阅读材料，回答问题。新中国成立后，为了控制农村剩余劳动力过多流入城市，缓解城市中粮食供求矛盾和城镇住房、交通、就医的压力，中国在1958年颁布了《户口登记条例》。 伴随着_作业帮
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阅读材料，回答问题。新中国成立后，为了控制农村剩余劳动力过多流入城市，缓解城市中粮食供求矛盾和城镇住房、交通、就医的压力，中国在1958年颁布了《户口登记条例》。 伴随着
阅读材料，回答问题。新中国成立后，为了控制农村剩余劳动力过多流入城市，缓解城市中粮食供求矛盾和城镇住房、交通、就医的压力，中国在1958年颁布了《户口登记条例》。 伴随着户籍不同带来的城乡“同命不同价”、“同工不同酬”，不同地区户籍附带的教育、医疗、就业福利等户籍歧视现象的出现，人们认识到原有的户籍制度设计存在许多不足。有些专家提出应取消农业户口，统一登记城市户口，但福建、广东地区等试点并没有取得良好的效果。如果只改变“户籍标签”而不改变户口背后附带的利益差别，户籍改革将是一纸空谈。为了逐渐缩小城乡差距，最终实现城乡一体化，人们对户籍改革的思考在不断深入。用“实践是认识的基础”的知识，分析人们对我国户籍制度的认识过程。（12分）
（1）实践是认识的来源。人们对户籍制度的认识来源于生活实践（3分）（2）实践是认识的动力。实行户籍制度带来的户籍歧视等问题推动着人们对原有户籍制度认识的深化（3分）（3）实践是检验认识真理性的唯一标准。广东、福建的实践证明，只改变户籍标签而不改变户籍附带利益的理论是行不通的。（3分）（4）实践是认识的目的和归宿。人们加深对户籍制度改革的认识，目的是为了能够缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。（3分）（四点，共12分）户籍管理部门:中国现行户籍制度五年之内彻底改变
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户籍管理部门:中国现行户籍制度五年之内彻底改变
日11:54　 广州日报大洋网
　　大洋网讯 日前，国家计委编制完成《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》，明确未来5年里，国家将改革户籍制度，进行社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化，积极促进劳动力合理流动，促进就业。人民日报华东新闻记者就此采访了人口问题专家和户籍管理部门。
　　问：能否介绍一下我国户籍制度的变迁？
　　答：新中国成立以来户籍管理制度的变化，大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年至1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，为半开放期。
　　1958年，《户口管理条例》颁布，严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人口迁往城市。这是中国此后关于户籍管理的基本法律依据。当时出台这个条例有两方面的原因，一是为了社会稳定，二是适应当时供给不足的社会经济状态。
　　“文革”以后，社会面临新问题―――知青回城、农民进城。1977年左右，公安部发布关于控制户口迁徙的规定，其中有10条原则，并制定了相当多的细则。比如，农村人口和城市人口结婚，应该在农村务农，子女的户口也落在农村。不仅如此，从农村到城市、小城市到大城市的户口迁徙都被严格禁止。
　　20世纪80年代初期，更多的农村人口涌向城市，寻找机会。到1984年，国家颁布相关法规，农民可以进县城以下的集镇入户，附带的条件是：必须“自理口粮”。
　　这一政策对农民没有太大吸引力，因为集镇能提供的市场机会很小，城市仍然对农民充满诱惑。在这种情况下，国家又出台了暂住人口管理办法，要求城市中的流动人口办理暂住登记。
　　1999年，是户籍制度改革进程中步子迈得最大的一年。这一年，国家出台有关规定，放宽对几类人的户口管理，如知青子女进城、老人随子女、城乡通婚人口等。
　　问：现行的户籍制度有何弊端？
　　答：现行户籍制度作为计划经济时代的产物，首先阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。
　　其次，不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，抑制了劳动力、人才的自由流动。
　　第三，户口管理使我国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理费。即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。
　　第四，遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工经商的农民，几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，甚至连基本的人身安全感都没有，这在相当程度上遏制了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。目前，有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。
　　第五，现行户籍制度已不能对我国的人口流动进行有效的管理。在2000年进行的第五次人口普查中，瞒报、拒报、漏报现象比较严重。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出。流动人口在极大程度上影响了普查工作的质量、速度和准确性。这主要是因为户籍管理制度与实际的需求相差太远，我国的流动人口正在高速增长，而管得太死的户籍制度是以不变应万变，这自然会引起管理与普查工作的混乱。
　　问：现在一些地方对办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标管理，如何看待这一变化呢？
　　答：这是一条重要信息。户口其实就是本地区居民的一种身份和户籍证明，人口登记不应涵盖过多的计划管理职能。由于历史原因，一些城市和部门人为地赋予了户籍更多职能，人为地制造了各种差异和不公平。
　　当然，一些城市特别是大城市也有担心：户口一放开，就业、住房、治安、交通等压力增大了怎么办？其实，户籍制度改革本身就是一个渐进过程，需要在改革发展中解决问题，没有压力就没有动力，关键看是否有利于城市建设和发展，是否有利于人口素质提高。只有取消人为的藩篱，允许城乡劳动力在同等条件下合理有序地竞争，才能使城市真正充满活力和希望。
　　问：此次户籍改革的主体思路是什么？
　　答：根据《规划》，国家将立足于提高劳动力资源的配置效率，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。
　　国家将统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。“十五”期间，将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。
　　国家还将建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定惟一社会保障号码，建立个人工资账户和社会保障账户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。实现职工劳动报酬和福利工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促进劳动力市场价格机制形成。
　　（沈文敏）
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中国户籍制度改革与城镇化进程
　　来源： 新华资料
　　【我国户籍制度改革发展历程】
　　第一部户口管理条例出台
　　１９５１年７月１６日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。
&&& １９５５年，《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》的发布统一了全国城乡的户口登记工作，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，户口登记的统计时间为每年一次。
&&& “农”与“非农”二元格局确立
　　１９５８年１月全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。
