要素，即为具有涉外因素的民事纠纷。具有涉外因素的民事关系的当事人因纠纷向人民法院起诉，即形成涉外民事诉讼。
　　具有涉外因素的民事纠纷应当用何程序审理?具有涉外因素的民事纠纷主要表现在三个方面：
　　1.作为纠纷主体的当事人一方或者双方是外国人、无国籍人、外国企业和组织;
　　2.民事法律关系发生、变更或者消灭的法律事实在国外;
　　3.当事人争议的财产在国外。
　　一个民事纠纷中，只要具备上述任何一个要素，即为具有涉外因素的民事纠纷。具有涉外因素的民事关系的当事人因纠纷向人民法院起诉，即形成涉外民事诉讼。
　　依照国际惯例，一国司法机关对具有涉外因素的民事案件的审判，原则上应当适用法院所在地国家的民事诉讼法，但是，由于涉外民事诉讼具有不同于一般民事诉讼的特点，例如，当事人的某些诉讼行为需要的时间较长等，因此，各国在制定本国的民事诉讼法时，都依据国际惯例、国家之间司法协助及平等互惠等情况，对法院审理具有涉外因素的民事纠纷所适用的程序作了特别规定。我国民事诉讼法也对涉外民事诉讼的程序作了特别规定，因此，人民法院审理具有涉外因素的民事纠纷，应当适用民事诉讼法第四编&涉外民事诉讼程序的特别规定&，该编没有规定的，适用民事诉讼法其他编的有关规定。
　　我国缔结或者参加的国际条约与我国民事诉讼法的规定不同怎么办?
　　国际条约是指国家与国家缔结的关于确立、变更或者终止他们之间权利义务关系的协议。两方国家签订的条约为双边条约，三方以上国家签订的条约为多边条约。国际条约的效力大于国内法，当本国法律与本国缔结或者参加的国际条约有不同规定时，应当适用国际条约，这是国际法的准则。因此，民事诉讼法规定，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。明确声明保留的条款，即我国在缔结或者参加国际条约时未承认和接受的条款。人民法院在处理涉外案件时对我国缔结或者参加的国际条约声明保留的条款不予适用。例如，我国加入日订于海牙的《关于向国外送达民事或商事司法文书或司法外文公约》时，对采用邮寄途径在中国境内进行送达等条款作了保留声明。
　　我国可否对享有外交特权与豁免的外国人、外国组织或者国际组织行使民事管辖权?
　　外交特权与豁免是指，为了便于外交代表或者具有特殊身份的外交官员有效地执行职务，各国根据其缔结或者参加的国际条约、国际惯例，或者根据平等互惠的原则，给予驻在本国的外交代表和以外交官员身份来本国执行职务的人员以特别权利和优惠待遇，其中包括民事上司法豁免权，即外交代表和有特殊身份的外交官员的民事行为及其财产免受驻在国法院管辖。例如不受驻在国法院的审判，不受强制执行以及没有以证人身份作证的义务等。既是如此，我国能否对享有外交特权和豁免权的外国人、外国企业和国际组织行使民事管辖权?民事诉讼法规定，对享有外交特权与豁免权的外国人、外国组织或者国际组织提起的民事诉讼，应当依照中华人民共和国有关法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的规定办理。
　　从我国的有关法律及国际条约的有关规定看，外国人、外国组织和国际组织的代表享有司法豁免权的原则，即对享有司法豁免权的外国人提起的民事诉讼，在一般情况下，人民法院不予受理。只有在以下三种情况下，我国对享有外交特权与豁免权的外国人、外国组织或者国际组织可以行使民事管辖权：
　　1.享有司法豁免权的人的所属国的主管机关明确宣布放弃司法豁免权的。我国外交特权和豁免条例规定，外交代表的&管辖豁免可以由派遣国政府明确表示放弃&。外交代表的派遣国既然明确表示放弃外交代表的豁免，外交代表的驻在国当然可以对其行使司法管辖权。
　　2.享有司法豁免权的人，因私事与对方发生纠纷。关于私事，外交特权和豁免条例规定了两点：一是外交代表以私人身份进行的遗产继承诉讼;二是外交代表违反&不得在中国境内为私人利益从事任何职业或者商业活动&的规定，在中国境内从事公务范围以外的职业或商业活动的诉讼。1961年维也纳外交公约规定了三点：一是外交代表在驻在国因自己的不动产与他人发生的诉讼;二是外交代表以私人身份作为遗嘱的执行人、管理人或继承人因而卷入继承案件的诉讼;三是外交代表在驻在国从事公务范围外的专业或者商务活动。
　　3.外交代表本人向驻在国法院提起诉讼而引起反诉的。我国外交特权与豁免条例规定，外交代表&如果主动提起诉讼，对于本诉直接有关的反诉，不得援用管辖豁免&。1961年维也纳外交公约规定，外交代表如果主动提起诉讼，而被告提起的与诉讼直接相关之反诉时，外交代表就不得对这种反诉主张管辖豁免。
　　外国人在我国进行民事诉讼，应当使用哪国语言文字?
