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关于严肃农村“两委”换届选举工作纪律的通知
中共安泽县纪律检查委员会
中共安泽县委组织部
安 泽 县 公 安 局
安 泽 县 民 政 局
安组通字（2011）18号
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关于严肃农村“两委”换届选举工作纪律的
各乡（镇）党委：
为认真贯彻落实省、市关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的要求（晋组通字〔2011〕83号、临组通字〔2011〕81号），防止和抵制各种不正之风的干扰，维护正常换届秩序，营造风清气正的换届环境，切实做好我县农村“两委”换届选举工作，现就有关事项通知如下：
一、加强学习宣传，增强法纪意识
乡（镇）、村两级党组织要加强对党员干部和群众的思想政治教育及法纪宣传，引导大家充分发挥发扬民主、依法按章办事，努力营造积极向上、风清气正、团结和谐、健康有序的换届选举氛围。要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习《中国共产党章程》，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章；认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条列》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规相关文件精神，不断增强民主法治意识和依法办事意识。要广泛宣传村级“两委”换届选举的目的要求、方法步骤、选人标准和操作规程，使广大干部群众了解有关要求和规定，更好地行使对“两委”班子选拔任用知情权、参与权、选择权和监督权。要教育引导农村基层干部和参与竞选人员自觉增强党性修养，讲政治、讲正气、守纪律、顾大局；要加强对农村党员群众的教育，引导他们增强民主法制意识，珍惜法律赋予自己的权力，坚决抑制“贿选”等违法违纪行为，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。
二、把握基本环节，严格选举程序
乡（镇）、村两级党组织要认真贯彻落实市委和县委有关要求，严格遵循换届选举的基本程序，确保村“两委”换届选举依法依规进行。
1、细化换届工作程序。严格遵循《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定，进一步细化和规范村“两委”换届选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图。指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对候选人资格条件做出具体规定，切实把好候选人资格条件关。同时，进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。
2、规范候选人竞争行为。全面推行乡（镇）党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当方式，有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，通过制定选举办法等方式，对不当或非法竞争行为裁定提前做出明确规定，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人和选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。
3、严格投票组织管理。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举时，应召开选举大会集中投票，也可设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票。完善秘密写票制度，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。
4、完善防范监督措施。要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律法规，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。对那些选情复杂、竞争激烈的，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。各乡（镇）党委、政府要向每个村驻派换届工作指导员；对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。
三、严肃换届纪律，推动工作落实
换届期间，各乡（镇）要进一步严格规定村“两委”换届选举纪律，并以通告的形式发至各村，大幅张贴到乡（镇）、村醒目的位置。选举前，乡（镇）换届选举领导组负责同志要与竞选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。
1、强化全局意识，严守政治纪律。要教育和引导村级党员干部和参选人员正确对待个人的进、退、留、转问题，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从整体利益，自觉遵守村“两委”换届选举工作的有关规定。严禁传播和散布影响、干扰换届工作的言论；严禁发表与党的主张、决定相反的言论。农村党员要把依法行使民主权利与按党章规定贯彻党的主张和决定统一起来，把遵守国家法律与党的纪律统一起来，充分发挥先锋模范作用。不准任何组织和个人以任何名义影响和干扰换届选举工作。
