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[原创]一衣带水之中
岂有无主之岛？
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一衣带水之中岂有无主之岛――就钓鱼岛问题与日本官民商榷刘大生（中共江苏省委党校法政部，南京，210009）
摘要：考量钓鱼岛的领有权问题，不仅要适用现代国际法，更要适用古代亚洲国际法。日本“确认”钓鱼岛“无人”“无主”耗时十年时间，那样一种漫长的“确认”过程，恰好证明当时的日本政府知道钓鱼岛是有主的。钓鱼岛在中国近海，在东亚内海，与大洋中心地带的岛屿不能适用同样的国际法。日本人不愿归还钓鱼岛，不是基于理由，而是基于面子。关键词：亚洲国际法；王土；册封；东亚内海；一衣带水；中国近海；面子
日，日本外务省发表《尖阁诸岛の领有丐摔膜い皮位炯狻罚ㄒ韵录虺啤盎炯狻保髁巳毡菊裁床辉敢饨鲇愕汗榛怪泄母髦掷碛伞１收咭晕毡菊母髦掷碛啥际遣怀浞值睦碛桑际蔷黄鹜魄玫睦碛桑稚倘度缦拢 一、所谓无人、无支配痕迹 “基本见解”解释说：“自1885年以来，日本政府通过冲绳县当局等途径多次对尖阁诸岛进行实地调查，慎重确认尖阁诸岛不仅为无人岛，而且没有被清政府支配过的痕迹。在此基础上，于日，在内阁会议（阁议）上决定在岛上建立标桩，以正式编入我国领土之内。” 日本政府的这一说法，乍一看好像很有道理，略一推敲，就发现是似是而非的道理。因为，从世界历史上看，有人、有支配痕迹之地，不一定有主人；无人、无支配痕迹之地，不等于没有主人。不能因为钓鱼岛上没有人居住，没有政府机构建立的标桩之类的支配痕迹，就认为钓鱼岛是无主之岛。南极洲上，中国人住过，也留下过支配某一地段的痕迹，但是，中国对南极大陆上的任何一块土地都不能行使领土主权。喜马拉雅山地区，六千米以上的地带，大多没有立界碑或标桩，更无人居住，你们能说包括珠穆朗玛峰在内的这些山峰到目前为止，都是没有主人的山峰吗？南京长江大桥与南京江心洲乡之间，有一个小岛，叫潜州，到目前为止没有住人，没有建筑物，更没有界碑、标桩之类的统治者支配过的痕迹，完全是一个荒岛，难道你们日本人能说这个无人小岛是无主之岛吗？你们能将它先占领然后再纳入日本版图吗？答案显然是否定的。钓鱼岛在明清时期一直是浙江、福建等地（中国中央政府直接行政区域），与琉球王国（中国中央政府间接行政区域）之间在东海航线上的自然航标，怎么能说是无主之地呢？如果钓鱼岛当时是无主之岛，那么请问：在英国本土与北爱尔兰之间，在日本本州与北海道之间，也有一些无人居住、没有支配痕迹的小岛，你们能说这些小岛是无主之岛吗？有人可能会说，本州与北海道之间、英国本土与北爱尔兰之间距离比较近，中日之间距离比较远，不能相提并论。但是，请日本读者不要忽略中日两国国民都认识、都承认的四个汉字：一衣带水。这四个字充分说明，中日之间的海洋其实也不是很大的，中日之间的本土距离其实也是很近的。千年以来，中日两国一直号称是一衣带水的友好邻邦。既然两国本土之间只有一衣带水的距离，经过近两千年的相向开疆拓土，到了1895年，这中间地带，这一衣带水之中，怎么可能还有无主之岛等待你们日本人去发现、占据、领有呢？ 二、古代、近代亚洲国际法与钓鱼岛的主权归属 考察钓鱼岛的主权归属问题，不能仅仅使用现代国际法。因为，1895年之前，现代国际法还很不成熟，那时没有国际联盟，没有联合国，更没有国际法院。因此，必须用古代、近代亚洲的国际法原则衡量钓鱼岛的主权归属问题。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”这四句话在现代人看来，似乎是笑话、疯话，但是在古代、近代亚洲，尤其是中亚、东亚地区，却是公认的宪法原则和国际法原则，是当时的“联合国宪章”。