&&& １９６４年８月《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。
&&& 实施居民身份证制度 小城镇户籍逐步放开
&&& １９８４年１０月，《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。
&&& １９８５年７月，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年９月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。
&&& １９９７年６月，《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出台，规定已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。
&&& １９９８年７月，《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》让户籍制度进一步松动。根据此通知，新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予落户。
&&& ２００１年３月颁布的《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，标志着小城镇户籍制度改革全面推进。通知规定，对办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标管理。
&&& ２０１２年２月，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出，要引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
&&& 新型户籍制度改革目标确立
&&& ２０１３年１１月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”
&&& 经过近一年酝酿，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（）于２０１４年７月３０日。意见规定，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到２０２０年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
　　 一、总体要求
&&& （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
&&& （二）基本原则。
&&& ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
&&& ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
&&& ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
&&& ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
&&& （三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到２０２０年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
　　【中国城镇化进程】
　　习近平强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。
　　２０１４年３月１６日，，根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
　　【背景】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。
&&& 【意义】城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
　　【发展现状】改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。１９７８－２０１３年，城镇常住人口从１.７亿人增加到７.３亿人，城镇化率从１７.９％提升到５３.７％，年均提高１.０２个百分点；城市数量从１９３个增加到６５８个，建制镇数量从２１７３个增加到２０１１３个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以２.８％的国土面积集聚了１８％的人口，创造了３６％的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。
&&& 城镇化水平是衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量，反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。
　　&【城镇化率】截至２０１３年末，中国城镇常住人口７３１１１万人，比上年末增加１９２９万人，城镇人口占总人口比重为。我国常住人口城镇化率为５３．７％，户籍人口城镇化率只有左右，不仅远低于发达国家８０％的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家６０％的平均水平。
&　　。２００８年底，中国城镇化水平达到４５．７％，比新中国成立初期提高了３５个百分点，年均增长０．９５个百分点。２００９年，。
　　２０１０年３月２５日，。１９８０年，中国只有５１个城市人口超过５０万，自２０世纪９０年代起，中国超过５０万人口的城市数量显著增加。从１９８０年到２０１０年的３０年间，共有１８５个中国城市跨过５０万人口门槛。中国的城市化水平预计至２０２５年将达到５９％。&&
　　２０１２年８月１４日，中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告ＮＯ.５》显示，２０１１年，中国城镇人口达到６．９１亿，城镇化率达到了。中国大陆，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。
　　【京津冀一体化】２０１１年，涵盖京津冀地区的首都经济圈建设被纳入国家“十二五”规划。但受行政区划等束缚，首都经济圈建设相对缓慢。
　　京津冀协同发展规划总体布局为：打造“两核三轴一带”，“两核”指北京和天津，“三轴”指京-津-塘主轴，京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，天津滨海新区与中关村、曹妃甸并称为三大重点开发地区。
　　【长江中游城市群发展规划】长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约３１．７万平方公里，２０１４年实现地区生产总值６万亿元，年末总人口１．２１亿人。长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。
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　　【户籍制度改革与城镇化进程大事记】
　　２００９年１２月５日至７日召开的在部署２０１０年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
&&&&２０１０年５月３１日，中国政府网全文公布了，全年经济体制改革的重点共１１个领域。通知提出，"深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，。"&
&&&&２０１０年６月６日,新华社播发经党中央、国务院批准的《》。该规划提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”。
&&&&“十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等。
　　２０１１年２月１９日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话强调,要。提出要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
　　２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流时指出，“”，“”，“要给人的自由和全面发展创造有利的条件”。