2、强化民主意识，严守组织纪律。要严格按照《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，切实保障基层民主。广大党员干部和群众特别是参与竞选者要自觉执行“六个做到、六个严禁”：一是做到依法选举，严禁以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法手段破坏和阻扰选举；二是做到有组织选举，严禁竞选人策划与指使他人利用宗教、宗族、家族或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举，以及避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等非组织活动;三是做到有序竞选，严禁候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财务或其他利益贿赂本村选民、选举工作人员和其他候选人等;四是做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对其他竞选人进行恶意中伤；五是做到严守村务管理规定，严禁突击花钱、私分公款（物）、滥发奖金、补贴或纪念品，隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金以及低价处理集体资产等；六是做到及时交接，严禁离任后讨论、决定和审批人、财、物以及以任何理由不交印章、不交账本、不移交村务等。
3、强化责任意识，严守工作纪律。选举工作人员，不得以职权和工作之便影响和干扰村“两委”依法进行换届选举，不得以种种借口推诿工作责任或敷衍塞责。如因相关人员擅离职守给工作造成负面影响的，从严追究其责任，并视情节轻重给予相应处理。
四、强化监督检查，严查违法违纪行为
乡（镇）、村两级党组织要根据本地经济社会发展状况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。各乡（镇）党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。要做好群众举报和来信来访受理工作，建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，选举工作机构要公布举报电话及其它举报渠道，采取措施方便群众反映问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。要坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。要着力抓好典型案件的查处，并在一定范围内予以通报，作为反面典型，组织开展警示教育，防止类似问题再次发生。
五、加强组织领导，落实责任措施
对农村“两委”换届选举中的违法违纪、破坏选举秩序问题，各乡（镇）党委要高度重视，建立健全领导工作责任制，切实加强领导和指导，并积极协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。
一要加强领导。乡(镇)、村两级党组织书记要切实履行第一责任人和直接责任人职责，把农村“两委”换届摆上重要议事日程，准确掌握各村情况，做到分类施治，确保换届工作顺利进行。要建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力造成严重后果的，要追究各党委有关部门负责人的责任，并作出相应处理。
二要严格程序。要严格遵循《党章》和有关法律法规规定，按照农村“两委”换届实施方案要求，严格选举程序，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。纪检部门要及时查处基层干部在“两委”换届选举中的违法违纪行为，会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选等问题。公安部门要在村“两委”换届选举期间全力配合选举工作，保障选举村特别是重点难点村正常的选举秩序。民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。
三要广泛宣传。要加强农村“两委”换届纪律警示教育宣传，教育党员干部群众自觉执行遵循纪律要求，引导群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等干扰破坏换届选举的违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。
2011年11月8日
中 共 安 泽 县 委 组 织 部&&&& 地址：山 西 临 汾 安 泽 县 委 组 织 部电&&&&& 话：&&&&&&&& ICP 备 案 号：一次成功的换届选举---河南省第五届村委会选举-河南报业网
一次成功的换届选举
15:41:49&&&&杨仕智
　　河南报业网讯
　　编者按第五届村委会换届选举是人民群众政治生活中的一件大事，不仅事关农村经济社会发展的大局，而且对巩固党在农村的执政根基、提高农村基层干部的执行力也具有十分重要的意义。沁阳市是我省和我市惟一村委会换届选举试点市，担负着为全省提供经
验的重任。该市在如何确保村委会换届圆满成功？如何提高人民群众的民主意识、参与意识和“主人”意识？如何选准、选好“当家人”？如何提高新当选人的本领等方面积极探索，勇于创新，为全省和我市提供了宝贵的经验。望各地从实际出发，认真学习和借鉴该市的经验，确保村委会换届圆满成功。
　　2月26日上午，沁阳市崇义镇崇义村的老少爷们兴高采烈地来到村委会，庄严地投下自己神圣的一票，选举出了他们信得过的“当家人”。至此，我省第五届村委会换届惟一的选举试点市――沁阳市329个村（居）委会的换届选举工作画上了圆满的句号。
　　该市许多干部群众激动地说：“这次换届选举有三个没想到：没想到广大农民群众参加选举的积极性这么高，选民参选率高达91％；没想到选举出来的村官这么好，有近90％的村官是“双高”、“双强”人，其中党员占58％；没想到农民群众对这次换届选举这么满意，满意率在90％以上。”该市共选出村委会主任329人，其中党支部书记和村委会主任“一肩挑”的80人，党支部委员和村委会成员“交叉任职”的232人。
