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不动产统一登记除了摸清家底还能干什么
3月1日起，《不动产登记暂行条例》就正式施行了。居民手中的“房产证”也将陆续换发为“不动产证”。
2月26日，国土资源部公布《不动产权证书》、《不动产登记证明》最新样本，并表示将于部分地区率先启用，力争到2015年年底全国全面换发新版证书。
虽然《条例》在不少分析人士看来略显“粗线条”，具体落实尚待相关实施细则出台，但其作用及对相关行业的影响不可低估。除了实现信息共享，保护权利人合法财产权，《条例》对于提高政府治理效率和水平，以及调控房地产都有积极作用。
尽管此次不动产登记只是一次摸清住房家底的举措，并不涉及房产税征收，但中国青年报记者从北京、上海等一线城市房产中介方面了解到，近期有不少高端二手房源开始涌入市场。
北京一家房产中介经纪人告诉记者，从今年年初开始，他所在的房产中介公司就陆续接手了不少出售房源，中高端大户型房源明显比之前要多。这位经纪人分析称：“一方面是去年房价回落比较明显，一些高端二手房业主担心房价会持续下跌，所以急于出售手中房源；另一方面，不动产登记要实施，有多套房屋的业主担心今后房产税一旦出台，会被征收房产税，所以选择尽早将手中房屋交易出去。”
链家地产分析师张旭表示，从2014年12月起，部分城市的二手房源有较大幅度的增加，不动产统一登记政策是比较重要的原因。“尤其是在一些二三线城市，因为业主对不动产统一登记的政策内容并不完全清楚，对政策过分忧虑，出现高端二手房源集中抛售的情况。”张旭表示。
上海一家房产中介置业经理告诉记者，不动产登记对楼市的影响其实并不像消费者想的那样明显。不动产登记对于房价的影响主要是对消费者心理预期的影响。
事实上，近期二手房交易升温与房产税有很大关联。在采访中，不少房产中介都提到，很多出售多余住宅的业主是担心不动产登记会推动房产税的出台。如果房产税出台，会对持有多套住房的房主不利，因此，市场上出现了一定规模的抛售。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥则告诉中国青年报记者，不动产登记体系完成需要较长时间，房产税、遗产税政策的出台还需要商讨，需要比前者更长的时间，因此，不动产登记对二手房市场的影响没有那么明显。
北京中原地产首席分析师张大伟持相反观点。他预计，随着不动产登记的开启，大户型二手房供应将继续增加，全国二手房市场价格降温时期或被进一步延长。
《条例》施行后，过去五花八门的各种证将统一成一种样式。程啸告诉记者，过去的登记机构将被整合到一个统一的不动产机构中去，由新的不动产机构来负责发证。
在此之前，国土部门管建设用地和集体土地所有权，建设部门管房屋所有权，农业部门则管承包地，林业部门管林地，很多水面还归养殖监管部门管。政府部门多头管理，职能重叠带来的不只是资源浪费和效率低下，也使得不动产审批、交易和登记信息在有关部门间无法互通共享，形成“信息孤岛”。
实行不动产统一登记后，土地、房产、林地、草地、海域等，将统一登记颁发“不动产登记证书”。将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由此建立不动产登记信息管理基础平台，实现信息共享和查询需要多久？国土资源部部长、国家土地总督察姜大明给出的答案是4年。也就是说4年后，不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询，形成不动产统一登记体系。
但是，要将所有的信息收集起来并非易事。除了城市房屋能够办理不动产登记之外，数量庞大的农村土地也被列入此次登记范围之中。其中包括集体土地所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权和宅基地使用权。按照中央文件要求，农业部需要在5年时间内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但土地实测过程需要大量资金、人力，甚至花时间处理农户间的纠纷，5年时间显然很紧张。
但实测确权登记完不成，也不意味着不动产统一登记体系实现不了。“把信息基础平台建起来，跟把所有的登记完成是两码事，就是像把公路网全部修建起来，但不一定就有车开上来。”程啸说。
李国祥说，《条例》给他的直观感受是“城市的房子值钱，农民的地也照样值钱了”。以往最大的障碍是，房屋属于私人财产，但宅基地归集体所有，这次登记将房地统一登记，“现在农村的房屋和城市的房产归到一个部门登记了，从这一点看，至少是没有差别了”。
李国祥同时表示，农村土地承包经营权确权登记颁证实测工作能否如期完成，完成后又能否纳入不动产登记信息管理基础平台、实现共享都还需要时间，但统一登记发证将使农民得到更好的产权保障，长远来看是在为宅基地和农村房屋的抵押转让和市场化做准备。
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来源：新闻热搜榜金文成 日。四川· 成都。主要内容。2。一、开展土地承包经营权确权登..