　　２０１１年４月２６日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次。胡锦涛在主持学习时发表，要求“积极稳妥推进城镇化”、“把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境”、“完善社会保障和养老服务体系”、“加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度”。
　　２０１１年５月１６日，国土资源部副部长王世元在全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证部署会上表示，我国将在“十二五”期间巩固地籍工作在国土资源管理中的基础地位，初步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的。
　　２０１１年５月３０日，中共中央政治局召开会议，研究问题。会议指出要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，“加强流动人口和特殊人群服务管理”。
　　２０１１年６月８日,中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《》。规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海（不包括港澳台地区
　　２０１１年１２月８日，中国社会科学院发布《》。
　　２０１２年２月２３日，《》（国办发〔２０１１〕９号）。《通知》要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革
　　２０１２年９月１日起，公安部决定在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等６个流动人口较多的城市推行的便民措施。
　　２０１０年至２０１２年，。
　　２０１２年１２月的中央经济工作会议提出２０１３年经济工作的主要任务之一是“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。２０１３年１月７日召开的明确提出，２０１３年将等四项重点工作，全力建设“平安中国”“法治中国”。
　　２０１３年２月，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《》，指出“实行全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”、“全国统一的居住证制度”，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　２０１３年５月６日，国务院常务会议提出“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”
　　２０１３年６月２６日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。
　　&２０１３年１１月１５日公布的《》中提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
　　２０１３年１２月１２日至１３日，。&习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。
　　２０１４年２月２６日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
　　２０１４年３月５日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在一周前，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。专家认为，这意味着京津冀一体化发展将驶入快车道。
　　２０１４年３月１６日，中共中央、国务院印发了《）（）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
　　２０１４年３月１５日，为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，我国力争到２０２２年基本完成城区老工业区，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。
　　２０１４年３月２６日出台的《》明确，将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。
　　２０１４年７月２４日，国务院提出《》指出，全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度。
　　２０１４年７月３０日，国务院印发《》，明确建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
　　２０１５年２月１５日消息，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。《意见》提出“扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。”
　　２０１５年４月１６日，为指导和推进今后一个时期长江中游城市群合作联动与一体化发展，经国务院批准，国家发展改革委近日印发了《》。& &
　　【基本公共服务均等化】
　　２０１１年４月７日，国家发展和改革委员会副主任彭森表示，“十二五”时期，我国要推进完善基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源环境价格、社会体制、收入分配和社会保障制度、统筹城乡发展体制。
　　“十二五规划纲要”中，把“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，提出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，，努力使发展成果惠及全体人民。
　　２０１２年２月７日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在全国社会管理创新综合试点工作座谈会上讲话指出，要统筹城乡、区域发展，逐步使大多数。积极稳妥推进户籍管理制度改革、全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。
　　２０１２年２月２３日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在全国社保局长会议上透露，２０１２年中国将继续扩大各项社会保险的覆盖面，同时将研究探索建立以。截至２０１１年底，全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到２．８４亿人、４．７３亿人、１．４３亿人、１．７７亿人、１．３９亿人。
　　２０１２年４月１６日，新华社受权了《》。《指导意见》明确了改革的总体目标和阶段性目标。到２０２０年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。《指导意见》是２０１１年３月２３日制定出台的。
　　２０１２年５月１６日，国务院常务会议讨论。会议确定了“逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度”等任务。７月１９日，中国政府《》。《规划》把基本公共服务体系建设的范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域，明确了实现基本公共服务均等化的时间表，即在２０１１年至２０１５年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化取得明显进展；到２０２０年，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。《规划》的出台，标志着中国在进入经济社会加速转型的关键时期后，把促进基本公共服务均等化从理念上升为国家实践。
　　２０１２年８月２９日，国家发展改革委主任张平说，下半年将抓紧。
　　２０１３年７月１日起，公安部为进一步便利流动人口就近办理出入境证件，推出便民利民措施，４３个城市符合条件的人员可。
