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疏勒县应急管理业务培训资料（四）
来源：疏勒县应急管理办公室& 发布时间：&
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喀什地区基层应急管理工作实务培训
目的：通过培训，增强基层应急管理工作对应急管理日常内容的掌握，提升应急管理专业工作人员对应急管理工作重心的认知水平。
一、做好基层应急管理工作必须解决的几个问题
心态决定状态，状态决定工作水平。新时期、新阶段，做好应急管理工作，必须要解决以下几个问题。
1、解决好思想认识问题。要解决一些基层领导缺乏忧患意识、危机意识问题，一是要讲究方法，多向领导沟通工作情况。二是要善于用“外脑”，充分利用党校、行政学校培训课程，穿插开展应急管理内容培训。三是要多做基础性工作，创新宣传形式，积极营造良好的宣传氛围。
2、要解决好机构设置问题。应急管理机构设置不一、编制不一、职责不同，严重影响着应急管理工作的协调和职能发挥。只有合理设置应急管理工作机构、配齐配强专职工作，才能充分体现应急管理工作的地位和作用，职能才可得到充分发挥。
3、解决好人员人才问题。一是要把好人员入口关，要把责任心强、热爱应急工作的干部选拔进应急管理队伍中来。二是要抓好教育培训，把《突发事件应对法》和应急管理知识纳入干部培训课程。三是要加强应急预案演练工作，使干部在预案演练中提高应对处置和组织协调能力。
4、解决好物资与经费保障问题。目前，普遍存在着应急物资与经费保障机制不健全，制度不完善，物资储备品种单一，数量少等问题，甚至没有基本的办公设施设备，这些都表现出，我们一些基层领导不重视应急管理工作的现象。
5、解决好法治环境问题。《突发事件应对法》颁布实施，使应急管理工作有法可靠，有章可循、有案可依。但，相关配套法规不完善，亟待从国家或自治区层面上出台配套法规。
二、如何做好年度应急管理工作要点、工作总结和规范化建设表格
&(一)如何做好年度应急管理要点。
基层单位要想做好年度应急管理工作要点，首先，必须要将本辖区、本行业、领域的应急管理情况进行一个全面的综合评估。其次，要将我们应急管理还未做好的工作方向和重点区域进行分级、分类，然后根据日常工作需要和任务完成能力进行梳理，确保年度应急管理工作任务按时完成。
在撰写年度工作要点时要注意：
1、切忌不切合实际的照搬照抄。
2、尽量做到大而全和小而精炼。
&(二)怎样写应急管理工作总结。
1、应急管理工作总结。应急管理主要从组织体系建设、办事机构建设、预案体系建设、应急队伍建设、应急实战演练、日常信息报送、安全隐患排查、应急资源普查、应急物资储备、应急数据统计、应急知识普及、公众避险常识宣传和应对处置各类突发事件等方面进行系统总结。
2、应急管理体系建设情况总结。撰写应急体系建设总结重点是对当前的应急管理体系进行评估，就是对应急体系进行一个详细、客观、公平的评价，知道我们当前应急体系达到一个什么样的状况，离我们应该达到的目标还有多大的差距，存在的主要问题是什么，主要阻力在哪个方向，提出建议、意见或希望等等。
工作总结和总结分析评估报送中存在的主要问题。
一是典型的应付差事。有的单位不知道怎么写、该写些什么，还有的单位直接从网上摘抄。
二是总结工作不到位。撰写工作总结时，一定要站到一定的高度，要把应急管理工作融入行业领域、经济社会发展各个方面，但也不可以夸大其词。
三是总结评估数据失真。数据失真容易误断当前应急管理体系现状(不是无限制的夸大、就是不经意的缩小)。
(三)应急管理规范化表格
1、制定应急管理规范化表格的意义
应急管理规范化表格是为了进一步规范应急管理各类数据统计，建立起区域协调互动，相对规范统一的应急管理体系。以常态的不间断应急准备，来应对突发事件发生后的处置工作，为领导决策提供客观依据。
2、喀什地区应急管理规范化表格式样解读。
1-21份表格(略)。
