举例我国为消除不平等现象被采取强制措施的政策和措施

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-11-05 18:07 标签： 男女不平等的现象
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市区现阶段基础教育不公平现象的原因及对策
何真梅委员的发言
&　　教育公平是社会发展的趋势，是法律赋予人们的基本权利，坚持并充分体现教育公平的原则，采取必要的措施消除教育不公平现象也是贯彻《教育法》的必然要求。近年来，市委、市政府十分关注民生问题，针对义务教育、城乡、区域及校际发展不平衡这一普遍性问题&,为解决城市和农村弱势群体的困难采取了许多有力措施，但是教育资源占有不平等，教育公共投资不足，教育的公平性问题依然令人忧虑。&　　教育的基本准则是保证每一个孩子有平等的受教育的机会，如果说教育意味着希望，那么我们的教育，不能让大多数人失望。所以本文力求通过对我市目前基础教育阶段不公平现象的原因及对策进行探讨，希望能为我市以及本地区教育发展规划者和策划者提供一定参考。&　　一、目前我市基础教育阶段不公平现象的表现&　　教育公平分为两种：一是教育机会公平，指教育起点，就是教育时机、入学机会的机会均等；二是在教育过程中，受教育者得到充分、全面、和谐的发展机会的平等。目前我市基础教育阶段不公平现象众所周知，家长为了给孩子找个好学校，于是，走上“择校”路，有高价买房子的，有走后门托关系的，无路可走的家长只能望好学校而兴叹。“择校”现象以初中为“重灾区”，向下延伸到小学，甚至幼儿园。初中“择校”又以“名校办民校”尤烈，通过“联合招生”，将大批义务教育段学生变成高收费的“择校生”。&　　[案例描述]&六月，烈日炎炎，骄阳似火，实验中学、温州二中、温州八中等知名学校里，冒着高温来为孩子办理择校入学手续的家长，虽然行色匆匆，满头大汗，但是心中却欣慰不已。&　　不要觉得奇怪，这几个月，甚至一年，家长们几乎每天都为这件事情牵挂。名校择校开始报名，网站因为报名人数众多而无法登陆，孩子通过提前面试择优录取是非常不容易的，1：5，比高考还难。&　　[案例分析]&公共基础教育学校的招生范围按照学生的居住地划分，是大多数发达国家义务教育招生的一个基本模式，其基本着眼点在于保证教育的基本平等，规范和限制的是包括富人、权贵在内的所有学生和家长。因为理论上义务教育阶段的公共学校资源是基本均衡，而国家被认为有义务在政策和制度上，维护教育的公共性，平等地对待所有学校和学生，保持教育资源供给的平等性。&　　“应试教育”催生出的巨大择校需求，就是“教育产业化”热炒下的择校浪潮，需要记住，教育改革的基本准则是保证每一个孩子有平等的受教育的机会。花钱才能上好学校，这让一些孩子从义务教育阶段就被人为地划成了两种人。择校的现象意味着从接受教育的那天起，孩子们九年制义务教育这条原本相同的“起跑线”已经不存在了，这是非常不公平的。　　　[案例描述]&为了让孩子上一些好的学校，家长们不惜花费大量的时间和金钱帮助孩子选择学校的行为可以理解。不过这种现象你可能就难以理解了：有这样一群特殊的家长，他们的孩子本来是属于这些学区招生范围内，不用交纳昂贵的择校费，那么他们为什么还要加入择校生家长行列，经历为择校奔波和煎熬呢？为什么要让孩子经历比高考还难的1：5的提前面试择优录取呢？&　　[案例分析]&实验中学、温州二中、温州八中等知名学校的规定：辖区内学生虽然能和择校学生同校，却无法同窗，尽管已经采取电脑分班，但是辖区内学生和择校学生都只是在自己这个固定的范围内采用电脑分班。于是出现了本来是学区生反而择校的怪现象。&此种分班现象的基准建立在是否收费上，这有悖于义务教育的均衡与平等原则。仅仅以收费的额度为标准本身就是对教育基本人权的一种侵犯，更是让贫富家庭的孩子感受到失去了教育的基本平等。　　　[案例描述]&A、若问今年高考什么话题最热？“加分”无疑将名列榜首。高考尚未开锣，浙江加分争议便沸沸扬扬：在绍兴一中，2009年提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟。新华社记者随后就这一事实向浙江教育部门求证，并得到了确认。&　　B、录取还没开始，重庆30多名考生“民族造假”即浮出水面。&　　C、在温州市区，实验中学教工的子女升入高一级重点中学可以减免15分（录取），其它市直学校的教师虽然同样为教育事业辛勤耕耘，却未有此项“殊遇”。&　　[案例分析]&人们不免质疑：加分制度出了什么问题？教育体现的是最起码的社会公平，不仅因为每个人都有受教育权，而且教育还以其巨大的力量塑造公平。因为有了教育，穷人至少多了一个改变贫穷现状的机会和途径。