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　　重点巩固提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前一年教育，完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策，建立健全基本公共教育服务体系。　　２０１１年３月２８日，教育部副部长杜玉波表示，进城务工人员子女接受义务教育的问题已经基本解决，。
　　２０１１年１０月２５日，教育部有关部门负责人表示，一个由多方面专家组成的专门工作组，。据统计，２０１０年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到９９７．１万。
劳动就业服务
　　国家建立劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系。
　　２０１１年５月３１日,国务院发布《》（国发[2011]16号），要求直辖市外各城市应。２０１１年我国城镇新增就业达到了创纪录的１２２１万人，全国就业人员超过亿。
　　２０１２年２月，中国人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部制定的《》经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。规划提出，“十二五”时期中国城镇将新增就业４５００万人，转移农业劳动力４０００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。
　　２０１２年２月２０日，中共中央政治局就进行第三十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分，关系亿万人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。
　　国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
　　２０１２年６月，基于党的十六届六中全会和十七大提出的“到２０２０年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，《》发布。６月２７日，人力资源和社会保障部发布的“２０１１年全国社会保险情况”显示，２０１１年末，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤、失业和生育五项社会保险基金资产总额亿元，城镇医保参保人数达万人，城镇职工基本养老保险基金累计结存亿元，全国共计亿人参加新农保。
　　２０１１年５月，民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局印发《》，这标志着我国城乡低保标准动态调整机制正式建立。低保标准是城乡低保制度的关键环节，是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平以及安排补助资金的重要依据。
　　２０１１年３月，中国人民银行发布《中国人民银行关于推进金融ＩＣ卡应用工作的意见》，决定在全国范围内正式工作，“十二五”期间将全面金融ＩＣ卡应用，以促进中国银行卡的产业升级和可持续发展。金融ＩＣ卡广泛推广后，持卡人可直接在社保、医疗、交通、文化、休闲等领域使用，享受事务处理与缴费一站式服务，能实现生活与消费的“一卡通行”，最终。５月，国务院办公厅中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《》(国办发[2011]25号)。２０１１年８月３０日，人社部与央行联合发布通知:在，社会保障卡采用全国统一标淮，按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码。截至２０１１年７月底，我国社保卡实际持卡人员达。
　　２０１０年底，，全国参加城镇基本医疗保险人数为人。截至２０１１年２月底，全国。
　　我国从２００４年开始实施。截至２０１０年，全国行政村、２０户以上自然村通电话比例分别达到１００％和９４％，实现全国１００％乡镇能上网，其中９９％的乡镇和８０％的行政村基本具备宽带接入能力，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”“信息田园”“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近２万个。
　　２０１１年全国县乡两级人大换届选举，是２０１０年３月选举法修改后首次实行人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。这是我国政治生活的一件大事。２００９年１０月２７日，全国人大常委会审议选举法修正案草案，明确规定实行人大代表。
　　２０１２年５月２日，国务院常务会议讨论。《纲要》提出将加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立有效的社会保险关系转移接续制度。
　　２０１１年６月１０日，人力资源和社会保障部就《》和《》公开征求意见。
　　２０１１年６月１日，国务院常务会议决定，自２０１１年７月１日起，启动工作，２０１１年试点范围覆盖全国６０％的地区，。６月１３日，《》(国发〔2011〕18号)公布。
　　２０１１年６月，人力资源和社会保障部《》（人社部发〔2011〕59号）和《》（人社部发〔2011〕63号）。
　　２０１２年７月１日，正式启动，计划年底前完成。自此，我国亿万城乡居民的养老有了制度保障。建立城镇居民养老保险制度，是我国向制度养老时代迈进的重要一步，意义重大而深远。
　　２０１４年２月７日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。
　　２０１５年１月１４日，近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从０１４年１０月１日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。
　　２０１５年４月６日，日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，从２０１４年１０月１日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。
　　基本社会服务
　　国家建立基本社会服务制度，为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。
　　２０１２年３月８日，出席两会的全国人大代表谢子龙建议国家有关部门尽快，以消除“同是白发人，优待却不同”现象。
　　２０１１年１２月２７日，国务院发布《》。截至２０１１年２月，我国城乡共有。
　　２０１１年７月２７日，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧在中国政府网接受访谈时说，人力资源和社会保障部。
　　２０１１年８月１７日，国务院常务会议讨论，研究部署进一步做好社会保险基金管理工作。提出“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。要求“完善老年人口户籍迁移管理政策、家庭养老保障和照料服务扶持政策”。&、&
　　２０１１年，由１５元提高至２５元，等卫生监督协管项目被纳入基本公共卫生服务。
基本医疗卫生
　　２００９年３月，《中共中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９－２０１１年）》发布。
　　２０１１年７月７日，《》公布指出，到２０２０年，我国将初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本实现城乡每万名居民有２－３名合格的全科医生，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
　　２０１１年７月２５日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基说，人力资源和社会保障部正在研究起草。
　　２０１１年８月２５日，财政部部长谢旭人说，我国城乡基本医疗保障制度覆盖人数已超过人，成为。&
　　截至２０１１年３月底，全国城乡居民基本医保参保人数达到。同时加快制定配套规章。截至２０１１年６月底，全国参加新农保人数共１．９９亿，５４０８万人领取养老金。其中，国家试点地区共有１．４２亿人参保，３７１３万人领取养老金。北京、天津、重庆、浙江、江苏、西藏、宁夏、青海、海南等９个省份已经实现新农保制度全覆盖。