　　省第五届村民委员会换届选举工作驻焦作督导组领导有感而发：这次成功的换届选举，不仅对夯实党在农村的执政根基，提升村干部的执行能力，促进本地社会经济可持续发展具有十分重要的意义，而且也为全省搞好第五届村委会换届选举工作提供了宝贵的经验。
　　经验一：把影响村委会换届的障碍消灭在选举之前
　　村委会换届选举是人民群众政治生活中的一件大事，事关沁阳市农村社会改革、发展和稳定的大局。要搞好村委会换届选举，就必须首先化解矛盾，排除障碍，创造好环境，打下好基础。基于这种认识，去年9月，该市抽调机关干部深入基层和乡村干部一起逐村逐户了解村情民意，认真排查影响村委会换届的问题，并把排查梳理的问题记在市、乡、村三级“台账”上，并落实责任单位和办结时限，限期解决。目前，在该市涉及影响村委会换届上“台账”的419个问题中，已解决了405个。沁阳市崇义镇西葛万村和东葛万村群众去年上半年联合赴省里上访17次，反映村党支部瘫痪和村干部经济等问题。这些问题不解决，两个村的换届选举工作就很难顺利进行。为此，沁阳市委、市政府和崇义镇党委、镇政府及时组织土地、司法、财政等部门成立专案组进村解决问题，调整了班子，澄清了事实，化解了矛盾。此后，这两个村不仅没发生一起赴省、市上访事件，而且成功地进行了村委会换届选举。山王庄镇张坡村的宅基地问题长达12年得不到解决，上访告状的年年不断。这个问题不解决，该村的村委会换届工作就没法搞。为了扫除这个障碍，沁阳市组成了有市国土局牵头和镇干部7人参加的工作队进驻该村，使踢了12年的皮球终于进了门。该村在这次村委会换届选举中，群众的参选率和满意率都在90％以上。
　　沁阳市委书记胡小平说：“全市村委会换届选举从1月12日召开动员大会起，仅用了一个半月，329个村（居）委会的换届选举工作就全部结束，这是我们在选举之前着力为村委会换届选举营造好环境换来的结果。”
　　经验二：让农民群众成为“明白人”
　　记者在沁阳农村采访时发现，几乎每家每户都有一份沁阳市村委会换届选举工作领导小组办公室印发的《致全市选民的公开信》。信的内容包括，村委会换届选举的目的、意义、方式、方法、程序、规章，还有哪些人能当选、哪些人不能参选等。信中说：“请珍惜这次换届机会，投好神圣的一票……”这是该市为搞好这次村委会换届选举而采取的一个重要举措。村委会换届选举的“主人”是人民群众，没有他们的积极参与，就根本没法搞好村委会换届选举工作，更严重的是，会影响本地农村未来3年的发展和稳定。为了让群众成为选举“明白人”，该市印发了致全市选民的村委换届选举宣传纲要和公开信，在电视上开辟了换届选举宣传专栏，并通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、播放录音、印发宣传资料等群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，教育引导群众积极参与到村委会换届选举工作中。在宣传内容上，除涉及选举的有关法律外，该市还重点宣传候选人的条件和提倡“一肩挑”、“交叉任职”等内容，从而使选民明白了选举的目的、意义、方式、方法、程序、规章及当选人的条件。
　　选编村委会换届选举正反案例对群众进行教育是该市宣传上的一个创新。为教育群众积极参与选举，正确行使自己的权利，明白选举成败对农村发展和稳定的重要性，该市从全国范围内精选村委会换届选举成败的正反案例，并把北京市充村镇“西峰山村委会选举一波三折”、山西省长治县八义村“有法不依酿血案”等案例汇编成册印发到每个村（居委会），组织群众学习，帮助他们增强民主意识、参政意识、法律意识和主人意识。许多群众说：“不学不知道，一学不得了。我们既要积极参选，还要投好神圣的一票。”
　　对症下药搞宣传是该市各乡镇在村委会换届选举工作中的一个特点。山王庄镇的杨庄、新店、万中3个村因历届村委会班子都没有大作为，群众对换届选举失去了信心。为了教育大家积极参选，该镇在这3个村开展了以“选好一个人，全村共富裕；选错一个人，三年难发展”为主题的宣传，从而增强了群众的参与意识和责任意识。这3个村都成功地选举出了“当家人”。葛村乡南东村在历届村委会换届选举中，因派性轮流“坐庄”，各吹各的号，伤了群众的心，许多群众对这次换届选举不感兴趣。为了唤醒群众的主人意识，该镇在该村开展了“珍惜民主权利，投好神圣一票”为主要内容的一系列宣传教育活动，增强了群众的责任感。经过全村选民的共同努力，终于选出了能“一手托两家”、人品好、群众威信高的“当家人”。
　　经验三：选准、选好“当家人”
　　村委会换届选举的一个重要目的就是选出政治素质高、群众威信高、致富能力强、带动群众致富能力强的“当家人”，促进本地的社会经济可持续发展。为此，该市在选准、选好“当家人”上采取了一系列举措。
　　――把能当选的“双高”、“双强”标准和不能参选的“七种人”印成公开信，发给全市每一位选民，使之入脑、入心，让选民明白什么人能当选、什么人不能参选。
　　――把精心编写的村委会换届选举操作规程印发到各乡村，把非常具体详细的村委会换届选举程序图印发给每一个村民选举委员会，确保法定程序不走样、规定的步骤不减少。
　　―――在换届选举的每个阶段前，都要组织具体操作人员学习有关法律和操作规程，切实保障选民在选举各个环节的权利，使村民委员会的选举真正体现农民群众的意愿。
　　――为防止各村在外公职人员影响、干扰、干预、操纵本村换届选举的事情发生，市换届选举领导小组下发了《关于严明农村在外公职人员在村委换届工作中有关纪律的通知》，明确了5条纪律，制定了处理措施。
　　――在实行市五大班子分包乡镇的同时，全市选派831名干部，有五大班子领导任组长，组成16个村委会换届工作驻乡指导组和329个驻村指导组，加强对换届工作的指导。为了明确“角色”，市里还对各工作组制定了“指导不包办，引导不违法”的铁的纪律。
　　一系列的措施，带来了“四多四少”：群众积极参加投票选举的人多了，对选举漠不关心的人少了；能人、党员当选的多了，平庸之辈参选的少了；候选人中依法竞选的人多了，违规竞选的少了；农民群众对当选人满意的多了，不满意的少了。富有民主意识的王曲乡樊庄村的村民在候选人产生之后，把5条民意张榜公布，哪个候选人敢“揭榜”，并说明理由，令人心服口服，群众就答应把票投给谁。结果，年轻有为、人品正直、有致富经验、年仅27岁的倪卫平高票当选。