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农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题
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你可能喜欢自治区人民政府部署土地确权登记颁证和草原确权承包试点及基本草原划定工作
发布时间： 8:51:00
发布者：weiweichinaren&冯国荣
文章来源：
政策法规处
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2014年8月27日，自治区人民政府召开全区电视电话工作会议全面部署我区土地确权登记颁证和草原确权承包试点及基本草原划定工作。自治区政府巴特尔主席、王玉明副主席，自治区人大赵忠副主任，自治区政协郭启俊副主席出席会议。自治区土地草原承包经营权确权工作领导小组成员单位、相关委办厅局主要领导及分管领导参加了会议，领导小组办公室全体人员、呼和浩特市委政府负责人及相关部门在主会场参加了会议。各盟市、各试点旗县的党政主要领导、分管领导、苏木（乡镇）负责人、各相关部门负责人及工作人员在各自分会场参加了会议。
巴特尔主席在会上作重要讲话。他指出：农村土地承包经营权确权登记颁证，是保护农牧民土地权益的基础性工作；是促进土地流转、发展适度规模经营的基础性工作；是完善农村基本经营制度的基础性工作；是化解土地矛盾纠纷、维护农村稳定的基础性工作。要充分认识土地承包经营权确权登记颁证的重大意义。土地确权不是可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事。
巴特尔主席对土地确权登记颁证工作提出了四点总体要求：一是确保稳定。中央已经明确，这次确权登记颁证原则上不对现有土地承包关系作大的调整，但在具体操作中，是否需要调整以及如何调整，应由农村集体经济组织来定，通过民主协商的办法解决确权中遇到的矛盾和问题，但总的原则和大的方向是保持现有土地承包关系稳定。另一方面，要确保农村牧区社会稳定。二是明确任务。确权登记颁证工作，主要解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。明年6月底前基本完成试点工作。先行试点需要完成6项任务：摸清底数，梳理问题，提出对策，完善工作流程，选择合适的技术手段，建立完善土地承包管理数据库。最终实现“四相符、五到户”的目标。三是群众参与。搞好确权登记颁证，农牧民主动参与、积极配合是关键。要做好宣传动员和政策解释工作。要把依法依规和尊重农牧民意愿结合起来。法律政策已经明确的按法律政策规定办；法律政策尚未明确的，要从实际出发，采取民主协商、群众议决的方式处理，让农牧民商量着办。要尊重历史、体现公平。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，不是打乱重分、推倒重来。四是保证质量。确权登记颁证工作涉及广大农牧民切身利益，不能怕麻烦、图省事。要坚持进度服从质量，根据农牧民需求的迫切程度合理安排工作进度，分期分批开展，把工作做细做实，确保工作成果经得起历史和实践检验。
巴特尔主席强调扎实做好草原确权承包和基本草原划定工作：草原确权承包和基本草原划定是保障农牧民对承包草原的合法权益、发展现代畜牧业、保护草原生态的基础性工作。草原承包确权工作以完善推进、查漏补缺为重点，着力解决当前存在的矛盾和问题，完善集体草原、国有草原使用权证书和草原承包经营权证书，健全草原确权承包档案。鼓励有条件的地区在坚持原有草原承包关系、承包地块不变的前提下，进行实地测量，明确“四至”界限。基本草原划定工作以半农半牧区和草原面积较大的城市郊区为重点，核实权属，划定草原类型。要按照自治区制定的实施方案，抓紧组织实施，确保按期按质完成这两项工作。