　　２０１１年９月１５日，国家基本公共卫生服务项目推进会上发布《城乡居民健康档案管理服务规范》。规定，要统一为居民健康档案进行编码，，以国家统一的行政区划编码为基础，以村（居）委会为单位，编制居民健康档案的唯一编码，同时将建档居民的身份证号码作为身份识别码。截至２０１１年６月底，全国健康档案建档率达到５０．２％，规范化电子健康档案建档率为２７．２％，其中城镇居民３７．６％，农村居民２１．８％，有多于２０％的县区市电子建档率超过５０％。
　　２０１１年９月２２日，卫生部举行全国预约诊疗服务工作电视电话会议。卫生部副部长马晓伟在会上要求，到今年１２月底，，不低于８５％的专家门诊号源要开放预约；到明年６月底，原则上所有专家门诊号源全部开放预约。
　　２０１２年２月２日，卫生部《》，推动实现居民在各级各类医疗卫生机构就诊“一卡通”。居民健康卡是基于区域卫生信息平台、居民电子健康档案和医疗机构电子病历，可用于居民身份识别、个人基本健康信息存储、实现跨区域跨机构就医数据交换和费用结算等。卫生部表示，管理办法的出台旨在规范居民健康卡发行、制作、应用和管理，使居民拥有唯一的、全国通用的居民健康卡，实现居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享和动态更新。
　　２０１２年２月２２日，国务院常务会议研究部署“工作。会议指出，“十二五”期间，要以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在三个方面重点突破：一是加快健全全民医保体系；二是巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制；三是积极推进公立医院改革。３月，国务院印发《》。“十二五”期间，我国将以为关键环节，推进医药，逐步取消药品加成政策，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三渠道改为服务收费和财政补助两渠道。
　　２０１２年８月３０日,国家发展和改革委员会、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部、民政部、保险监督管理委员会正式《》（以下简称《意见》）。该《意见》指出，大病保险保障对象为城镇居民医保、新农合的参保（合）人，保障范围要与城镇居民医保、新农合相衔接。对城镇居民医保、新农合补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。实际支付比例不低于５０％；原则上医疗费用越高支付比例越高。
　　２０１３年１２月１２日，人力资源和社会保障部发布消息称，截至２０１３年１１月底，由人力资源和社会保障部统一规划、面向社会公众发行的社会保障卡，。
　　２０１４年２月，国务院医改办发出通知，２０１４年将全面推开城乡居民大病保险试点工作。
　　计划生育、住房、文体　　
　　２０１１年９月,文化部、人力资源和社会保障部和中华全国总工会下发《关于进一步加强农民工文化工作的意见》明确：到２０１５年，我国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，。这是我国第一次对农民工文化建设进行全面部署。
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　　【各地户籍制度改革与城镇化进程】
&&&&近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是２００８年以来，各地改革加速推进。
　　【区域】
　　将南昌与广州作为首批试点城市，有望于２０１２年７月１日前开通。２０１１年６月，泛珠地区湖南、海南、云南３省以及福州、南昌、长沙、广州、南宁、成都６市医保机构签订异地就医合作框架协议，启动建设区域异地就医即时结算平台。“泛珠三角”包括珠江流域地域相邻、经贸关系密切的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州和云南９省区，以及香港、澳门２个特别行政区。
&&&&【北京】２０１４年２月，首都城镇化发展分析报告显示，北京城镇化率达到，１２００村纳入城镇 ，与高收入国家城镇化水平接近，产业结构也与高收入国家基本一致。目前，北京城镇化水平仅比上海低３.６个百分点，居全国第二位。 &
&&& ２００９年１２月１１日，５３名农民工被授予北京市首批优秀农民工称号，其中３０人为外地来京农民工。外地农民工如获得全国劳模称号，或取得高级工、高级技师职称的，根据本人意愿，有望在北京落户。
　　截至２００９年底，北京市，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到２０２０年北京市常住人口总量控制在１８００万人的目标，更大大突破了北京"十一五"规划末常住人口１６２５万人的控制目标。
&&&&２０１０年７月２９日，北京市人大常委会第十九次会议上，市人大常委会针对制定北京市国民经济和社会发展"十二五"规划提出了一揽子建议，建议在合理调控城市人口规模的基础上，加强对流动人口合法权益的保护。要加强对流动人口结构的分析研究，对那些已经在京拥有合法所有权住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动人口，研究采取，让他们更快、更好地融入北京。
&&&&２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，首次明确提出：为适应京津冀一体化发展要求，。
　　２０１１年１月２１日，北京市十三届人大四次会议经表决批准北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市"十二五"规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，，有序疏解中心城人口。３月１５日，北京市发展改革委副主任赵磊表示，长期以来，北京外来人口或者常住非北京户口的人口对北京市经济社会发展做出巨大的贡献，他们是北京城市大家庭中的一分子。在“十二五”期间，北京将继续贯彻以人为本的宗旨，让。
　　２０１１年３月２４日，正式公布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，要。在高等学校考试招生制度改革方面，将探索开展市属高校本科自主招生试点，还将推进高考报名社会化试点等。２０１１年，可在京考高中，这９类学生中未包括流动人口子女。３月３１日，北京教育考试院出台《北京市２０１１年普通高等学校招生工作规定》，北京市此次确定的照顾对象包括７类人员，其中包括归侨（华侨）子女、台湾省籍和少数民族考生；可获得２０分加分的考生包括１１类人员。
　　２０１１年４月１３日，北京市副市长丁向阳在北京市２０１１年卫生工作会议上表示，下一步北京市医改的重点将是难度最大的公立医院改革，将按照“管办分开”“政事分开”“医药分开”。
　　２０１１年５月５日，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室公布第六次人口普查数据显示，北京市常住人口为人，十年间平均每年增加６０．４万人。外省、市来京人员７０４．５万人，占常住人口的３５．９％。人口。
　　北京市教委发布的２０１１年小升初政策，规定外来务工人员子女在京将从往年的“五证”减少为“两证”。
　　２０１１年５月１０日，北京市有关部门对外发布了《关于发放孤儿基本生活费有关事项的通知》，集中收养和社会散居的孤儿，每个月的生活费分别为１６００元和１４００元。这标志着北京市孤儿保障工作进入规范化阶段。北京市此次调整实现了福利对象的扩展，将父母均无抚养能力的未成年人视同孤儿；其次，实现了；同时实现了规范管理，通过发放《儿童福利证》减少重复认证、审批等环节，更有利于保障孤儿各项合法权益的实现。
　　２０１１年５月２７日，北京市十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于修改《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》的决定。这次修改充分体现了城乡“”的原则。
　　２０１１年５月３０日，北京市第六次人口普查办公室对外发布北京市第六次全国人口普查分析数据显示，２０１０年，北京市１２５６．７万户籍人口中，人口多达３４５．４万人，占户籍人口的比例为２７．５％，平均人户分离时间长达５．５年。
　　２０１１年６月３日，北京市委十届九次全会审议通过《》。提出要推动，社会保障逐步打破户籍、地域、身份界限，努力做到社会保障、基本公共服务城乡一体化、各类人群全覆盖。
　　２０１２年４月１日起，北京市灵活就业人员、失业人员、城镇居民的。至此，北京市的生育医疗待遇保障实现制度上全覆盖。４月１日起，北京实施《城乡居民养老保险经办规程》，明确城乡居民养老保险可在市内转移接续，并可。