　　经验四：为新当选的村官“充电”、让他们接受“阳光监督”
　　不把新一届村（居）委会的产生当做村委会换届选举工作的终点，而是当做未来3年农村工作的起点，是该市这次村委会换届选举工作最突出的亮点。
　　沁阳市为了使新当选的村官真正成为“双高”、“双强”型的“领头雁”，兑现他们竞选时对乡亲们的承诺，实现农村社会稳定和经济的快速发展，积极创新工作方法，采取了三大举措：一是市乡两级都要在选举结束后，分期分批对新当选的村官进行集中“充电”，提高这些“当家人”执行政策的能力、依法治村的能力和带领群众致富的能力。二是把这些当选人的竞选演说全程录像，制作成光盘，由市乡村三级分别存档，乡里每半年、市里每一年，分别组织他们村进行“回头看”。三是当选人每月都要向村党支部汇报工作，每月还要向全村党员和村民代表大会汇报工作，年终要向全体村民作述职报告，内容除中心工作以外，还包括哪些承诺兑现了、哪些承诺何时兑现。“阳光监督”极大地增强了这些村官的压力感和责任感。
　　记者在王召乡冯翊村采访时看到该村村委会的墙上镶贴着一幅制作精美的挂图，上写着“冯翊村第五届村委会3年为群众办实事的承诺”20个大字，群众们称之为“承诺上墙”。该乡党委书记李云森说，“竞选入镜”和“承诺上墙”是王召乡在村委换届工作中的两大创新。今后，全乡29个村的当选人都要一月一小结、一年一述评、三年算总账。这样做的目的就是使村干部时刻处在群众的监督之下，激励他们加倍工作，兑现承诺。冯翊村村委会主任赵国旗说：“这下压力可大了，今后不好好干，没法给群众交代。以后就是拼了命也要兑现承诺，不愧对老少爷儿们的信任！” &
责任编辑：陈耀文
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老洲乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作方案
[发布时间：日]
洲发〔2014〕44号
为认真做好我乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作，根据县委办、县政府办《转发县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施意见的通知》（铜办[2014]28号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规为依据，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选好配强我乡村党组织和村委会领导班子，提高村级组织整体水平，为建设美好乡村和富裕文明和谐幸福的老洲提供坚强的组织保障。
二、时间安排
按照上级要求，我乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作从2014年6月开始至8月底结束。采取先进行村党组织委员会换届选举，再进行第九届村民委员会换届选举。
三、选配要求
（一）村“两委”成员人数要求
村党组织委员会、村民委员会一般各由3至5人组成，村“两委”成员数一般为3―7人。具体为和平村“两委”成员为6名，其中村党总支委员3名，村委会委员5名（其中2人交叉任职）；光辉村、中心村、民主村、成德村“两委”成员为7名，其中村党委（总支）委员5名，村委会委员5名（其中3人交叉任职）。村“两委”成员中至少有一名女性。
（二）村“两委”成员任职条件
按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质好、致富带富能力强、清正廉洁、公道正派、身体健康、受到群众拥护、服务意识强、服务能力强的人选进村“两委”班子。要把那些有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的“三有三带”型优秀党员选拔为村党组织书记。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。鼓励大学生村官参加村“两委”选举，到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。进入村“两委”班子的大学生村官，除正职外，原则上不占村“两委”班子成员职数。村“两委”成员中，村党组织书记、村委会主任“一人兼”，35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例要进一步提高。注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中应当有妇女成员。
乡党委按照村“两委”候选人条件指导性意见，对村党组织成员候选人进行初审，认真考察。各村选举委员会要对村委会成员候选人进行资格审查，严格把好候选人资格关。新进村“两委”班子成员男性年龄一般应在45周岁以下、女性年龄一般应在40周岁以下，一般应具备高中（中专）以上文化程度。
四、基本步骤
换届前，乡党委组织专人逐村开展调查研究，对村“两委”班子结构进行分析研判，全面摸清情况，召开换届工作动员会议。同时做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，注重审计党员群众反映集中的问题，公示审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。认真开展村干部考核评议，考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。
（一）村党组织委员会换届选举
村党组织委员会换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，我乡村党组织换届选举实行“两推一选”，分为五个步骤进行：