朝鲜、日本、琉球、越南、蒙古等国的政府和知识分子，都承认这一原则，都不反对这一原则。如果说有争议的话，那仅仅是在“谁是王”的问题上有争议。就像今天一样，世界各国对安理会常任理事国的否决权没有争议，有争议的仅仅是哪几个国家可以成为安理会常任理事国。一般说来，中国中原地区的皇帝，就是那个“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”中的王。周边的王一般不敢说自己就是“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”中的王，他们往往向中国中原地区的皇帝俯首称臣，经常朝贡，接受册封，甚至要求册封，根据册封行使自己的王权。也就是说，周边的王，所统治的人民和土地，都是中国中原地区的皇帝赏赐的，中国中原地区的皇帝是普天下所有土地和人民的终极主权者、所有者、领有者。当英国、法国等西方国家的使节拒绝向中国皇帝跪拜、拒绝中国皇帝册封的时候，说明这些国家不承认他们的土地和人民归中国皇帝所有。但是，和西方不一样，日本从东汉初年以后，就承认“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的原则，并且基本上承认这个王就是中国皇帝，基本承认中日两国元首的关系是君臣关系，基本承认普天之下的土地，包括日本的土地都属于中国皇帝所有。因此，在古代、近代国际法上，在日本人看来，日本、琉球一线与中国海岸线之间不可能有无主之地。公元57年，当日本领导人向汉光武帝刘秀跪求“汉委奴国王”金印的时候，日本人会认为在中国大陆与日本西海岸之间存在无主之地吗？公元413-502年，当大和国各代最高领导人多次派使臣要求晋、宋、齐、梁、陈各朝皇帝册封，以便获得更多土地和人民的时候，他们会认为中国大陆与日本西海岸之间有无主之地吗？在唐代，日本先后十九批次派遣使节到中国工作，当遣唐使们齐声高呼“吾皇（不是你皇）万岁、万岁、万万岁”的时候，他们会认为在大唐东部沿海与日本西海岸之间会有无主之地吗？当然，也有一些日本统治者不承认中国皇帝的统治，甚至向中国皇帝发动战争。如16世纪，丰田秀吉进攻朝鲜、琉球、台湾，并企图直捣大明首都北京，统治中原。但是，这些造反者也并不否认“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的原则，而仅仅是想用日本之王取代中原之王罢了，这与蒙古人进攻大金、南宋的心态完全一样。因而，他们，包括丰田秀吉，绝不会认为普天之下（包括东海和黄海）会有无主之地。甚至，当日本人全面发动侵华战争，占领大半个中国的时候，仍然不想彻底否定“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的原则，仅仅是想将这个原则中的王变成日本天皇而已，要不然，为什么提出建立“大东亚共荣圈”的理论和计划？请问，在“大东亚共荣圈”的计划里面，会有无主之岛吗？所以，日本人完全懂得，在日本西海岸和中国大陆之间的中间地带，不可能存在无主之地。它们都是中国皇帝的王土，如果没有册封给周边国家，就直接为中国皇帝所有。所以，1885年到1895年的日本政府不可能认为钓鱼岛是无主之岛，否则也不会花整整十年的时间来“确认”钓鱼岛是所谓的“无主之岛”。确认一个小岛有人无人、有主无主需要十年时间吗？在今天的条件下，二十四个小时就够了，在当时的条件下，十天时间就足够了。当时的日本人肯定知道那是大清帝国的王土，历史上既没有册封给日本，也没有册封给其他国家。