　　民事诉讼法规定，人民法院审理涉外民事案件，应当使用中华人民共和国通用的语言、文字。当事人要求提供翻译的，可以提供，费用由当事人承担。
　　用本国语言、文字审理涉外民事案件，是世界各国的通例，是国家主权的体现，不能有任何变通。这既体现维护国家的尊严，又表示法院行使司法权的严肃性。外国当事人要求提供翻译的，人民法院可以提供，以方便外国当事人进行诉讼，也便于人民法院对案件的审理。由于提供翻译是当事人自己的要求，所以翻译费用由其承担也是合情合理的。
　　民事诉讼法对外国人、无国籍人、外国企业和组织委托他人在我国代理诉讼有何要求?
　　外国人、无国籍人、外国企业和组织可以亲自在我国人民法院起诉或者应诉，进行民事诉讼活动，也可以委托他人代为进行。但是，委托他人代理诉讼的，应当符合民事诉讼法的规定：
　　1.需要委托律师代理诉讼的，必须委托中华人民共和国的律师。这是因为，一国的司法制度只能适用本国，不能延伸于国外。律师制度是国家司法制度的组成部分，外国律师参加非本国法院的诉讼活动，关系到一个国家的司法主权问题。任何一个主权国家是不允许外国律师在本国执行律师职务的，否则，无异于让外国律师干预本国的司法审判。另外，当事人委托律师代理诉讼的目的在于求得律师提供法律上的帮助。外国律师对法院地国的法律是不熟悉的，委托非法院地国的律师，往往无助于案件的解决。委托中国律师，不排斥外国当事人委托其本国公民或者其他国家的公民作为诉讼代理人，不排斥外国驻华使领馆官员，受本国公民的委托，以个人名义担任该国当事人的诉讼代理人，也不排斥外国当事人委托中国公民作为诉讼代理人。
　　2.民事诉讼法规定，在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。授权委托书是一种重要的诉讼文书，它表示委托人的行为由代理人行使，甚至代为处分实体权利，因此，授权委托书必须具有真实性与合法性。根据民事诉讼法的规定，在我国没有住所的外国当事人从我国领域外寄交或者托交的授权委托书，必须经所在国的公证机关证明，我国使领馆认证后，其效力才能得到人民法院的认可。如果我国与该当事人所在国订有有关条约，该外国当事人履行了条约中规定的证明手续后，其授权委托书也同样具有效力。例如，我国与波兰等国签订的司法协助协定中就有免除认证的规定，由缔约一方法院或者其他主管机关制作或者证明的并加盖印章的文件，不必经过认证，即可在缔约另一国使用。如果缔约另一方国家的当事人完成上述手续，其授权委托便有效。这一规定，只适用在我国没有住所的外国当事人从我国领域外寄交或者托交授权委托书的情况。对于在我国领域内有住所的外国当事人以及在我国领域内虽无住所，但只是在我国领域内作短期停留的，如旅游、探亲、讲学、经商时，递交授权委托书，无需履行公证、认证手续。
　　民事诉讼法对涉外民事诉讼管辖有哪些特别规定?