　　２０１２年１２月，。
　　&&　　　及网站　　&　　&　　&　　&
&&&&【上海】
　　２００２年，上海市于出台《引进人才实行＜上海市居住证＞制度暂行规定》，根据规定，具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，以不改变其户籍或者国籍的形式来上海市工作或者创业的，可以依据相关规定申领《上海市居住证》。２００９年，上海出台《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口试行办法》，上海"居住证转户籍"政策的核心条件包括"持有《上海市居住证》满７年"、"持证期间按规定参加本市城镇社会保险满７年"等５个"申办条件"和"在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满５年持证及参保年限可缩短至５年"等４个"激励条件"，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。
　　２０１０年６月４日，《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。上海将正式推出公共租房住房政策，将。
&&&&２０１０年７月２７日，上海市十三届人大常委会二十次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的决定（草案）》，：这５部被建议废止的地方性法规包括《上海市乡人民政府工作暂行条例》《上海市人民警察巡察条例》《上海市公证条例》《上海市外来流动人员管理条例》《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》。
&&&&２０１０年８月，上海市政府公布了《》。根据此办法，１１类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口。截至２０１１年８月３１日，共有户籍直接引进的各类人才，引进人才的落户标准已进一步细化。
　　２０１１年１月１９日，上海市人力资源和社会保障局公布《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，明确了，并放宽了居转户人员落户地的规定。
　　２０１１年３月１４日，上海市副市长沈晓明在上海基础教育工作会议上表示，"十二五"期间，上海将。&
　　２０１１年４月１日起，上海城镇从每人每月４５０元调整为每人每月５０５元；农村居民最低生活保障标准从每人每月３００元调整为每人每月３６０元。
　　２０１１年５月１７日，上海医改方案正式。根据上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，２０１２年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。上海市卫生局表示，将在全市５００多家医院全面开展医务社工和医院志愿者工作，大力建设系统。
　　２０１１年７月起，上海将范围，并采取逐步过渡的方式以缓解企业和个人的实际负担。
　　２０１１年７月２１日，上海市政府公布关于社会救助和保障标准调整的最新方案：这一标准不仅联动，而且“涨幅”必须高于城镇低收入居民基本生活费用价格指数。
　　２０１１年７月，上海或网站及９５１６９电话实施免费预约挂号,提供２４小时服务，外省市地区的患者拨打该电话预约不收取长途费用。&
　　２０１１年８月３０日，上海市教委宣布，凡在上海公办幼儿园或政府购买学位的民办幼儿园就读、具有上海户籍的城乡低保家庭和烈士家庭的适龄幼儿以及适龄孤儿，将获得幼儿园管理费和伙食费的资助。新学期起，上海中小学、幼儿园将按相关规定落实资助，实现，确保适龄学子不因家庭贫困而失学。
　　&２０１１年９月８日，上海市人力资源和社会保障局发布《关于申办〈上海市居住证〉有关问题的通知》，表示将从两方面进一步。大专生和高技能人才纳入人才类《上海市居住证》申办范畴，按照相关规定，持有《居住证》的人员可在子女教育等方面享有相关待遇。截止目前，办理上海人才居住证的引进人才已达到３７万人。
　　截至２０１１年１０月１２日，实有人口，凡是在上海生活、工作的人可免费享受到１２大类基本公共卫生服务项目。人均预防保健费用标准达５０元。推进实施基本公共卫生服务均等化是国家医改方案一个重要的实施目标，上海自１９９７年开始实施社区预防保健等公共卫生服务项目以来，覆盖人群逐步从户籍人口向包含户籍人口、外来常住人口、流动人口在内的全体实有人口扩展。
　　２０１１年４月，上海正式启动家庭医生制试点。截至７月２５日，１０个试点区总计有７４家社区卫生服务中心，１９９个社区卫生服务站，２８５个村卫生室参加家庭医生制试点。参与试点的全科医生８９７名，其中全科主治医生６３３名，占７０．５７％，郊区另有４７３名乡村医生参与试点。截至１０月１７日，上海已经有１０个区县约名医生参与家庭医生试点，为市民提供全程健康管理，为保证服务质量，一位家庭医生签约居民不超过２５００名。
　　截至２０１１年１０月２３日，上海实现，提前完成预定目标。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》要求，上海２０１０年出台了贯彻实施意见，明确“２０１０年试点范围为浦东新区、松江区和奉贤区，以后逐步扩大试点。２０１１年底实现本市新农保全覆盖。”
　　２０１２年，上海将开展以，推进公立医院改革试点等医改重点工作。
　　２０１２年１２月，上海公布。&
&&&&【重庆】２０１０年７月２８日，。改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。据悉，重庆此次户籍改革将以新生代农民工为突破口，两年内解决３３８万人的城市户籍问题，未来１０年有望推动１０００万农民变市民。８月１５日，，全市４０个区县、部分大中专学校和企业均设立咨询转户站，为转户愿望的农民现场办理转户申请。
&&&&２０１０年１２月，为破解流动就业人员跨区域就业后医保关系"断保"，及各险种之间无法"衔接"的难题，重庆市出台暂行办法，今后。
　　２０１１年４月１日起，重庆４０个区县的城乡居民都可以参加社会养老保险，通过个人缴费、政府补贴的方式获取养老金，实现了。从２００９年７月启动城乡居民社会养老保险以来，重庆分４批次在全市４０个区县中逐步推行此项工作。截至２０１１年４月，第四批万盛区、綦江县等１０个区县的群众也可申请参加城乡居民养老保险，实现了全市“全覆盖”。目前，重庆城乡中年、青年人员参加城乡居民社会养老保险缴费标准有１００元、２００元、４００元、６００元和９００元等五个档次，由本人自愿选择，按年缴费。参保人员按规定缴纳养老保险费后，政府在其个人账户中每人每年补贴３０元。
&&&&【天津】天津示范小城镇建设快速发展，２０１０年先后批准了４批共４７个示范小城镇试点，全市。２０１１年参加基本医疗保险的居民已达４９１万人，覆盖了全体学生儿童、农村居民和城镇非从业人员，已。&
&&&&【成都】２０１０年１１月９日，成都市委、市政府出台。提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到２０１２年，实现全域成都城乡统一户籍。
　　２０１１年２月９日，成都市人力资源和社会保障局、财政局印发并实施了《关于统一成都市城乡就业失业登记管理和就业援助有关问题的通知》，作为城乡统一户籍实现居民自由迁徙的一项重要措施。２月１０日，成都市人力资源和社会保障局宣布，。２月２２日,成都市人力资源和社会保障局向社会宣布，按照全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的有关要求，自２０１１年４月１日起，成都市。&&
&&&&【湖北】２０１１年３月１５日，武汉《居住证管理暂行办法》正式实施，开始受理人员登记。非武汉市户籍人员可就近到１７００余个社区的流动人口管理站免费登记申领。这意味着在武汉实施了１５年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台，居住证开始全面取代暂住证。３月３０日，。当天，武汉共现场发放居住证５０７张。
　　根据武汉“１＋８”城市圈医疗服务共享实施方案，城市圈每个城市至少有一家医院纳入了首批医学检查互认医院目录。武汉地区１４家重点医院和咸宁、黄冈等８个城市圈城市的９家医院２０１１年内将实现ＣＴ检查等１０９项高费用。
　　根据湖北"十二五"规划，全省将转移。到２０１５年，湖北省城镇化率将从２０１０年底的４７％提高到以上。２０１１年，湖北省城镇化率达到，比全国平均水平高０.５６个百分点。这是湖北城镇人口比例首次超过乡村人口，标志着该省数千年来以农村人口为主的人口结构发生根本性变化。湖北从农业大省进入到了以城市社会为主的新成长阶段。　　
