对信访处理不服应提起诉讼何种诉讼

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-12-19 12:15 标签： 诉讼与信访分离制度
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出门在外也不愁对信访处理不服应提起何种诉讼---江苏经济报
第B03版：观察
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对信访处理不服应提起何种诉讼
　　○孙春梅　　因柴沟地与3.64亩土地流转问题，姚某与李某产生矛盾，村委会多次调解未果后，李某不断信访、上访。镇政府对该信访案件指令镇人民调解委员会作出处理意见。后李某等人对该处理意见不服，向区政府提出复查申请。区政府信访办作出信访事项的复查意见，该意见原则维持了镇人民调解委员会依法作出的处理意见，但对其中申请复查的三条内容，经区、镇、村三级共同参与，并经当事人双方认可作出部分调整和明确。该复查意见送达后，姚某、李某双方均未履行。　　该案起诉到法院后，应属何种诉讼有两种不同的观点。一种观点认为，区政府信访办属政府的行政机构，该行政机构依法作出的具体明确的处理意见，属行政行为，当事人对此不服，应提起行政诉讼。第二种观点认为，目前尚无法律、法规规定信访处理意见系行政行为，且信访处理意见不具有行政行为的特征，不属于行政行为范畴，只是政府协调纠纷的一种方法，对于该处理意见不服，不能直接起诉该信访处理意见，而应起诉当事人之间本身的争议，根据争议性质决定诉讼性质。本案系公民之间的土地流转纠纷，属民事诉讼范畴，应提起民事诉讼。笔者赞同后者观点。&&&　　信访是公民、法人、其他组织采用书信等形式向各级行政机关表达诉求并由有关行政机关进行引导、建议、协调、简单处理的活动。随着改革的不断深入，经济社会面临加速转型期，群众信访出现了许多新情况、新问题。信访作为一种处理社会矛盾的方式，越来越被行政机关所重视。同时，因信访事项引起的纠纷也越来越多，不服信访处理能否直接提起诉讼，应属何种诉讼，一直存在两种不同的观点，笔者认为无论从主体、内容上，还是从法律地位上看，信访处理意见不是具体的行政行为，当事人对此不服，不能直接提起行政诉讼。理由如下：　　从主体上看，《信访条例》规定，县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。从负责信访工作的主体上看，各级政府或县级以上政府工作部门都可以处理信访事项，并不是单独的某一行政机关专门负责信访事项，且法律、法规也未明确信访工作机构具体的国家行政管理职责，与作出具体行政行为的主体的单一性、职权性不同。　　从内容上看，信访工作涉及面比较广，信访工作机构受理的信访事项涉及到方方面面，由于信访处理形式的广泛性和内容的多样性及复杂性，信访处理意见只是该机构对当事人的投诉作出的一种回应，并不是行使与国家行政管理职权有关的行为。信访工作机构依据信访条例作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项及以书面形式作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定等行为，是一种单纯的回复（答复）行为，或者只是对当事人的一种建议和意见，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，不具有强制力。虽然有的是针对当事人要求某行政机关履行某个行为作出的答复，但该种答复不具有行政行为的强制执行力，不实际影响或设立行政相对人的权利义务，对当事人的行为不能产生实际的影响，也欠缺完整意义上的行政行为的全部特征，故就其性质而言信访处理事项不具有可诉性。　　从信访处理意见的法律地位看，《信访条例》只是规定信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。未规定对于复核意见不服的可以提起行政诉讼，当事人提起行政诉讼亦无法律依据。　　因此，当事人不服信访行政管理部门作出的行政处理意见，向法院提起诉讼的，首先应审查是否属于法院受理范围，然后再审查引起信访纠纷的性质，如信访争议的事项属民事纠纷，则应提起民事诉讼，如属行政纠纷，则应提起行政诉讼。
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不服信访作出的处理意见能提起的行政诉讼吗?
不服信访作出的处理意见能提起的行政诉讼吗?
提问者：浙江-宁波行政复议浏览358次 15:23:09
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满意答案 咨询电话：1335752**** (浙江-绍兴)帮助网友：293称赞：0不服信访处理意见,一般只能通过信访复查,对信访复查不服可提起信访复核.复核决定作出后信访程序结束.但对控告类信访,如不作出信访决定,本人认为是可以提起行政诉讼的,当然这有一定的诉讼艺术和技巧. 15:44:52
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投诉说明：波兰国家高级官员的进修--《人才研究》1986年02期
波兰国家高级官员的进修
【摘要】：正 一、"国家行政管理高级官员"的概念在波兰的政治和社会经济条件下含义很广.它产生于行政管理担负的职能和行政机关的结构.波兰的国家行政管理除了其调节职能外,还要完成对社会补偿构成的广泛范围内的其它职能,如:保健训练和教育以及文化发展等.国家行政管理的另一个职能是直接管理国民经济,因为在波兰,象在其它社会主义国家一样,经济的基本部门,如:工业、贸易、运输、建筑等大部份都是国有化的.国家行政管理的调节和补偿职能以及经济
【关键词】：
【正文快照】：
一、“国家行政管理高级官员”的概念在波兰的政治和社会经济条件下含义很广。它产生于行政管理担负的职能和行政机关的给构。波兰的国家行政管理除了其调节职能外,还要完成对社会补偿构成的广泛范围内的其它职能,如:保健训练和教育以及文化发展等。国家行政管理的另一个职能
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