倘若教育公平被特权肆无忌惮地破坏，优质教育资源总是被特权者所掌握、占有、分配，那么就很容易陷入穷人上升渠道越来越狭窄、权贵者机会越来越多的恶性循环。&　　[案例描述]&A、一则消息：陕西省名校铜川一中，招生时竟先要查明前去报名的学生家长的身份，对非市直机关官员的子女一律拒收。&　　B、对我市名校班级进行一项调查发现：择校生的背后大都是供职于各种政府部门的家长，以及根据这些相关权利部门而减少的行行色色、奇怪的、无法公开的“择校费”。&&　　[案例分析]&学校的优质教育资源有限，一年只能招几百人，择校生的名额是洛阳纸贵。但是不难发现，如今的择校生的背后更多的是，其名额已经成为地方政府部门和教育决策部门协调各方关系的一种权力手段，主要体现在A、具体分配给各个相应重要的政府权力机关；B、本学校教师子女与相应的中小学相互调换的筹码。&　　官员们把好的学校当作自己的特权学校，为自己的孩子抢占优质教育资源；学校以攀附权贵，来为自己今后的发展积累更多的照顾和资源。对于此等行径，地方政府应切实承担起保证义务教育公正的责任，不但要保证学校招生过程的公开透明，还要名正言顺地制止择校中的腐败行为，对相关部门的失职、对权力的滥用者进行问责。&　　二、基础教育不公平现象的原因&　　择校就是择业，借以获取高质量的生活。家长们不惜花费大量的时间和金钱帮助孩子选择学校，和目前的就业困难、越来越多的家庭具备这样的教育消费能力不无关系。目前，学校之间的差距呈不断拉大之势，少数优质学校与多数普通学校、薄弱学校并存的客观现实，造成学生和家长不得不择校的现状。一位学生家长说：“现在社会竞争这么激烈，如果孩子接受的教育水平比别人低，那以后如何在社会立足呢？作为家长，虽然不想出这笔费用，但择校也是无奈的选择。”&　　但是基础教育中出现的这些不公平现象也折射了政府在办学条件、师资水平、学校管理、教学手段、教学质量等方面的教育投入差异，这里就不再详述。　&　　三、消除基础教育不公平的对策&　　正视目前存在的基础教育不公平现象，目的在于找出我们工作中存在的问题与不足，采取切实可行的措施，力争尽早实现基础教育阶段的教育公平。&　　(一)全面实施素质教育&　　要真正实现教育公平，必须克服“应试教育”重智育、轻能力；只关注少数“精英”，而忽视多数学生成才的“升学教育”倾向，转变教育观、人才观、质量观，全面贯彻和实施素质教育。目前所尝试的保送生和定向制度就是实现教育公平的有效举措，希望在坚持本制度的情况下能继续改进。&　　(二)普及义务教育&　　从受教育机会问题看来：政府应给受教育者同等质量的义务教育机会，这是毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，针对越来越热火的“择校”，推出的禁择校令，只能治标不能治本。&&　　(三)&改革和完善教育经费的拨款制度　&　　改革政府教育资源投入配置模式，是与增加教育投入相对应的。国家在增加教育投入的同时，应改变当前地方负责分级管理的模式，在经费投入上对薄弱学校采取倾斜政策，帮助改善办学条件，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。&　　(四)&合理配置教师资源&　　选拔能力较强的校长到薄弱学校任职，加强学校管理，全面提高教育质量和办学水平，教育公平的一定能实现。同时在新增教师时优先满足薄弱学校的需求，并采取建立骨干教师巡回授课、紧缺专业教育流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等制度，解决薄弱学校师资不足及整体水平不高的问题；&其实教育均衡最重要的一个问题，就是师资的平衡。教师的轮换制度是政府对义务教育均衡发展进行宏观调控的有效措施之一。怎样让教师流动起来？全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时的观点是，一个办法就是把教师变为公务员。既然是公务员，享受国家的相关待遇，那么就必须承担义务，就是5年一轮岗，在城市工作5年，就要到农村去工作5年。据了解，日本公立学校，教师都享受全国统一的公务员待遇，实行校长“任期制”和“轮岗制”。同样教师也实行定期流动，一般说来在6年内都会流动一次，这对均衡校间发展水平起到很大的作用，特别是对经济薄弱的地区，作用更为显著。&　　实现教育公平是一个漫长的过程，必须为之付出艰苦不懈的努力――以法规保公平，以发展抓公平，以改革求公平，以扶困促公平，不断提高教育公平程度，办好人民群众满意的教育。&　　发言人工作单位及主要职务：　　　　　　　　　　党派：民盟&温州第九中学高级教师　　　　　　　　　　&　　&界别：民盟
(本文来源：温州政协 作者：何真梅)
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