填报应急管理规范化表格应注意的事项和重点把握的几个方面：一是要坚持事实求是的原则。现阶段，一些基层干部对上面需要上报的工作材料，不是认真的去细琢磨和推敲，沉下身子去了解、掌握实情，而是拍脑袋思考，致使多数的数据失真、失察。二是坚持注重实用管用的原则。制定相对完善和规范的应急管理建设表格，就是为了规范、统一，工作中实用和管用，既是要上级掌握基层相关数据，也是为了基层应急管理工作进一步规范化、系统化，避免在应对处置突发公共事件中盲目打乱仗。
&(四)关于信息报送等日常工作。
1、为什么要加强信息报送工作。一是为各类突发事件的预警发布赢得了时间。便于在各类灾害频发阶段通过政府系统向各县市、有关单位发布预防自然灾害的特提电报，并通过报纸、电视台、广播等媒体向公众发布各类预警性信息。二是为各级政府应对处置突发事件赢得主动。通过加强信息报送工作，上级机关可以及时了解、掌握、协调、指挥和参与基层相关突发事件的应对处置。三是为上级领导掌握相关突发事件信息提供服务。
2、信息报送工作中存在的突出问题。一是重大、特大突发事件信息迟报、漏报现象严重。大部分事发单位和县市政府应急办未按要求及时上报信息，工作滞后。二是每日一报工作处于“零报送”状态。既造成了各级应急部门信息不灵、情况不清、应对处置不及时，又导致工作被动，被上级追问。三是日常工作信息报送量少质低、严重不足。信息还存在质量不高、内容不全、时效性不强、理论探讨与经验交流明显不足，特别是缺乏较全面反映基层应急管理工作开展情况和好的经验做法等问题。
3、建议积极建立信息报送长效机制。一是建立信息报送机制。二是建立信息通报机制。三是建立信息汇总机制。四是建立信息考核机制。五是建立信息处理机制。从而进一步规范办公室内部处理突发事件信息的工作程序。
4、突发事件信息报送中注意的事项。一是媒体报道突发事件的边界应明确。二是突发事件应对中媒体不应“缺位”。三是在突发事件应对中封堵媒体和网络是错误的。四是要不断提高政府“新闻执政能力”。信息及时发布则成、不发布则败。
(五)基层应急管理工作的重点和基础
做好基层应急管理工作，其中最重要的是要做好以下几点工作：一是组织体系建设。要做到有人管事、有人干事。二是应急预案建设。就是要建立横向到底、纵向到边的预案体系和动态管理体系。三是应急队伍建设。县级至少要有一支业务精湛、技术过硬、能打硬仗的综合应急救援队伍，并储备足够的保障资金、技术装备和器材。四是应急实战演练。演练不仅仅是检验预案、锻炼队伍，更重要的是磨合机制，提升应对突发事件的能力。五是日常信息报送。不仅要及时报送突发事件信息，还要报送其他日常工作信息，不多做阐述。六是安全隐患排查和应急资源普查。这是应急管理工作的关键，也就是说，必需做到应急资源（这里面包括：人、财、物、资料等等）底数清、安全隐患情况明。七是应急物资储备。就是以常态的不停的资金、物资、技术装备、器材准备，来应急突发事件之急需。八是应急知识普及、公众避险常识宣传。这是提高人民群众积极参与防范和应对突发事件，提升自救、互救能力的基础。
三、应急管理总结分析评估的分类和基本方法。
基本含义：总结分析评估是突发事件应急管理工作的一个重要环节，突发事件具有突发性、非常规性和后果严重性的特点，所以突发事件发生后，及时总结经验教训、追究责任以及改善日常准备具有远超常规管理工作的重要性，而总结分析评估正是完成这些任务的必要手段。
(一) 突发事件应急管理总结分析评估的分类
主要可分为以下几种类型。
1、对风险的评估。突发事件应急管理的重点实际更多在常态时的工作，也就是对于突发事件的预防预警，而有效预防工作的一个重点是风险评估。风险评估是在对发生风险的可能性进行充分分析的基础上，提出有效的预防、预警和缓解办法。
2、对日常应急管理工作的评估。因为常态工作是应急管理的重点，国内外都普遍重视对日常应急管理工作的评估。还有对保障状况、培训演习情况和对城市应急避难所应急适应能力综合评价等。
3、对突发事件影响、损失评估。此类研究关注于对各类突发公共事件赞成的影响和损失的评估，通常是一种技术性(专业性)评估。例如对突发性污染事件的危害影响程度的评估、对危机事件社会影响的评价、对水体污染所导致的损失进行评估等。