巴特尔主席要求，要加强组织领导，狠抓工作落实。一要健全工作机制。各级党委、政府要按照中央和自治区的部署，切实担负起组织领导责任。各地要尽快建立相应的组织领导机构，盟市、旗县主要领导要亲自挂帅，亲自推动工作落实。相关部门要分工协作、密切配合。农牧业部门要发挥好牵头作用，强化工作指导，做好组织实施和综合协调工作；国土资源及测绘部门要积极配合农牧业部门，免费提供土地调查成果和其他必要支持。二要大胆探索创新。我区各地情况不同，很多做法不能照搬照抄，只有通过自己抓试点、摸情况，大胆地闯、大胆地试，才能找出适合本地实际的路子和办法。要积极探索通过政府购买服务等方式，调动社会力量参与相关工作。要充分依靠村民民主议事、民主协商的机制，妥善解决矛盾纠纷，保证确权登记颁证工作顺利推进。三要加强调研督导。试点地区和有关部门要注意研究试点中的新情况新问题，及时总结交流基层的好做法、好经验，为全面推开积累经验。四要强化成果应用。这次确权登记颁证要与不动产信息登记、土地整理等工作结合起来，促进信息互通共享。要进一步明确土地承包经营权证的法律效用，积极探索在完善补贴政策、土地流转、抵押担保、发展股份合作经济等方面用好确权登记颁证成果。要建立健全土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度，把土地承包经营权保护纳入规范化、经常化、制度化轨道。
王玉明副主席主持会议，并就贯彻落实巴特尔主席讲话精神和做好土地草原确权及基本草原划定提出两点意见。
对认真落实好土地确权登记颁证和草原确权承包试点及基本草原划定工作的三个实施方案，王玉明副主席明确三项工作主要任务分别是：土地确权登记颁证试点要进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书四个相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户等五个到户。草原确权承包试点工作的主要任务是清理完善三个证书（集体草原所有权证书、国有草原使用权证书和草原承包经营权证书）、整理补充两个档案（旗县、苏木级确权承包档案）、指导鼓励一项工作（指导鼓励有条件的地区，开展入户实地勘测）。基本草原划定工作的主要任务是在牧区基本草原划定的基础上，进行半农半牧区和草原面积较大的城市郊区的基本草原划定工作，进一步核实基本草原所有权和使用权权属，全面完成基本草原划定工作。
王玉明副主席进一步明确了三项工作技术要求：根据农业部的三个标准，提出了土地确权的4个技术方案，各地要从实际出发，选择适宜的方式。可以单一进行，也可以组合进行，但无论采用什么方式，都要符合标准和规范要求。草原确权承包和基本草原划定工作，由于目前国家没有严格的技术规程，所以，用手持GPS实测方法基本能满足工作需要。
最后，王玉明副主席强调，全力抓好土地确权登记、草原确权承包试点及基本草原划定工作的组织实施。一要把握工作目标，确保政策落实到位。确权登记颁证是对以家庭承包的土地，予以认可，进行全面登记。对被征收占用地、公益性建设用地、违法开垦的土地，不进行登记。对存在争议的土地，要先解决争议，再确权登记颁证；对经土地整治、规模经营等导致原有“四至”界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可按比例分摊或其它有效办法确权到农户；对证、账、地不符的完善后进行登记；对在一宗地范围内拓边拓延增加的，经2/3以上村民同意后进行登记。二要明确责任主体，按程序推进确权工作。旗县人民政府要切实担负起主体责任，主要领导要亲自挂帅，精心组织实施，同时要对可能出现的问题及早研判，早作预案，不能引发新的矛盾和问题。三要严肃工作纪律，切实保障农牧民合法权益，防止借改革之机侵害农牧民权益、谋取不正当利益。四要广泛宣传发动，充分调动农牧民积极性要加大宣传培训力度，调动广大农牧民积极参与。要对农牧民、乡村干部、工作组成员等进行政策和技术方面的培训。五要搞好衔接配合，形成推动农牧业发展的合力。六要注重改革创新，探索符合我区实际的确权工作路径。
（政策法规处）
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