　　民事诉讼法对涉外民事诉讼管辖作了如下规定：
　　1.被告在我国领域内没有住所的合同纠纷或其他财产权益纠纷案件的管辖。
　　因合同纠纷或者侵权纠纷对在我国领域内没有住所的被告提出诉讼，原告可在与争议有一定的联系的地点的人民法院进行选择管辖。民事诉讼法规定，因合同纠纷或者其他财产权益纠纷，对在中华人民共和国领域内没有住所的被告提起的诉讼，如果合同在中华人民共和国领域内签订或者履行，或者诉讼标的物在中华人民共和国领域内，或者被告在中华人民共和国领域内有可供扣押的财产，或者被告在中华人民共和国领域内设有代表机构，可以由合同签订地、合同履行地、诉讼标的物所在地、可供扣押财产所在地、侵权行为地或者代表机构住所地人民法院管辖。这一规定明确了：(1)因合同纠纷对中国境外的被告提起诉讼，如果合同在中国签订或者履行，或者诉讼标的物在中国，或者被告在中国有可供扣押的财产，或者被告在中国设有代表机构，可以由合同签订地、合同履行地、诉讼标的物所在地、可供扣押财产所在地或者代表机构住所地人民法院管辖。(2)因侵权纠纷对在中国境外的被告提起诉讼，如果侵权行为发生地、结果地在中国，或者被告在中国有可供扣押的财产，或者被告在中国设有代表机构，可以由侵权行为发生地、侵权行为结果地、诉讼标的物所在地、可供扣押财产所在地或者代表机构住所地人民法院管辖。上述财产权益纠纷包括不动产纠纷，即使不动产在国外，只要被告在中国有可供扣押的财产，原告即可向人民法院提起诉讼。
　　2.涉外合同或者涉外财产权益纠纷可以由当事人协议选择管辖法院。
　　民事诉讼法规定，涉外合同或者涉外财产权益纠纷的当事人，可以用书面协议选择与争议有实际联系的地点的法院管辖。选择中华人民共和国人民法院管辖的，不得违反本法关于级别管辖和专属管辖的规定。这条规定是协议管辖：(1)涉外合同的双方当事人，可以用书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地的人民法院管辖。(2)涉外侵权纠纷的双方当事人，可以在纠纷发生后达成书面协议，选择被告住所地、侵权行为地、原告住所地、标的物所在地的人民法院管辖。协议管辖不得违反级别管辖和专属管辖的规定。
　　3.应诉管辖。
　　民事诉讼法规定，涉外民事诉讼的被告对人民法院管辖不提出异议，并应诉答辩的，视为承认该人民法院为有管辖权的法院。这条规定是应诉管辖，又称为默示管辖，即涉外民事诉讼的原告即使向无管辖权的人民法院提起诉讼，但该案的被告未向人民法院提出管辖权异议，并前来应诉进行实质性答辩的，视为其承认该人民法院为有管辖权的法院。
　　4.专属管辖。
　　人民法院可以用什么方式向住所在国外的当事人送达诉讼文书?
　　民事诉讼法规定，人民法院对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人送达诉讼文书，可以采用下列方式：
　　1.依照受送达人所在国与中华人民共和国缔结或者共同参加的国际条约中规定的方式送达。受送达人所在国与我国缔结了司法协助协议的，按照协议规定的方式送达。受送达人所在国与我国共同参加了《关于向国外送达民事或商事司法文书或司法外文公约》的，按照公约规定的方式送达。
　　2.通过外交途径送达。送达的诉讼文书应先经省、自治区、直辖市高级人民法院审查，再由外交部负责转送。具体事项可按日最高人民法院、司法部、外交部《关于我国法院和外国法院通过外交途径相互委托送达法律文书若干问题的通知》办理。
　　3.对具有中华人民共和国国籍的受送达人，可以委托中华人民共和国驻受送达人所在国的使领馆代为送达。对居住在国外的中国籍当事人，由我国人民法院直接委托我国驻当事人所在国的使领馆代为送达，是领事关系公约所承认的，我国已参加了这一公约，我国驻外国使领馆可以接受人民法院的委托，向所在国的中国籍当事人送达。
　　4.向受送达人委托的有权代其接受送达的诉讼代理人送达。在一般情况下，人民法院将需要送达的诉讼文书交给受送达人委托的诉讼代理人，即为送达完成。除非该受送达人事前明确表示其诉讼代理人无权代其接受诉讼文书。
　　5.向受送达人在中华人民共和国领域内设立的代表机构或者有权接受送达的分支机构、业务代办人送达。外国企业和组织在我国领域内常设的代表机构、分支机构或者业务代办人，是外国企业和组织的中国事务代办，向他们送达诉讼文书简便易行，迅速及时。
　　6.受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满6个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达。邮寄送达，是一种简便易行的送达方式，但必须是受送达人所在国允许才行。1964年海牙公约规定，在当地国家不反对的情况下，可以邮寄送达。采取邮寄送达，自邮寄之日起满6个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达。《关于向国外送达民事或商事司法文书或司法外文公约》规定此种情况的期间为&自递送文书之日起不少于6个月&，故我国法律也规定了6个月的期间。
　　7.不能用上述方式送达的，公告送达。公告期间为自公告之日起满6个月。公告期间届满，即视为送达。公告送达，一般在受送达人住所不明或者下落不明的情况下适用。
　　民事诉讼法对涉外民事案件的诉讼期间有什么特别规定?