4、对各类事故原因、性质的评估。此类研究主要集中在对安全生产事故原因的总结分析评估，其主要目的在于认定事故性质、追究责任。各级安全生产监督管理部门对此类研究很多，不再详述。
&(二)总结分析评估的要素分析
1、总结分析评估的基本要素
一套完整的总结分析评估机制，必须回答“为什么评估、评估什么？谁去评估、如何组织评估、怎样评估、评估结果如何”等一系列问题：
一是总结分析评估的目的(为什么评估)。无论保种评估，一般而言都是一种辅助性的活动，目的是服务于所评估的对象。
二是总结分析评估的对象(评估什么)。总结分析评估是一个客观见诸于主观的过程，也是知识发现和信息扩散的过程，因此可具有多种视角，也可以有多种关注对象。清晰明确的评估对象能够使评估目的的充分地体现在评估框架和评估体系中，使评估的结果便于实际应用。
三是总结分析评估的主体(谁来评估)。总结分析评估机制的建立围绕如何组织总结分析评估而展开，其基本问题是由谁负责组织总结分析评估，哪些人或部门应急参加总结分析评估。总结分析评估的主体又可分为组织者和实施者。按评估主体来源的不同，可分为内部评估与外部评估。
四是总结分析评估的流程(如何评估)。总结分析评估流程是总结分析评估顺利开展的制度保证。总结分析评估周期是多少天、总结分析评估的程序是怎样的、总结分析评估报告应该给谁、如何处理等等，都需要规范。总结分析评估流程的合理性、影响到评估结果的客观公正，也影响到评估成果的有效实施。
五是总结分析评估的指标体系(怎样评估)。从哪些方面对评估对象进行评价。指标体系是否合理、全面，关系到总结分析评估质量的好坏。同时指标体系还包括总结分析评估方法的确定，即用什么方法对评估指标进行统计、分析和说明。
六是总结分析评估的结果(评估报告、改进行动等)。总结分析评估的结果，一般包括直接成果(评估报告)和间接成果(以评估结果为依据所采取的改进行动或责任追究等)。评估的目的不仅仅是得到对事实善的描述，而是在对评估结果进行鉴别和分析的基础上，及时有效地贯彻改时方案。这就需要有一个强有力的组织或部门，负责改进方案的有效实施。
2、突发事件总结分析评估的分类
从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从危机的发生和处置过程来看，评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估三个阶段。
内部评估和外部评估各有利弊，前者占有资料详实，但不利于客观评估；后者虽能比较客观地对政府的工作进行评估，但不容易获得政府内部的资料，不易全面掌握政府的工作状况，因此，在实践中，要把内外评估结合起来，取长补短。事前评估、执行评估和事后评估是一种以时间为序的评估方法。事前评估是对突发事件的危机进行处置之前采取的一种带有预测性质的评估。执行评估就是在执行过程中对突发事件和危机处置情况的评估。事后评估是突发事件和危机结束后进行的评估，主要是对整个过程进行客观的分析和评价，以总结经验教训。
对突发事件总结分析评估可以从两个路径进行，一个是从时间出发的纵向路径，一个是从组织行为的路径出发。
⑴ 从时间出发的纵向评估一般采用事前、事中和事后的评估方式来进行。
突发事件中有没有预警信号？突发事件预警起没有起到应有作用？
有没有突发事件应对计划？执行状况如何？
是否进行过相关的演习和演练？
突发事件发生的原因是什么，导火索是什么，深层次原因是什么？
谁是突发事件的当事人？谁是突发事件的受害者？
谁是突发事件的责任人？
突发事件升级的原因在哪里？是否建立了突发事件管理小组？
突发事件管理小组发挥作用如何？突发事件政策是否有效？
应对措施是否合法？有无过度反应？
突发事件管理者的反应如何，处理效率如何？
突发事件的媒体控制状况如何，有没有专人处理此类事件？
突发事件的应对措施是否及时、有效？
突发事件媒体应对效果如何？
突发事件资源利用情况？突发事件影响的范围和深度？突发事件造成的损失数额是多少？
突发事件潜在影响有哪些？
有没有恢复重建计划，执行状况如何？
应对处置经验和教训有哪些？
⑵ 从组织行为的路径来评估，可以从以下几个方面进行。