同时他们也知道，当时跪求册封也得不到那块王土，所以，只能等待机会来“确认”那是无主之岛。等到清政府在甲午战争中彻底失败，被打得大脑震荡、腰椎骨折、流血不止、心律不齐的时候，他们觉得机会来了。于是，当时的内阁会议便“确认”钓鱼岛是无主之岛。《基本见解》表述的那个十年“确认”过程恰好证明钓鱼岛在当时不是无主之岛。 三、所谓沉默和默认 有些人觉得钓鱼岛无主之说不够坚挺，于是就搬出了沉默说来帮忙。他们认为中国政府长期沉默，说明中国已经默认了日本对钓鱼岛的占领。如何看待沉默、默认说呢？“基本见解”说：“尖阁诸岛包含在根据《旧金山和平条约》第三条由美国施政的地区，中国对这一事实从未提出过任何异议，这明确表明当时中国并不视尖阁诸岛为台湾的一部分。”这一表述不符合历史事实，日，旧金山会议召开之前，中国外交部代表中国政府发表声明：“对日和约的准备、拟制和签订，如果没有中华人民共和国的参加，无论其内容和结果如何，中央人民政府一概认为是非法的，因而也是无效的。”该声明刊载于《人民日报》日头版，有案可查，无法否定。日，中国外交部再次发表声明，指出“《旧金山和约》是非法无效的，绝对不能承认的。”这一声明在《新华日报》日头版头条可以查到，无法否定。中国政府连《旧金山和平条约》的全部条文都不予承认，怎么能说对该条约第三条中有关钓鱼岛的规定“从未提出过任何异议”呢？这在逻辑上讲得通吗？“基本见解”还说：“无论是中华人民共和国政府，还是台湾当局，都是到了1970年后半期，东海大陆架石油开发的动向浮出水面后，才首次提出尖阁诸岛领有权问题。”这一表述也不符合历史事实：中国民众提出抗议，不是因为石油，而是因为日美国国务院声明要将琉球群岛和钓鱼岛移交日本，而不是归还中国的缘故。中国政府的抗议更不是因为发现石油“才”提出的，中国政府在1970年代的抗议，是1951年否定《旧金山和平条约》这一基本立场的自然结果。美国正式将钓鱼岛移交日本的时间是日，中国政府抗议美国将钓鱼岛交给日本的时间是日。[ii]这些事实正好说明，中国政府在二战之后，钓鱼岛再次被日本占领之前就提出异议了，根本就没有沉默，更不存在长期默认的问题。有一个叫尼伯龙根?蜗藤的疑似日本学者说：“日本政府在1896年8月，以免除使用费，限期30年为条件，把钓鱼岛和黄尾屿租借给古贺辰四郎。1926年后改以收取租金的形式续约。古贺辰四郎家族在1894年到1933年，长达40年的时间内，一直在钓鱼岛上从事渔业开发的工作，建造了码头、工厂、宿舍等建筑物和种植了一系列农作物。如果中国在这40年间认为钓鱼岛是中国的领土，有过哪怕一次对钓鱼岛行使过主权，那么中国就应该知道日本在钓鱼岛上的活动，也应该加以制止，至少应该提出抗议。”[iii]笔者以为，尼伯龙根?蜗藤的这一说法即使符合事实，也不能证明中国政府默认了日本对钓鱼岛的占领。因为这四十年，以及以后的近二十年，直到1949年，中国处于极不正常的状态，是一个危重病人。如果野田佳彦先生被他人打成重伤，昏迷不醒，流血不止，手表、手机、戒指、钱包被抢走，头发被剪，手指头也被砍断并且丢失，这时候，野田先生的家人和秘书是先找回丢失的财产、头发、手指头呢？还是先救人呢？窃以为，任何有理智的人，任何正常人，都会主张首先救人。过了若干年之后，野田先生清醒了，恢复记忆了，想起凶手是谁了，再去找凶手索要自己的财物，难道不可以吗？在这种情况下，任何一个警察或者法官，都不会说：“人家拿走你的东西已经好几年了，你一直不抗议，你默认了别人对你的财物的占有，现在不能索回了。”1894年到1949年的中国政府，就是一个多次被他人打成脑震荡，并且流血不止，半疯半傻，昏迷不醒的危重病人，这段时间内的所谓沉默或者默认，不是真正的沉默和默认，甚至连签字、盖章、按手印都不能算数。这在国内法和国际法上都说得通，在自然法上更是无可置疑。否则，割让台湾的协议，即中国皇帝批准生效的《马关条约》的主要内容，为什么会被撤销？全文见《百度贴吧》：。[ii] 详见《人民日报》日第1版。[iii] 见尼伯龙根?蜗藤：《关于钓鱼岛的历史的几个疑问》。北京之春2012年9月号。。（未完待续）