　　在涉外民事诉讼中，当事人在我国领域内没有住所，诉讼文书的往来，办理委托他人代为诉讼等事项需要较长的时间，针对这一特点，民事诉讼法参照国际惯例，对涉外民事诉讼的答辩期间和上诉期间作了特别规定：
　　1.被告在中华人民共和国领域内没有住所的，人民法院应当将起诉状副本送达被告，并通知被告在收到起诉状副本后30日内提出答辩状。被告申请延期的，是否准许，由人民法院决定。
　　2.在中华人民共和国领域内没有住所的当事人，不服第一审人民法院判决、裁定的，有权在判决书、裁定书送达之日起30日内提起上诉。被上诉人在收到上诉状副本后，应当在30日内提出答辩状。当事人不能在法定期间提起上诉或者提出答辩状，申请延期的，是否准许，由人民法院决定。
　　由此可见，涉外民事诉讼中，在我国领域内没有住所的当事人，提出答辩状的法定期间和不服判决上诉的期间，比国内当事人答辩和上诉期间长了15日，不服裁定的上诉期间比国内当事人长了20日，不仅如此，他们还有权申请延长期间，至于能否延长，延长多久由人民法院决定。但是申请延长期间，必须在法定期间届满前提出，并说明申请延长的理由，提出要求延长的具体期间，便于受诉法院审查决定。
　　审理涉外案件有无期限?
　　为了保证人民法院及时审理民事案件，使公民、法人和其他组织被侵犯的合法权益早日得到恢复和补救，民事诉讼法对一审普通程序、简易程序以及二审程序的审理期限都作了明确的规定。由于审理涉外民事案件，在送达诉讼文书，调查取证等方面花的时间一般要比审理国内民事案件的时间长，难以依照审理国内民事案件的审限审结案件，因此，民事诉讼法规定，人民法院审理涉外民事案件的期间，不受本法有关期限规定的限制。这一规定明确了人民法院适用普通程序审理涉外民事案件，没有审限的限制。这样规定，主要是从审判实际出发，决不意味着审理涉外案件可以无期限地拖延下去。人民法院审理涉外案件时，应当依照民事诉讼法对各程序阶段规定的期间进行，尽可能使案件及早审结。
　　当事人在涉外经济贸易合同中订有仲裁条款或者事后达成仲裁协议，发生纠纷后是否还可以向人民法院提起诉讼?
　　仲裁与诉讼是解决民事争议的两种不同的方式。我国实行或裁或审制度，即当事人在仲裁与诉讼中只能选择一种解决纠纷的方式，要么选择仲裁方式，要么选择诉讼方式，二者只能择其一。当事人达成仲裁协议的，应当向仲裁机构申请，不能向人民法院起诉;人民法院也应当根据当事人选择的解决争议的初衷，不受理有仲裁协议的起诉。裁决作出后，当事人不得就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉。当事人不服人民法院发生法律效力的判决，也不得向仲裁机构申请仲裁。
　　仲裁法规定，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。仲裁条款或者仲裁协议的签订，表明了当事人选择了以仲裁方式解决纠纷，放弃了诉讼，因此，当事人在涉外经济贸易合同中订有仲裁条款或者事后达成仲裁协议，发生纠纷后就不能向人民法院提起诉讼。对此，民事诉讼法也有明确的规定，涉外经济贸易、运输和海事中发生的纠纷，当事人在合同中订有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议，提交中华人民共和国涉外仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁的，当事人不得向人民法院起诉。当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
　　涉外仲裁机构能否采取保全措施?