一是对突发事件和危机处置领导者的评估。主要是看领导者是否亲临一线，是否以身作则，是否对事件的性质有准确的认知和判断，采取的处置方式、方法是否恰当，对可能出现的问题是否有清醒的认识和准备等。
二是对突发事件和危机处置机构的评估。包括机构的设置是否合理完备，组织人员是否配备到位，在对突发事件和危机的处置过程中这些组织和机构是否发挥了应有的作用，经费和物资的保障如何，组织内部的是否顺畅，各部门的分工协调是否有效，资源配置是否合理，是不是一个高绩效的组织等。
三是对突发事件和危机处置预案的评估。主要看相关的政府部门是否提前做了应对处置预案的准备，所做预案是否符合需要，是不是较好地解决了问题，预案是否对可能发生的问题做了准备，预案是不是做到了严格的执行，不能执行的原因是什么？
(三)总结分析评估的基本方法和要求
1、系统性总结分析评估。
就是将本年度本辖区、本行业、领域的应急管理情况进行系统总结(突发事件应对法规定应急管理以属地管理为主，属地管理就是当地人民政府是突发事件的直接责任主体，2006年5月英吉沙县拉瓦客运公司一辆营运车辆因超载和驾驶不慎掉入疏勒县塔孜洪乡的河中，致使十四人死亡，这件事处理两个县都有相关领导和责任人被处理，但疏勒县处理最重)。
第一，基本情况阐述。将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件进行系统归纳。在总结分析评估的基本情况中阐述发生突发公共事件总数多少起，较上年分别下降或上升百分之几，其中四大类各多少。然后进行小项分类，就是自然灾害什么情况，受雪灾、低温、冻害、风雹、干旱、洪涝灾害多少起… … … …等等，事故灾难里交通事故什么情况，伤亡多少人，煤炭、非煤矿山、建筑等高危行业和领域什么情况，公共卫生事件和社会安全事件也一样，就是先进行基础总结。
第二，主要特点分析。要把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件情况进行分析。自然灾害方面，发生了哪些，主要原因是什么？具体情况怎么样，采取哪些措施，损失多大，与往年同比下降多少等等。事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件都是一样的总结分析评估方法。在这里，要注意的是，必须阐述发生相关灾害的类型、主要特点、受影响情况和灾害的发生规律。
第三，应对工作总结评估。主要有以下几个方面：如何加强组织领导。要总结分析应急管理管理领导小组(或应急管理委员会)怎么样重视应急管理工作，怎么样健全应急指挥机构，如何调整应急管理专职工作人员，配备相关应办公设施设备，形成了一个什么样的格局或局面。如何加强预案编制。要总结分析预案制定情况，上级对下级应急预案指导和培训情况，预案不断完善和动态管理情况，最后是目前形成了多少应急预案，这些预案的针对性、操作性和实用性怎么样，是否形成了横向到底、纵向到边的预案体系。如何加强演练。这里要讲预案演练的目的，比如，完善预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力等。要总结评估先后开展了什么样的重点演练，如大型地震应急救援演练、军警民联合行动演练等。其他演练多少次，参演人员多少次，出动车辆多少次，达到什么样的效果等等。加强基层应急救援队伍建设。主要总结评估各地、各部门应急救援队伍建设情况，是否把基层应急救援队伍摆在重要议事日程，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务，大力加强基层应急队伍建设，形成了什么样的应急队伍格局。加强运行机制建设。总结分析信息报告和预警机制建设情况，应急值班值守情总，基层各单位是否实行了日报制度和基层联络员制度等；总结评估应急机制建设情况，是否建立了应急资源普查制度，是否建立社会化和专业化相结合的储备机制、制定高效应急资源调度方案，提供了前期准备。同时，还要总结评估自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件方面风险隐患排查情况。