刘大生&&日星期五于南京求稗书斋- [1] 全文见《百度贴吧》：。 [2] 详见《人民日报》日第1版。 [3] 见尼伯龙根?蜗藤：《关于钓鱼岛的历史的几个疑问》。北京之春2012年9月号。。 [4]李天明：《在国际法上钓鱼岛属于日本》。《民主论坛》电子日刊， 日。。 [5]李天明：《在国际法上钓鱼岛属于日本》。《民主论坛》电子日刊， 日。。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&菲律宾人会说――楼主说的好。
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（续一楼）四、所谓反言有一位同情日本名叫李天明的学者，引用上个世纪50-70年代的一些非正规的、非法律形式的文献，如《人民日报》上的新闻评论之类的文章，认为中国现在要求日本归还钓鱼岛是反言， 违反了国际法上的禁止反言原则，即 Estoppel原则。笔者以为，指责中华人民共和国政府的反言之说不能成立。《人民日报》上的署名文章虽然具有官方背景，但毕竟不是法律文件。如果这些文章中的某一两句话与官方法律文件（如外交部声明等）的立场不一致，至多只能证明文章作者乃至报纸编辑部犯了错误，而不能证明中国政府反言。署名文章与法律文书不具有同等法律效力，这是法律常识。杜甫的文章说“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，日本的寒士们能据此文章找杜甫要房子住吗？显然不能。如果杜甫与别人签了合同，同意将自家的一间房子送给某个日本寒士，那就得履行合同了。所以，文章和法律文书在法律上不能同等看待。年代的《人民日报》还说过“打倒美帝”、“打倒苏修”、“打倒各国反动派”、“解放全人类”、“在全世界实现共产主义”一类的话，你们也能将其当法律文书看待吗？你们日本人难道也要求中国政府兑现这些豪言壮语吗？你们日本人愿意让中国政府去解放吗？你们愿意中日两国合并实行共产主义吗？相信你们不愿意。既然如此，你们就不要将《人民日报》上的文章与中国政府的法律文书同等看待。中国政府如果1951年承认《旧金山和平条约》有效，1971年反对美国将钓鱼岛移交日本，那就是前后矛盾，自食其言，那才是反言。中国政府在1951年公开声明反对美国占领琉球群岛和钓鱼岛，宣布《旧金山和平条约》无效，到1971年公开谴责美国将钓鱼岛移交日本，这前后的立场和逻辑是一致的，不存在反言问题。五、所谓较近时期实际有效控制李天明说：“日，即大清国依《马关条约》（1995年5月）将台湾割让给日本前的四个月，日本就开始正式宣布对钓鱼岛的主权，以后一直未曾中断至今；并从此实际控制管辖钓鱼岛至二战结束。”因此，李天明认为，日方在对钓鱼岛“有效控制方面远远领先于中方。”“在国际法上钓鱼岛属于日本”&&笔者以为，较近期实际有效控制原则，或许适用于太平洋、大西洋、印度洋等大洋的中心地带历史上无主岛屿的争议问题，却完全不适用中国近海岛屿的争议，不适用于东亚内海（且中日两国都认为只有一衣带水的东亚内海）范围内的岛屿争议，更不适用于东亚历史王土的争议，不适用于近代以来易主岛屿、易主大陆地块的争议。否则，日本为何要归还满洲和台湾？日本对于满洲和台湾，1945年时的“较近时期实际有效控制”难道不是“远远领先于中方”吗？