1、部署启动（6月25日前）。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，对在家党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，传达乡党委批复精神，动员他们参加换届推荐、选举。
2、党员和群众推荐（6月30日）。乡党委召开村党员和村民代表会议，听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照委员职数30％的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向乡党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
3. 乡党委推荐（7月2日）。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20％的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。
4. 组织考察和确定候选人预备人选（7月4日）。各村党委（总支）召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报乡党委组织考察。乡党委派出考察组对考察对象进行考察，并将考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。
5. 党员大会选举（7月10日）。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，差额选举产生新一届委员会。新一届村党组织委员会等额选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后，村党组织及时向乡党委呈报选举结果，乡党委予以批复，并报县委组织部备案。
（二）组织村民委员会换届选举。
第九届村民委员会换届选举工作，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及省、市、县有关要求，分五个步骤进行：
1. 推选产生村民选举委员会（7月1日前）。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民代表会议推选产生，实行少数服从多数的议事原则，确保村民的推选权。村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少确定，一般为7至11人，以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员。
村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报乡村“两委”换届选举领导小组备案。
村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后，要在换届选举前及时改选村民代表，并予以公布。
2. 制定选举办法（7月2日）。乡党委将认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过，并以适当方式公布。
3. 做好参加选举村民的登记工作（7月8日前）。各村要全面、准确地做好登记工作，防止错登、重登、漏登，保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。
4. 推选村民委员会成员候选人（7月28日）。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。村民选举委员会要对村民委员会成员候选人进行资格审查。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按村民提名得票数多少确定。候选人确定后应当在当日（选举日10日前）张榜公布。认真做好女性村民提名为村民委员会成员候选人的工作。
5. 组织好选举日的投票工作（8月8日）。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织群众亲自投票，确保选民的投票权。选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序，影响选民投票意向的行为。
在村民委员会换届选举中，按省、市、县有关要求，在全乡五个村全面实施观察员制度，并明确一个村实施“一票”选举制度。
（三）做好换届选举后续工作。
乡党委、政府将组织好村“两委”新老班子的交接工作，整理、完善村务档案。乡党委将培训村“两委”班子成员，指导新一届村“两委”班子制定任期目标，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。各村要认真执行“阳光村务工程”和“6+4”工作法，进一步完善党务、村务公开和民主管理制度，健全村党组织领导的充满活力的村级民主自治机制。要认真落实村干部“一定三有”政策，完善村干部报酬正常增长机制。同时，乡党委将做好落选和离任人员的心理疏导、待遇落实和关怀帮助等工作，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，支持新班子工作。并进一步建立健全村级配套组织，同步抓好妇代会、团支部的换届选举工作，创新村团组织设置方式，配齐健全团支部班子。提倡村“两委”成员兼任村民小组组长，提倡从35周岁以下村“两委”成员、大学生村官及致富能人中选配团支部书记。
五、相关要求
（一）建立健全工作领导机构。为加强对全乡村党组织和第九届村民委员会换届选举工作的组织领导，乡党委成立老洲乡村党组织和第九届村民委员会换届选举工作领导小组，由乡党政领导组成，纪检、党政办、民政、公安、司法、财政、共青团、妇联等部门负责人参加。领导小组下设办公室，由乡组织部门、民政办负责换届选举的日常工作。各村要高度重视，要把村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作纳入重要议事日程。要抽调得力人员组成强有力的工作班子，及时准备，周密部署。