推进宣传教育培训。总结评估一年来积极开展了哪些应急管理业务培训，组织了多少专职干部进行交流学习，以什么样的形式开展了什么样的应急知识宣传教育，主要进行了哪些应急知识和公众避险常识宣传普及，是否起到了显著效果。比如：各级各部门结合防震减灾宣传日、安全生产宣传月、消防宣传月、气象日、“九·一八”事变纪念日等主题宣传活动，举办了形式多样的应急知识宣传普及活动；×××部门将应急管理将应急管理作为重要课程，全年举办培训班多少期，培训企事业单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、教职工人员多少人……等等。提高保障能力建设。主要总结评估加快应急平台建设情况，应急专网改造情况，加大信息监控和指挥系统投入情况，加大消防力量投入情况，加大防雹减灾、防震、生物灾害防治等方面的工作情况。尤其是要对应急物资储备事宜、应急装备投入、应急通信器材、道路交通保障能力进行正确总结评估。
第四，总结评估存在的问题。主要是：组织体系、预案体系、日常工作、应急救援队伍，隐患排查机制、物资保障机制、应急知识宣传普及等方面存在的突出问题。分析评估当前应急管理的现状，指出存在的突出问题，并有针对性的进行剖析。比如：组织体系建设需进一步强；应急预案操作性不强；尚未形成统一的隐患排查机制；应急救援资源缺乏统一调度方案；需要全面开展应急知识教育普及等。那么，组织体系建设需进一步加强，就要指出为什么组织体系建设需要加强，是与现有抗灾救灾、安全生产、卫生防疫、综合治理、信访等工作机制衔接不紧密？还是没有建立起应对突发公共事件的联席会议制度？还是领导根本就不重视应急管理工作，致使应急管理工作停滞不前？这些都要区别对待。
第五，提出工作意见、建议。积极健全和完善工作管理工作机制；加强应急管理工作和应急救援体系建设；建立应急救援和指挥中心；做好应急资源调查摸排工作，摸清应急队伍、应急物资的现状，建立应急救援工作联系网络，为应急救援提供良好的支撑，加大对应急救援队伍建设的投入，提升应急救援装备数量和性能；抓好各级各类预案的制定、修订和评审，加强对重点部门、重点单位、重点企业的指导，逐步建立各地应急预案的信息资料库；大力开展应急演练工作，以检验预案的有效性、实用性、针对性和可操作性；做好自然灾害预报、预警、预防工作，及时制定、修改和完善各部门和行业应对突发事件的各项措施，强化应急救援工作能力，提高应急救援整体水平。提出的意见建议，既是当前应急管理工作的难点，也是在今后工作中需要进一步突破的重点。
第六，典型案例评析。典型案例评析是将一年来，本辖区、本行业、领域发生的重特大突发事件进行总结评估和深刻剖析，主要分为几个部分。一是回顾突发事件的基本情况，把突发事件发生情况进行简要说明，要交待时间、地点、突发事件发生时的基本情况，灾害损失和影响范围等。二是总结采取的应对处置措施。要总结突发事件发生后，采取的主要应对措施，组织领导和应急指挥机构的设置上是怎么做的；沟通协调上是怎么运作的；应急救援队伍的作用发挥怎么样；应急物资的紧急调运上采取了哪些措施；防范突发事件次生衍生灾害的紧急安排和部署上做的怎么样；新闻媒体是否按照政府要求积极参与到突发事件应对处置中来，开展防灾减灾宣传报道，全过程关注突发事件的应对处置工作进展情况；全社会参与应对处置突发事件的作用发挥上是怎么做的……等等。三是应对处置过程中还存在哪些问题，对存在的问题进行根源剖析。四是获得了什么样的经验和教训，得到了什么启示。这两点，由于突发事件性质不同，应对处置过程中遇到的问题也不尽相同，这里不多做讲解。