李天明的道理如果成立，日本还有什么理由向俄罗斯索要北方四岛呢？对于日本北方的四个岛屿，俄罗斯“较近时期实际有效控制”不也是“远远领先”于日本吗？按照李天明的逻辑，如果某外国势力占领日本北海道，并且实际有效控制二、三十年，日本就再也不能要回北海道了。所以，日本政府、日本国民切勿被李天明的理论误导，不要天天吵着闹着要上国际法院。国际法院的大法官们不会只听信李天明的一面之词。六、对日本政府和日本国民的几点建议古代日本领导人跪求中国皇帝册封土地、人民、官职，虽然不够英雄气概，但也光明正大；近代以来，日本凭借武力侵占琉球、朝鲜、台湾等地，虽然违背道义，但也不失英雄气概。但是，在钓鱼岛问题上，日本人心态既不光明，又不勇武。对于自己想要的东西，既不愿祈求册封，又不敢公开抢夺，在侵略战争（甲午战争）大获全胜之时悄悄地拿走了，却又不敢承认拿了别人的东西，而说是捡到了无主之物，这与小偷心态何异？当强盗虽然邪恶但并不丢人，当小偷虽然丢人但并非大恶。然而，一个人如果在当强盗的同时兼做小偷，是不是太丢人呢？是不是太邪恶呢？望日本政府和日本国民三思。大丈夫敢做敢当，日本政府和日本国民应当勇敢承认对钓鱼岛的占领是非法占领，应当勇敢地将钓鱼岛归还中国。正所谓知错能改，善莫大焉。如果日本政府和日本国民觉得归还钓鱼岛面子上不好看，那就请你们的皇帝发一道圣旨吧，以皇帝的名义将钓鱼岛册封给中国，岂不很有面子！诏书可以这样写：“奉天承运，天皇诏曰：西邻中国之国民对朕尊敬有加，对我国国民友善多多，且曾经赠献稀世国宝大猫熊、扬子鳄等与我国，为表示对该国国民的奖励和感谢，现将钓鱼岛及其附属岛屿永久册封给中国国民。朕谨任命中国国民某某某为钓鱼岛岛主，我国官民军商人等，不得与之争斗。钦此。”两千年来，日本人往往因为敬献几根鱼骨头、几朵干樱花之类的东西，就能获得中国皇帝的册封，先后获得北海道、本州、四国和九州四大岛及其周边四千多小岛，现在我们向你们敬献国宝大猫熊和扬子鳄，你们册封几个小岛给我们难道就不行吗？钓鱼岛问题解决之后，中日之间就再没有领土争端了，就可以长期和睦相处了。此后，中国还可以帮助日本讨回北方四岛。再往后，如果日本以东太平洋上长出小岛来，中国可以将它们完全册封给日本，而不与你们争抢。以上善良建议，互惠互利，希望日本政府和日本国民爽快接受。刘大生&&日星期五于南京求稗书斋-作者简介：刘大生，男，1958年11月出生于江苏省宝应县湖西区吕良公社张坝大队，1983年6月毕业于北京大学法律系，现任江苏省委党校暨江苏省行政学院法政部教授，主要从事宪法和法学原理的研究。电邮：电话：-[1] 全文见《百度贴吧》：。[1] 详见《人民日报》日第1版。[1] 见尼伯龙根?蜗藤：《关于钓鱼岛的历史的几个疑问》。北京之春2012年9月号。。[1]李天明：《在国际法上钓鱼岛属于日本》。《民主论坛》电子日刊， 日。。[1]李天明：《在国际法上钓鱼岛属于日本》。《民主论坛》电子日刊， 日。。
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17:12:40 的原帖：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&菲律宾人会说――楼主说的好。但愿如此。
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17:07:26 的原帖：有理有据，好贴。多谢支持
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不知道字为何是斜的，斑竹能帮忙纠正吗？请求，，
