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湖北监利农民被违规摊派乱收费负担不降反升
来源:中国青年报 选稿:魏政
　　“几年前，湖北就取缔了‘两工’(劳动积累工和义务工)收费，可我们镇按每个劳力80元的标准继续在收。我不明白，中央一再强调减轻农民负担，可到了我们这里，为啥减不下来？”湖北省监利县三洲镇农民李志平(化名)冲记者问。
　　在三洲镇，怀有同样疑问的农民随处可见。“农民负担”，这个在农村税费改革中淡出人们视线的名词，却在湖北省监利县一些乡镇再度现身，成为当地农民挥之不去的阴影。
　　农民负担活生生“翻两番”
　　“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”2000年2月，监利县棋盘乡党委书记李昌平向时任国务院总理的朱F基写信。这句话掷地有声。
　　此后，监利县成为三农各项改革的试点地。农村税费改革以来，强农惠农政策力度逐年加大，农民负担应该是“大幅降低”的。
　　但实际上，监利县三洲镇石岭村七组的柴祖明告诉记者：“负担太重，种田还是不划算。”
　　据荆州市农村经营管理部门统计，2011年全市农民负担总额13359.98万元，人均32.72元。相对于此，柴祖明(化名)家的负担高得离谱儿。
　　柴家7口人，14亩耕地，2011年共缴纳了各种费用1009多元，人均144元。这是荆州市人均负担的4倍多。
　　“翻两番”的农民负担，到底是怎么来的？
　　依据湖北省政策，农民每年都使用统一的《农民负担监督卡》，目的是规范农村收费行为。但在石岭村五组某村民家，记者看到，负担监督卡之外，又多出了一张张“内部收款专用凭据”。
　　在这些“凭据”上，显示的条目是“村组排水费、一事一议筹资、一事一议筹劳”等。有的一张票据，金额就多达400多元。
　　中国青年报记者查阅了日《中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于深化2005年农村税费改革试点工作的通知》。其中规定：村级组织一般不得收取村级排涝水费。“易涝地区县市排涝水费不够，村级确需提取村级排涝水费的，须经村民代表大会讨论决定，由村负责收取，每亩最高提取标准不准超过5元。”
　　但在石岭村，一家15亩地，需要交付村组排水费77元、灌溉水费104多元。
　　在另一个村，2012年的一次“两工收费”，就达到一户485元。
　　据2012年三洲镇财政所双代管服务中心向村民提供的数据，2010年，石岭村全村农民负担总额12.0444万元，人均70.85元。2011年，全村农民负担总额7.4768万元，人均43.98元，超过了当年的全国农民人均负担38元。
　　石岭村的咄咄怪事，只是当地的一个缩影。
　　据记者走访，监利县至少有20多个村，村干部根本不按农民负担监督卡收费，搞“卡外加码”。
　　在白螺镇、桥市镇、黄歇口镇，一些村民告诉记者，乱收费的项目除一事一议以外，有经营性水费、村组排水费、灌溉水费、抗灾开支等，甚至还有“世行贷款”和湖北省已取消的“两工折资”。
　　同时，部分地方政府也把本该自己承担、配套的农村公益事业建设项目资金，“摊派”给了村级组织。
　　根据黄歇口大桥建设工程指挥部在网上公开的招标公告，“黄歇大桥”项目由湖北省交通厅批准。计划总投资的2300万元“来自国家拨款和自筹，项目出资比例为100%”。
　　但据2011年9月湖北省农业厅官方网站公示，“黄歇大桥”确实存在违规摊派行为。“黄歇口镇将大桥建设配套资金摊派到各村，2010年平调村级‘两工折资’129万元。”在2012年年底记者探访时，王场村、吴桥村、五场村等村民反映，虽然自查自纠了，但被摊派的资金并没有回到村里。
　　对于上述发生的收费项目，监利县农业局一名负责人告诉记者：
　　按照鄂政办发【2005】97号文件规定，每个劳力每年承担10个工为上限，农民愿意出资的，折资标准为每个标准工日5元至8元；
　　根据《湖北省农民负担监督管理条例》，农业灌溉水费由供水单位与村组、农民或者用水单位直接签订合同，据实收取，即村组生产性灌溉水费，按照受益原则，由受益农户据实承担；
　　根据鄂政办发【2008】4号文件规定，关于世行贷款未还清借款的，要将还款情况向农民公示，拟定还款期限，按照“谁借款、谁还款”的原则，确保借款按期归还，分年度据实征收。关于收抗灾开支，应先由村民大会讨论通过，上报上级审批以后，才可以收取。
　　从记者调查的情况来看，监利农民负担问题相当突出，特别是存在“两卡一折”(湖北省农民负担及补贴政策监督卡、粮食补贴一本通存折)发放还有死角，少数乡镇惠农补贴政策落实有偏差，一些村乱摊滥派，有的乡镇截留、平调惠农补贴和村级各种专项资金，少数乡镇以上挤下，搭车加码，迫使村级加重农民负担等现象。
　　“一事一议”：农民负担的无底洞
　　在各项收费中，村级“一事一议”格外显眼。它的产生，是因为农村税费改革取消了村级提留，造成的资金缺口要用它来弥补。但在监利县，它却成了一些乡镇农村干部增加农民负担的“合法外衣”。
　　据湖北省人民政府鄂办发【2002】27号文件规定，一事一议筹资每人每年最高不超过15元，筹劳折资标准为每个标准工日5至8元。
　　但在三洲镇石岭村，村干部收取的这一收费项目，远远超过了省定标准。