（二）抓住重点加强督查指导。乡党委将向每个村派驻换届工作指导组，全程参与指导换届选举工作。针对这次村“两委”换届选举工作面临的新形势，认真排查农村存在的热点、难点问题，及时采取有力措施切实加以解决。进一步分析村情选情，做好准备工作，制定有针对性的工作预案，实行“一村一策”、“一村一案”。在组织选举等重点环节，乡指导组要现场指导，确保整个选举过程依法按章进行。要高度重视并正确对待群众的来信来访，坚持及时、就地依法解决问题和思想疏导相结合的原则，切实有效地解决群众反映的问题，维护好群众的民主权利。
（三）扎实开展宣传培训工作。要强化村“两委”换届选举工作骨干和村民选举委员会成员的培训，培训内容以《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施&中华人民共和国村民委员会组织法&办法》和村“两委”选举有关规程为主。并通过党务、村务公开栏、标语等形式，大力宣传有关法律、法规，使之家喻户晓，深入人心。引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务，努力营造风清气正、和谐有序的换届环境。
（四）严格落实换届工作纪律。要始终保持对村“两委”换届选举工作中违法违纪行为的高压态势，切实加大对违法违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对黑恶势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。要抓住关键环节，实行全过程监督，畅通监督渠道，开通监督电话，设立监督信箱等，并由专人负责受理。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结，发现一起、查处一起、通报一起。要进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，对以违法操作、贿选等不正当竞争行为参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，依法取消当选资格，宣布当选无效。乡党委、政府按照程序对村“两委”换届选举中违法违纪问题进行调查处理，必要时，提请县纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。要加强对竞职人员的教育，乡党委将与竞职人员集体谈话，签订竞职纪律承诺书。
换届选举工作结束后，各村要将村“两委”换届选举结果及工作总结报乡党委政府审批备案，乡党委也将组织机关站所、党员群众代表、本级人大代表、党代表开展村“两委”换届工作满意度测评。
&& 附：老洲乡村“两委”换届选举日程安排表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中共老洲乡委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 老 洲 乡人民政府
老洲乡村“两委”换届选举日程安排表
主要工作任务
主持或承办者
& 一、准备阶段
组织力量开展村“两委”任期届满财务审计。
乡纪委监察室乡财政分局
开展调查研究，摸清各村选情。
乡纪委乡组织部门
成立村“两委”换届组织机构，制定选举工作实施方案。
召开换届选举动员部署会议。
& 二、村党组织委员会换届选举阶段
村党组织召开委员会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委上报请示。
各村党委（总支）
对各村请示进行批复
党员和群众推荐
召开村党员和村民代表会议，1、听取述职报告；2、进行民主测评；3、差额推荐委员、书记、副书记候选人初步人选。
乡指导组各村党委 （总支）
乡党委推荐
召开乡党委会，差额推荐委员、书记、副书记候选人初步人选。
组织考察和确定候选人预备人选
村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，研究确定委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，并报送乡党委。
各村党委（总支）
对各村下届党组织委员、书记、副书记候选人预备人选进行考察。
各村党组织召开委员会议，研究下届委员、书记、副书记候选人预备人选，并在全村公示；研究决定选举办法（草案）。
各村党委 （总支）
党员大会选举
召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会，新一届村党组织委员会等额选举产生村党组织书记、副书记。
乡指导组各村党委（总支）
三、第九届村民委员会换届选举阶段
推选产生村民选举委员会
推选产生村民选举委员会，发布第一号公告。
确定选举日，发布第二号公告
各村选委会
改选村民代表，并发布第三号公告。
各村选委会
制定选举办法
制定选举办法
乡指导组各村选委会
做好选民登记
选民登记造册，发布第四号公告。
各村选委会
公布选民名单，发布第五号公告
各村选委会
推选村委员成员候选人
乡培训选举骨干
乡指导组　
村民直接提名村委会候选人
乡指导组各村选委会
确定正式候选人，并发布第六号公告
各村选委会
乡培训选举骨干
正式选举（选举日），并公布选举结果，发布第七号公告
乡指导组各村选委会
四、换届后续阶段
结合实际，健全完善村民自治章程，村规民约、村党务村务公开和民主管理制度。
各村报送“两委”换届选举工作总结
建立健全村妇代会、团支部等配套组织
对新一届村两委班子成员开展任职培训
上报村“两委”换届选举工作总结
发：各村、乡直乡办各单位
报：县委组织部
抄：县民政局
老洲乡党政办公室&&&&&&&&&&&&&&& 日印发
主办单位：中共铜陵县老洲乡委员会;&& &协办单位：铜陵市气象局农村综合经济信息中心&联系电话：5&&&&&&&&&&&& 联系电话：2