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小日本可恨
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；。谢谢！李天明就是广饶县实施城乡建设用地增减挂钩试点工作的受益者之一_建设|增减挂|挂钩|增减_复垦
一切为了方寸之土
李天明就是广饶县实施城乡建设用地增减挂钩试点工作的受益者之一
摘要：李天明就是广饶县实施城乡建设用地增减挂钩试点工作的受益者之一。所有项目全部纳入国土资源部增减挂钩在线监管系统。究竟潜力如何，必须以科学的调查研究为依据，摸清农村建设用地现状、规模及分布状况，分析建设用地复垦潜力，研究增减挂钩空间布局。
文/孙长兵但存方寸土，留予子孙耕。随着经济的快速发展，土地变得越来越金贵。为坚守全国耕地不少于18亿亩这条红线，2006年4月，国土资源部正式批准了山东等5省市作为开展第一批城镇建设用地增加与 建设用地减少相 试点单位，山东省东营市 县是首批试点单位之一。8年过去了，其效果如何？增减挂钩 受益的不仅是老百姓9月16日，广饶县花官镇张铺村，在一排刚刚建成入住的平房前，房屋的主人李天明，忙得不亦乐乎，喜悦之情溢于言表。“把房子盖得这么好，多亏了政府补给我的8万块钱，虽说盖新房自己又出了些钱，但是这也切实减轻了我的负担”。李天明就是广饶县实施城乡建设用地增减挂钩试点工作的受益者之一。所谓城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用整体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标 。广饶县是一个工业大县，近几年建设用地供需矛盾日渐突出，在成为城乡用地增减挂钩试点单位之后，通过将农村建设用地整治节约的指标在县域范围内调剂使用，在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了这一瓶颈问题。据广饶县国土资源局提供的数字，自2006年至今，经国土资源部、山东省政府批复广饶县城乡建设用地增减挂钩项目共5批，计10个项目区，总规模118.90公顷，新增耕地101.92公顷，可用周转指标101.92公顷。所有项目全部纳入国土资源部增减挂钩在线监管系统。有了这些“增减指标”，之前因为土地问题而被限制用地的企业，现在可以利用这些“指标”扩大生产，增加规模，化解了建设用地的供需矛盾。据广饶县国有建设用地使用权出让公告显示，在容积率方面，今年出让地块的容积率由往年的0.6左右提高到了1.0以上，个别工业用地容积率提高到了1.3。科学选址 合理确定拆旧建新区拆旧建新涉及面广，牵扯到许多实际利益，必须在做好调查摸底的基础上进行严格筛选。在这方面，广饶县通过多年的摸索，逐步找到了适合自己县域的一套办法。按照“因地制宜、统筹安排、先易后难、分步实施”的原则，广饶县优先考虑在自然条件较好、经济较发达、复垦潜力较大、政府和农民积极性较高的地区实施。现在留在村里的几乎都是老年人，年轻人大多都去了县城打工、买房安了家，所以开展农村空心村庄、零星村庄等闲置建设用地存量调查是首要的。究竟潜力如何，必须以科学的调查研究为依据，摸清农村建设用地现状、规模及分布状况，分析建设用地复垦潜力，研究增减挂钩空间布局。广饶县将一批农村宅基地自然形成、居住分散、空闲地和废弃院落较多、农村人口城镇化趋向明显、户均建设用地面积大，整理复垦有潜力的村列入拆旧项目备选库，选取 拆迁意愿高、政府积极性大的村庄申报增减挂钩项目。
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