　　石岭村九组村民龙广梅(化名)，向记者出具了一张日该村的收款票据。上面“一事一议筹资、筹劳”两项所收取的金额，分别是81.57元和98元。
　　龙广梅家有4口人，劳力3个。按湖北省规定的标准，应缴纳92元，但村干部收了179.57元，超标收取87.57元。
　　“村里在收这些钱时，都是村支书一人说了算，他说交多少，就得给多少。”
　　龙广梅的无奈，是石岭农民的常态。“提起一事一议就来气，村里只收钱不干事。”石岭村五组村民宋国庆(化名)说。
　　据2012年三洲镇财政所双代管服务中心向村民提供的数据，2010年及2011年，石岭村级财务报表上，一事一议支出合计11.7658万元。
　　“但我们都不知道，钱到底用到了什么地方？”一位不愿公开姓名的村干部对记者说。
　　“一事一议”，究竟是农民的天使还是魔鬼？
　　原本，“一事一议”是依靠村民内部民主自决的，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则。一些基层干部接受记者采访时坦言，尽管不少农民同意筹资筹劳，但上交钱款的过程不透明、镇一级政府占用这笔资金，都让他们感到不平。“特别是筹劳，现在统一改成强制收钱，很不合理。”
　　从记者调查的情况来看，监利县的大多数村都在强制以资代劳。原本自愿的“一事一议”筹资、筹劳项目“变了味”。同时，筹资筹劳的资金，却被平调到有关部门或乡镇政府，统一使用，并不直接用于本村的公益事业。主办教育频道
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湖州规范幼儿园收费 代管费每生每学期不超过120元
幼儿园哪些费用能收，哪些不能收，收取的费用又是怎么管理和使用的，今后这些问题都将有法可依。记者昨从湖州市发改委获悉，我市新出台了《湖州市区幼儿园收费管理暂行办法》，对幼儿园的收费行为进行规范，从而促进学前教育事业健康有序发展。
　　据市发改委相关负责人介绍，从今年春季开学起，市区范围内各级各类幼儿园都将根据此办法来收费。由于学前教育属于非义务教育，不过按照要求，今后幼儿园只可收取保教费(含住宿费)、服务性收费和代收代管费用(简称代管费)。除此以外不得再收取书本费以及与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教育成本补偿费等其他任何费用，也不能以开办兴趣班、实验班、课后培训班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用。
　　记者了解到，按照《办法》的规定，幼儿园对入园幼儿按月收取保教费，可按一个学期进行预收，一旦学期初和学期末不足一个月的，保教费将按日计算，具体标准为：该月应收保教费=月保教费标准&该月实际工作日&该月在园天数。同时，幼儿园必须保证幼儿在园时间每天不少于8小时，一旦超过规定在园时段需要提供晚接托管、保教服务的，幼儿园需提供教室并配备值班老师进行统一管理，从而确保幼儿安全和方便家长接送。在收费方面，根据双方自愿的原则，对晚接的幼儿，幼儿园可收取一定的晚接保教费，不过每生每月不能超过60元。而幼儿园在寒暑假、法定节假日(休息日)对幼儿提供保育教育服务，可收取假期保教费，幼儿园假期保教费可在本园保教费标准基础上上浮15%。
　　同时，《办法》还明确了幼儿园的服务性收费项目包括幼儿就餐费和点心费等，服务性收费应据实收取，不得营利，每月底应公布本月幼儿就餐和点心费收支清单。而幼儿园代管费项目则包括手工操作材料费、班级游览活动门票、交通费、体检费等，代管费标准为每生每学期最高不超过120元，幼儿园需在期末公布收支清单，多退少不补。
　　此外，对低收入家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿、残疾幼儿等家庭经济困难的幼儿，应酌情减免保教费。减免保教费政策按相关规定执行。
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　　　　　　　　　　　□　记者　鲍青　报道
　　村西的麦地旁,挖掘机和大卡车正在忙碌着。青青麦田早已成了山羊们的乐园。
　　◇在后屯村,近36亩耕地的170多万征地补偿款,在未经全体村民同意的情况下,被村委会直接存到了聊城经济开发区财政局。村民只能每年领取每亩3360元的“利息钱”。国土资源部曾在2010年下发通知,要求“应支付给被征地农民的,要直接支付给农民个人,防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”　　　　□　本报记者　鲍青　　近36亩耕地被征收后,聊城经济开发区蒋官屯街道办后屯村的农民,并没有领到相应的耕地补偿款。取而代之的,是他们每年可以领取到每亩3360元的“利息钱”。后屯村村民张化龙(化名)说:“我们根本没见过补偿款,钱就直接被存到财政局了。”　　3月30日,记者赶赴后屯村,进行了实地调查采访。耕地被征收　麦苗成草料　　3月30日16时许,后屯村的王怀青(化名)赶着十几头山羊,到了村边麦地里。山羊悠闲地啃食麦苗。若在平时,麦地主人早就一蹦三尺高,嚷嚷着大骂了。但如今,青青麦苗已成了“弃儿”,任其烂在地里,吃进羊胃里。