选择案例剖析有以下几个问题需要重点把握。一是选择案例剖析一定要选择比较重大的突发事件。因为比较重大或重点的突发事件，具有很强的针对性，不仅能够让我们对应急管理工作中的监测与预警机制、信息发布机制、应急处置机制和恢复重建机制等四大机制进行总结分析，还能够有效评估出我们本辖区、本行业、领域应对突发事件的基本能力，如：指挥体系建设、预案体系建设、应急队伍建设、信息报送工作、监测预警机制、应急资源普查、安全隐患排查、应急知识宣传普及等方面的工作情况，检验应对处置突发事件的能力。二是案例剖析要有较强的针对性。在案例剖析时，要选择那些现行体制机制方面比较有针对性的案例进行深刻剖析。比如：疏勒县洪巴斯二桥垮塌事故及应急救援。该事故的原因是2009年9月30日21时左右，一辆八平柴货车(车牌号新Q—20298)超载拉运砂石料从喀什市运往疏勒县境内315国道一级公路建设工地，途径疏勒县315国道2999KM+400米处洪巴斯二桥时，由于桥面右边第一跨的桥面板突然断裂垮塌，致使行驶中的车辆侧翻，并将边跨桥梁挤出桥面掉入河中，造成洪巴斯二桥约五分之一桥面被毁，整个桥面受到严重损坏，致使315国道交通中断。当时，需紧急调用1辆60吨大型吊车和1辆平板车赶赴事故现场参与救援工作，可以说疏勒县也是费了很大的功夫才找到。该事故应对处置过后，在善后工作上暴露出一个错综复杂的责任追究和理赔问题。路桥管理部门要求事故车主承担一定数额的道路赔偿责任，事故车主认为自己正常行驶，没有什么责任；事故车由于严重损坏，虽买了全险，但保险公司认为不属于道路交通事故，不予赔付。车主投诉无门，找交通管理部门，答复为不属于道路交通事故；找路桥管理部门，自己还要承担赔偿责任；找保险公司，答复为按照规定不予赔付。该起事故目前处于执法盲点，需要相关部门共同探索处置类似问题的办法。第三是要有工作启示，为今后处置相同突发事件提供经验借鉴。
糠脂宁胶囊案件几点启示：
“双面”药商。犯罪嫌疑人顶着合法药厂经销商的头衔和外衣，大张旗鼓地销售假药。
“义诊”骗局。打广告、进药房、假药通过“义诊”流入患者手中。在正规医院采取所谓的“专家”坐诊、“义诊”，现场向患者发放“零风险承诺书”等方式，暗地销售假药。
监管软肋。假药贩子“跨区域作战，规避监管”。非正规的义诊活动比较隐蔽，给卫生部门的监管带来很大难度；报社、电视台广告不经过认真审查、把关就安排播出，造成虚假广告蛊惑人心。
善后工作处理道路漫长。一是退药人员的经济损失补偿法规制度不全，难以确定。二是伤亡人员的赔偿存在争议，待法律确定。目前案件中两名死亡人员，因假药致死直接的科学依据尚待进一步认证，致使善后工作长期处于等待结果的状态。三是案件侦破、司法程序周期长，为全面处理善后工作带来被动。
2、单一灾害种类性总结评估分析。
这类评估分析格式，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件进行分类，对四大类灾害进行单独总结评估，由于更细化、分析更全面，一般被各级政府广泛采用。在开展总结分析评估前，必须要对本辖区、本行业、领域的应急管理情况进行全面分析、掌握。自然灾害方面：第一，灾害基本情况。你首先要掌握，本县市今年发生了哪些重大突发事件，雪灾、低温、冻害、风雹、干旱、洪涝灾害多少起，造成多少人受灾，死亡多少人、受伤多少人，倒塌房屋多少间，农作物受灾多少亩(这里面分类可以分为：绝收的，欠点收成的，受了损失影响不大的)，因灾死亡牲畜多少头只，直接经济损失多少钱，为什么要算直接经济损失呢，因为间接经济损失一是不好算，二是计算成本太大。知道这个灾害基础数据之后，灾害基本情况就基本完整了。第二，灾害特点分析。要对主要灾害的特点进行分析，比如严重气象灾害损失严重，全区发生重大干旱灾害，地质灾害有所增加，周边区域破坏性地震频发，沙尘暴强度越来越大，森林防火期持续时间较长等。分析过程中，要加增加各类灾害对比值，比较数据为前四年或前五年，数据一般保留两位小数点。第三，应对工作评估。这方面和前面讲的一样，从组织领导、预案体系、应急准备、预测预警、应急队伍、应急演练、物资储备、恢复重建、宣传教育和培训等方面进行总结评估。具体怎么写，我就不多讲了，总之，应急组织体系建设一块、预案体系建设一块，这样分述即可。第四，存在的问题。主要阐述应对处置突发事件中，预案建设、队伍建设、预测预警、信息发布和体制机制等方面还存在哪些突出问题等。第五，意见、建议。对应对处置突发事件还有哪些意见或建议，对影响体制机制等问题进行全面的分析和掌握。第六，典型案例剖析。