　　在签订仲裁协议的涉外民事法律关系中，当事人发生民事纠纷后，一方当事人为防止争议标的物被对方出卖、毁损、转移、藏匿或挥霍，往往向协议选择的仲裁机构申请采取保全措施。涉外仲裁机构能否采取保全措施呢?从仲裁的产生上看，仲裁是指争议双方在争议发生前或者争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，双方有义务执行裁决结果的一种解决争议的方式。我国仲裁法赋予仲裁裁决具有法律上的强制力，但是仲裁制度不同于审判制度，仲裁机构也不同于国家审判机关，仲裁机构没有执行权。根据民事诉讼法规定，当事人申请采取财产保全的，中华人民共和国涉外仲裁机构应当将当事人的申请，提交被申请人住所地或者财产所在地的中级人民法院裁定。如果中级人民法院裁定采取保全措施的，应当依照民事诉讼法有关保全措施的程序规定执行。仲裁机构将当事人请求保全的申请提交人民法院执行后，如果发生保全错误，应当由申请人赔偿被保全一方所遭受的损失，而不应由仲裁机构赔偿。因为保全是在紧急情况下采取的措施，仲裁机构收到当事人的申请后不可能像仲裁案件一样进行调查取证，全面审查申请是否正确，只能尽快地提交人民法院，因此，要其对因当事人申请造成的保全错误承担责任是不合理的;况且，因申请保全错误造成的损失，由申请人负担，符合民事诉讼法采取保全措施的有关规定。
　　一方当事人不履行涉外仲裁机构的裁决，对方当事人向哪个人民法院申请强制执行?
　　由于涉外仲裁裁决是基于纠纷双方当事人自愿接受仲裁协议的约束，将纠纷提交仲裁而产生的，所以，对于具有终局效力的仲裁裁决，双方当事人应当自觉履行。但是如果一方当事人不履行仲裁裁决所确定的义务，就带来了仲裁裁决的执行问题。涉外仲裁机构不是国家的审判机构，这决定它对仲裁裁决这一法律文书没有执行的权力，对裁决的执行权只能由人民法院行使。因此，在一方当事人不履行仲裁裁决的时候，对方当事人只能向被申请人住所地或者财产所在地的中级人民法院提出按照裁决所确定的内容予以执行的申请。对此，民事诉讼法第一百五十九条规定，一方当事人不履行仲裁裁决的，对方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的中级人民法院申请执行。
　　对哪些涉外仲裁裁决人民法院不予执行?
　　涉外仲裁机构作出的裁决，当事人应当履行。一方当事人不履行的，对方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的中级人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。但是，如果被申请人提出证据证明涉外仲裁裁决有民事诉讼法规定的不予执行的情形之一，经人民法院组成合议庭审查核实，人民法院应当裁定不予执行：
　　1.当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的。仲裁是根据当事人达成的仲裁协议进行的，如果当事人在合同中没有订有仲裁条款或者没有订有仲裁协议，那么，仲裁就没有依据，仲裁裁决当然不能执行。
　　2.被申请人没有得到指定仲裁员或者进行仲裁程序的通知，或者由于其他不属于被申请人负责的原因未能陈述意见的。根据仲裁法及我国涉外仲裁机构的仲裁规则规定，当事人有权在仲裁委员会中选定仲裁员或者委托仲裁委员会主席代为指定仲裁员，仲裁委员会应当将开庭日期通知双方当事人，如果被申请人没有得到指定的仲裁员或者进行仲裁程序的通知，或者由于其他不属于被申请人负责的原因，例如遭到了不可抗力的事由，或得了重病，没能到庭陈述意见，仲裁裁决不能执行。
　　3.仲裁庭的组成或者仲裁的程序与仲裁规则不符的。例如，涉外仲裁规则规定，仲裁庭由当事人选定的或者仲裁委员会主席指定的仲裁员组成;裁决依多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的意见可以作成记录附卷。如果仲裁庭不是由当事人依法选定的仲裁员组成的，或者裁决是少数仲裁员的意见，这样的裁决就不能执行。
　　4.裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的。仲裁取决当事人的意愿，当事人没协议交付仲裁的事项，仲裁机构就无权仲裁，即使作了裁决，法院也不能执行。仲裁法规定，婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁，仲裁委员会也无权仲裁。否则是违法裁决，人民法院不予执行。
　　5.人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。违背社会公共利益既可以是违反我国法律规定和社会道德规范，也可以是损害我国政治、经济和社会利益。是否违背公共利益由人民法院认定。
　　人民法院裁定不予执行仲裁裁决的，当事人可以根据双方重新达成的书面仲裁协议向仲裁机构重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
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