&&&&【河北】２０１０年１２月，河北省政府出台《关于加快城市化进程的实施意见》，决定放宽城市落户条件，加快人口向城市集中。&河北省公安厅据此制定了深化户籍制度改革的实施办法，对经营者或缴纳养老保险人员、进城务工人员、河北省外高校毕业生以及无固定住所人员在河北省城镇落户条件大幅放宽。按照此改革新政规定，今后凡，且免收城镇建设增容费和其他各类费用，从而使城镇准入门槛大大降低。河北省公安厅治安管理局局长刘广英表示，这次户籍制度改革的目标是，到，城市人口增加到２５００万人；到２０２０年全省城镇人口达到５４６０万人，城市人口达到３７６０万人，使河北城市化率先进入全国城市化发展先进行列。
　　２０１２年７月１日起，河北省实施，并轨后城乡居民参保缴费标准一致、养老待遇一致，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。
&&&&【浙江】浙江省２００９年起在全国率先建立城乡居民社会养老保险制度，凡是年满６０周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。截至２０１０年底，浙江省实现职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度共覆盖４７０６万人，。
　　２０１１年４月１日起，浙江省政府决定建立高龄老人补贴制度，规定凡年满８０周岁的高龄老人，在享受城乡居民基础养老金待遇的同时，每月还有。截至２０１０年末，浙江省８０岁及以上的高龄老人达到１２１．０９万人，占老年人口总数的１５．３５％。截至２０１０年末，浙江省享受基础养老金的老年人达５７８万人，月人均领到的基础养老金为６０多元。
　　据浙江省政府发出的《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，浙江省的目标是，到２０１１年底全省城乡居民参保人数达到１２５０万人以上，参保率达到９０％；到２０１２年底参保人数达到１３３０万人以上，参保率达９５％以上，实现。
　　２０１１年４月，浙江实施《浙江省海外高层次人才居住证》制度，以吸引海外高层次人才。此种居住证被称为。
&&&&【江苏】２０１１年４月１日起，江苏开始在流动人口最多的苏州市进行“暂住证”换“居住证”的试点工作。在试点工作的基础上，。
　　２０１１年７月１３日，为吸引更多的海外人才来江苏省工作创业，江苏省政府向社会发布《江苏省暂行方法》。出台的居住证制度将身份证功能与享受优惠政策、提供便利服务结合起来，既有助于解决海归人才在工作、生活中的市民待遇问题，又为他们创新创业提供相应的优惠政策和诸多便利。 &
　　２０１１年８月，《江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法（审议稿）》经省政府常务会议审议并原则通过，城镇居民社会养老保险将在。届时，江苏城乡养老保险制度将实现真正意义上的全覆盖。&&
&&&&【江西】２００９年起，江西在于都县等１１个县（区）开展新农保首批试点政策。截至２０１１年底，江西新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点范围扩大到７７个县（市、区），覆盖面达到７７％，参保人数１３７３万人，３１９万符合条件的老年居民领取基础养老金２１.８亿元。２０１１年江西省城镇化率达，新增城镇人口８０万。
&&&【安徽】２００９年１１月，安徽省实施基层医药卫生体制综合改革，实现了次均门诊费、住院费、门诊药费、住院药费下降的良好态势，２０１１年１０月，安徽省弥补医改漏洞，巩固基层医改成果。２０１１年１０月７日，从安徽省政府获悉，安徽省，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化，助推全省经济社会协调发展。全省将逐步剥离依附于户籍管理制度上的其他制度，建立与经济社会发展相适应的户籍管理制度。２０１１年１１月全省第一张居住证在铜陵市发出。，使外来流动人口能逐步享受到与现居住地居民同等的待遇。
&&&&【广东】２００９年，广东中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起了极大反响。２０１０年６月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内。据介绍，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。符合积分入户条件的农民工，其配偶和未成年子女也可以随迁。截至２０１０年７月底统计，广东已有１．７万名农民工通过积分制入户城镇，这意味着户籍制度坚冰不仅在珠三角开始融化，而且已经迈出了实质性户籍改革步伐。
　　截至２０１１年３月，广州市有常住人口１０３３万，其中户籍人口７９４．６万，登记的流动人口６３４．７万，实际人口。 截至２０１１年４月底，广东全省城镇基本医疗保险参保人数达到６３３７万人，加上新农合人数，基本医疗保险覆盖率已达。
　　截至２０１１年１０月底，根据深圳市出租屋综管办的统计，深圳登记在册的非户籍人口达到了１２８０万人，加上户籍人口２７４．７万，全市实际管辖人口已超过。深圳市改革办主任张思平表示，住房制度、户籍制度等民生领域重大改革都将在２０１２年提上议事日程。
　　截至２０１１年１２月，广东全省城市化水平达到６６．２％，居全国前列，珠三角地区城市化率，达到中等发达国家水平。
　　２０１２年１２月，。
&&&&【广西】２０１１年３月，广西出台《关于统筹城乡就业和社会保障体系建设的若干意见》，进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保障的覆盖面，构建社会保障体系城乡""。广西还出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》，提出实施试点，培育一批充满活力的经济强镇，自治区重点镇将获部分县级经济社会管理权限。
　　２０１１年５月，广西出台《关于进一步推进同级医疗机构检验结果互认工作的指导意见》，，将逐步在广西所有三级医院和三级以下医院之间实现互认。如果医生需要就这些项目进行重复检查，必须向患者说明原因。&
　　２０１１年６月，广西公布《广西壮族自治区流动人口服务和管理办法（征求意见稿）》。其中拟规定，。
　　截至２０１１年６月底，广西共有参加新型农村社会养老保险制度，有１０６．８６万人按月领取到养老金。
　　２０１２年１月１日起，广西开始实施工作，这比国家要求的２０１２年７月１日起实现新农保制度全覆盖提前半年实现。
　　２０１２年３月１日起，《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》实施，规定流动人口的服务管理实施制度。
&&&&【云南】２００８年１月１日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消"非农业人口"、"农业人口"的"二元制"户籍登记管理模式，实行"一元制"模式，统称为居民户。同年１０月１日，浙江省嘉兴市的"农业户口"彻底退出历史舞台。
&&&&【湖南】湖南在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。２００９年全国"两会"前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。
&&&&【河南】２０１１年６月１日起，河南省根据《关于印发河南省实施城乡居民基本公共卫生服务均等化工作指导意见（试行）》，把项目，在全省范围内开展免费婚前保健工作。２０１１年７月１日起，根据河南省下发的《河南省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》，基层医疗卫生机构，并纳入新型农村合作医疗补偿和基本医疗保险支付范围，不再单设药事服务费。河南省参合参保人员个人只需支付１元，即可享受挂号、诊查、注射和药事服务４项一般诊疗服务项目。２０１１年１０月，河南出台规定，全省农民个人交费部分由３０元提高到５０元，同时将住院补偿封顶线统一提高到１５万元。
　　【吉林】２０１０年８月，吉林省在即将下发的《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出，将突破体制机制障碍，强化政策支撑，并加快。
&&&&２０１０年１１月１日，吉林省正式实施《》。《意见》提出将大胆实践，最大限度地放开城市落户限制，引导农民有序进城落户。在全省范围内全面实行以"三个稳定"（稳定居所、稳定职业、稳定经济来源）为基本落户条件的落户管理办法。５年间，吉林的城镇化率由５２．３％增至５３．３％。