在典型案例剖析和前面讲的系统性总结分析评估报告格式一样，也是回顾突发事件的基本情况，把突发事件发生情况进行简要说明，要交待时间、地点、突发事件发生时的基本情况，灾害损失和影响范围等。二是总结采取的应对处置措施。总结组织领导和应急指挥机构的设置上是怎么做的；沟通协调上是怎么运作的；应急救援队伍的作用发挥怎么样；应急物资的紧急调运上采取了哪些措施；防范突发事件次生衍生灾害的紧急安排和部署上做的怎么样；新闻媒体是否按照政府要求积极参与到突发事件应对处置中来，全过程关注突发事件的应对处置工作进展情况；全社会参与应对处置突发事件的作用发挥上是怎么做的……等等。三是应对处置过程中还存在哪些问题，对存在的问题进行根源剖析。四是获得了什么样的经验和教训，得到了什么启示。但一般情况下，各县市要在四大类灾害中，各选择2个比较典型的案例进行剖析。
单一种灾害总结评估分析中的事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的总结评估分析方法都一样。基本都应遵循基本情况、灾害特点、应对评估、存在问题、意见建议和典型案例剖析等六个方面进行。
3、总结评估分析的数据要求。
具体可包括以下一些内容：
要统计在突发事件和危机中死亡和受伤的人数、需要救援和安置的人数，并对遇难者的安葬工作、受伤人员的救治工作以及受灾人员的安置等工作进行必要的统计和分析。
要统计突发事件和危机中各种设施、设备的损失情况，如道路的破坏情况，水、电、气等公共基础设施的破坏情况，以及广播电视、通讯设施和居民房屋的破坏情况等，并对各种设施的紧急抢修工作进行统计、分析和评价，为今后的紧急抢修工作的安排和布置提供依据。
要统计公私财物的损失情况。统计在突发事件和危机中造成的直接损失和间接损失，包括在进行突发事件和危机应急管理时，为了保护更大的利益而牺牲较小的利益，造成对部分公民财产的分割，危机后应对这些侵害进行补偿或赔偿。
要统计在处置突发事件和危机的过程中所动用的人力、物力和财力情况。
要统计善后工作中所耗费的人力、物力和财力情况。
4、各种总结分析评估的区别
总体来说，各种总结分析评估最终目的是一致的，即通过总结分析评估，查找、发现常态和非常态应急管理工作中的问题和薄弱环节，进而改进和推动应急管理整体工作。对事件本身的总结分析评估和对事件应急处置的总结分析评估针对的都是非常态下的应急管理工作，即均是以“突发事件”为对象，事件应急过程也是直面事件本身的，往往对事件最终的损失和影响起到关键性作用，要保证对事故本身总结分析评估的客观性、准确性，必须考虑到事件的应急处置环节。因此，不能截然分开。应急管理能力最终体现是对突发事件的应急处置效果，因此对能力的总结分析评估也不可避免的涉及突发事件应急处置的内容。
四、国外及国内其他省市应急管理规范化建设经验启示
(一)天津市以“四室一库一所”为起点，夯实基层应急管理基础。
天津市所谓“四室”是指办公室、值班室、资料图书室和多功能活动室。“一库”是指应急器材库；“一所”指应急避难场所。“四室一库一所”的应急设施的落实不仅保障了基层抗灾能力，也有效地提升了基层全民危机意识和防范能力。
(二)浙江省杜桥镇，突出“四理”建章立制，着力构建应急服务处置联动机制
该镇着力构建以“四理”工作机制为核心的应急联动机制，四理就是“统一受理、分口管理、依法办理和限期处理”，形成强大应急管理合力，取得了显著的社会效果。该镇共建立了11支应急救援中队，每年用于应急装备投入均在50万元以上，对农民工应急队员的报酬采取“实误实补”的办法，由镇财务统一支付解决应急救援队伍的后顾之忧。
(三)德国应急管理工作的特点
一是将应急管理全位方位融入社会管理。二是种类齐全且分布密集的消防队伍是应急救援的骨干力量。三是社会组织和志愿者队伍生力军作用突出。四是扁平化、专业化的指挥机制使其有较强的第一现场处置能力。五是教育培训体系健全，民众参与应急的氛围浓厚。德国的应急人员必须经过培训方可上岗。
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