王怀青告诉记者,麦田已经被征收,青苗补偿费下发,麦苗成了草料。只是他奇怪,征地为啥偏偏选在麦子嫩青时节?　　王怀青身旁,好几辆大卡车和挖掘机来回穿梭。这里,正是四新河景观湖工程施工现场。工人说,从春节后,施工进度加快了。卡车负责将土块运到指定地点。“挖掘机挖人工湖,那个大坑不就是吗?”村民张化龙领着记者,指着麦地北边说。那里,一块面积不小的人工湖正成形。　　记者调查了解到,四新河景观湖工程,是聊城市规划实施的“四湖八河”工程的组成部分。“听说要修滨湖大道,修建筑物,可能还要修别墅。”张化龙说。补偿款被代管　每年领利息钱　　建四新河景观湖,占用了后屯村35.982亩耕地,土地补偿和安置费合计172.7136万元,平均每亩耕地补偿4.8万元。　　村民黄仁祥(化名)说,土地补偿款、青苗费都给了补偿,但发放方式却令村民心存疑问。　　涉及到的村民,均表示未曾见过每亩4.8万元的土地补偿款。取而代之的,是每年每亩3360元的“利息钱”。这3360元从何而来?又为何取代补偿款,成征地补偿的主要形式?　　一份名为《土地征收补偿安置费代管协议》,提供了一个明确的答案。　　这份由甲(聊城经济技术开发区财政局)、乙(蒋官屯街道办)、丙(后屯村村委会)三方签署的代管协议约定:土地征收补偿安置费,经村委会同意,由甲方代为管理,期限10年。管理期间,前5年甲方按每年7%向丙方支付收益；期限超过5年的,甲方按9%支付。　　按7%年收益率算,每亩4.8万元土地补偿款,年利息就是3360元。黄仁祥说,每年6月和12月底,能分两次领到3360元。“但存到财政局,村委会并没有征求我们意见,我们没有发言权。”　　后屯村村民担心,每年3360元的利息钱能领几年?期满后能否拿回本金?“补偿款分配到农民”成空谈　　黄仁祥告诉记者,除了景观湖,四新河两侧50米范围内也在进行扩建。“整个四新河十几公里长,两岸都征地。”而所涉的补偿款发放,都是领取“利息钱”。　　关于代管初衷,协议中表示为“保障土地征收补偿安置费的安全和增值,发挥土地征收补偿安置费的最大经济效益,保证失地农民最基本的生活需求……保障广大失地农民生活水平不降低,长期生计有保障。”　　但村民却认为,村中耕地所剩无几,这笔款项理应由失地农民处理。“为什么未经我同意,就擅自动用了我的血汗钱?”　　更有村民猜测,财政局代管土地补偿款,是不是存在挪用危险?若是10年后补偿款被挪用,村民们从哪里讨回这笔钱?　　根据国土资源部2010年下发的《关于进一步做好征地管理工作的通知》,要求“征地批后实施时,市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案,及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的,要直接支付给农民个人,防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”　　但四新河项目的征地补偿费,却被村委会在未经全体村民同意的情况下,直接将款项金额存到了经济开发区财政局。这样的方式,被一些村民形容为“中途截留”。　　3月31日上午,记者拨打聊城经济开发区国土资源局、财政局的电话,双方均表示不清楚,“补偿款的具体分配归街道办负责……”
本文相关新闻&&&&香港消委会抽查发现，产地在新加坡的的屈臣氏牌“无香料婴儿柔湿巾（90片）”，含有防腐剂MIT和CMIT……
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参加社会活动期间能否领取工资？
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来自江西的小朱去年职校毕业后，与镇海一家机械加工企业签订了劳动合同。今年５月，他经企业同意，参加了一项为期两天的青年志愿者服务活动。但在领取当月工资时，小朱发现被扣了两天工资。小朱认为，他参加志愿者活动是经过企业同意的，属于正常劳动，企业扣其两天工资缺乏依据。
我国《劳动法》第５１条明确规定：&劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。&《工资支付暂行规定》第１０条规定：&劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动期间，用人单位应视同其提供了正常劳动而支付工资。社会活动包括：依法行使选举权或被选举权；当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；出任人民法庭证明人；出席劳动模范、先进工作者大会；《工会法》规定的不脱产工会基层委员会委员因工作活动占用的生产或工作时间；其它依法参加的社会活动。&劳动和社会保障部颁发的《最低工资规定》中指出：&本规定所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。&
由此可以看出，企业以小朱参加社会公益活动没有为企业创造效益，不能视为参加了正常劳动为由，扣其两天工资，不符合法律规定，应予纠正。
青年是企业生产和社会活动的生力军，青年参加社会公益活动，是对社会的一种贡献，作为企业应予支持，也有利于企业树立良好的社会形象。
（程文华）&