　　在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。届时，长吉区域的城镇人口可达７００万人，城镇化率达到８０％以上。
　　到２０１１年底，吉林省发卡地区将覆盖８９％的地级以上城市，持卡人数将达到７００万人。
　　【辽宁】截至２０１１年６月，辽宁全省人口总量为４３７５万人，其中城镇人口２７１７万人，城镇化率达到，在全国各省、自治区中排名第二。今后５年，辽宁将重点围绕"辽宁沿海经济带"和"沈阳经济区"两个国家战略推进城镇化。未来５年内将城镇人口，总量突破３０００万人，城镇化水平达到７０％左右。
　　【黑龙江】２０１１年８月１８日，黑龙江省正式工作，并将于明年基本实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
　　【宁夏】２０１１年开始，宁夏公安机关将推进户籍管理制度改革，逐步建立，打破城乡二元户籍管理制度，使居民合理流动。宁夏自２０１１年１月１日起在石嘴山市、固原市试点统筹城乡居民医疗保险，取消了两地居民在基本医疗保险标准上的城乡差别。两地开展试点三个月以来，以上。２０１１年７月１１日,宁夏回族自治区人民政府公布宁夏《进一步推进义务教育均衡发展实施方案》，确保到２０１７年全区各县（市、区）实现发展。
　　２０１１年７月１日起，宁夏回族自治区全区２２个县市区，城乡居民可根据自己收入选择档次缴费并享受相关待遇。宁夏从２００９年起开展新农村养老保险试点，截至２０１１年８月，已实现县、市、区新农村养老保险制度全覆盖，已有１６４万人参保，３３．６万名６０岁以上的农村老人领到了基础养老金。
　　２０１１年９月起，宁夏回族自治区在石嘴山市、固原市试点的基础上，全区５个地级市将全面实行制度。
　　２０１２年１月１日起，宁夏回族自治区首府银川市将全面施行《银川市城乡居民基本医疗保险实施办法》，将原银川市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗合理整合。届时，银川市城乡居民将享受到均等、公平、政策。
　　【陕西】２０１１年７月１日起，陕西省将全面启动制度，并力争到２０１２年６月实现全省制度全覆盖，让陕西不论是农村还是城镇居民都能实现“老有所养”。从２０１０年７月开始推进有条件的农村居民进城落户工作以来至２０１１年５月底，陕西省已办理人。至２０１１年１０月，全省城乡居民社会养老保险参保人数已超过人，有１７７万多名老人领取了养老金。
　　【青海省】２０１１年１１月１２日,青海省正式启动，将在省内１４所县级公立医院开展综合改革试点。原则是“政府主导、回归公益、综合改革、创新机制”。内容包括取消以药补医机制，改革补偿机制，整体推进人事、分配、服务价格、支付制度、药品采购、监管机制等综合改革共十项内容。１１月，青海省高等学校招生委员会审议通过了《（暂行）》，对之前“两五一三”的条件进行了补充，解决了省外来青经商务工人员本人及子女在青落户后，因高考报名条件所限不能参加高考的问题，同时对省外落户青海考生参加高考也作了合理限制。
　　【内蒙古】２０１０年，全区，比２００５年提高７．８个百分点。２０１１年５月，包头市下发《社区卫生服务机构建立家庭医生制度实施方案》，提出“，人人享有基本医疗卫生服务”的目标，计划通过转变社区卫生服务模式，以家庭为单位，主动上门开展公共卫生和基本医疗服务。计划到２０１１年底，全市城镇家庭医生覆盖率将达到９０％，２０１２年达到９５％以上。年内蒙古全面推进社会保障工作信息化建设，确保完成全区统一发行５８３万张社会保障卡的任务。
　　２０１１年７月１日，内蒙古启动城乡居民养老保险试点。１１月底，内蒙古决定将实施，建立城镇和农村牧区居民社会养老保险。
　　【新疆】２０１１年１０月１日起，新疆出台的《自治区流动人口服务和管理办法》规定新疆各地将改变暂住证名称，在全疆范围内正式实施居住证登记，并研究推行居住证“一证通”制度，逐步整合各部门多种证件为“一证”，实现，以改变以往年年办证、各地重复办证的现象。２０１１年７月１１日,新疆维吾尔自治区党委常委（扩大）会议研究决定，建立制度,建立并启动联动机制。２０１１年１０月２０日，新疆发行。
　　【西藏】《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出，“十二五”期间，西藏将构建科学合理的城镇化布局，大力发展中心城市（镇），加快发展小城镇，初步构建“”的城镇化发展布局。
　　２００６年起，西藏在全区范围内实施了史上规模最大的一次农牧区房屋新建和改造工程。这项命名为安居工程的惠民措施，至２０１１年５月已覆盖西藏２７．４８万户、１４０万农牧民，总投入达。
　　【海南】２０１１年３月，海南省城乡规划委员会第十二次会议审议通过的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（２０１０—２０３０）》，成为。该规划明确了海南省逐步消除城乡二元结构、缩小城乡差别等方面的政策及实施路径。
　　【山东】２０１１年，山东将实现全覆盖，比国家规定的进度提前一年。山东自２００９年开展新农保试点工作以来至２０１１年７月，已有２１４０万名农民参保，５７８万名６０岁以上农民领到了养老金，制度覆盖面达到６９％，１１个市实现全覆盖。山东是一个人口大省，也是一个农业人口大省，截止２０１１年８月，农村人口总数约６６８９万，１６周岁－５９周岁适龄参保农村人口约４５４４万，６０周岁以上农村老年人口约１２００万。&
　　２０１２年６月，山东全省。
　　【山西】至２０１１年８月，山西省启动城镇居民养老保险试点工作，可，填补了养老保险领域的一块制度空白，加上新农保、城镇职工基本养老保险制度，实现了全省城乡基本养老保险制度的全覆盖。西省政府表示到。截至２０１１年８月，山西省新农保试点县参保农民达到５８８万人，参保率达８５％，１１６万名６０岁以上农村老人按时领取养老金。
　　【城镇化中的问题与难题】
新生代农民工不愿返乡
　　伴随城市化进程的加快，正在由传统农业向现代农业艰难转型的中国不得不面临诸多发展中的问题——农村劳动力老龄化，愿意种地、能够种地、并且会种地的农民正在变得越来越少。一份研究报告显示，在中国２亿多农民工中，愿意回农村定居的只占８．８％。其中，超过９成的新生代农民工不愿意回到农村。目前中国农村劳动力（１６岁到６５岁农村人口）有５亿，其中有２．４亿人离开农村，流失的这部分农村劳动力主要是青壮年，近一半留下的农村劳动力年龄在５０岁至６５岁之间。村家指出，越来越多的中国新生代农民不愿回乡定居，缘于中国城乡之间收入水平、劳动环境、业余文化生活等方面的差距依旧明显；缘于种粮收益仍然较低，农业生产无法实现年轻人的理想；缘于农村缺乏可靠的教育、医疗、养老等社会保障，农村环境污染也在日益加剧；还缘于大量农民早已失去了家乡的土地。
土地城镇化还是人口城镇化
　　经过３０年的城镇化建设，我国的城镇面积已扩大４倍，但城镇人口只增加了１．６倍。过去我国城镇化一定程度上只是城市数量增加的行政建制城镇化，是城市占地面积不断扩大的土地城镇化，而没有做到。户籍背后所包含的福利在地域与城乡间悬殊极大。在北京、上海这样的特大城市，如何实现社会公平，。
基本医保制度的“碎片化”
　　我国基本医保制度的突出问题是“”，其中统筹层次低、转移接续难、重复参保等问题又是老百姓最关心的。
　　２０１１年２月１１日，《人民日报》发表文章称，我国城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于，。２０１０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有６５５个城市正计划“走向世界”，２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。
　　２００７年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。２００９年４月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。２００９年９月，社会组织档案系统升级工作正式启动。２０１０年７月，民政部、国家档案局出台《社会组织登记档案管理办法》，完善了社会组织档案管理规范，扩大了社会组织档案利用范围。
　　截至２０１０年１１月底，民政部共完成百万余页社会组织档案的扫描挂接工作，录入数据条目百万余条，实现了所有社会组织档案全部入库。接待社会各界查询５万余人次，出具相关证明７５０余份。到２０１１年２月，全国性社会组织档案系统升级成功，。
（责任编辑:刘强）
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