关于全市乡镇综合文化站建设发展情况的调查与建议
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关于全市乡镇综合文化站建设发展情况的
调查与建议
市政协教科文卫体委员会
乡镇综合文化站是党和政府开展农村文化工作的前沿阵地，是农村精神文明建设的重要窗口。为进一步推动我市乡镇综合文化站建设，今年5-6月，市政协教科文卫体委员会组织专题调研组，深入渠县、大竹、万源、开江等县（市），采取实地察看、听取介绍、座谈交流、发放问卷等形式，围绕全市乡镇综合文化站发展建设情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、乡镇综合文化站现状及建设发展取得的成效
（一）基础设施建设全面升级。我市共有312个乡镇综合文化站，按照国家和省上加强乡镇综合文化站基础设施建设的要求,截止2011年4月底，已建成乡镇综合文化站157个，达标率100%，正在建设的155个；建文化书屋& 个；大部分乡镇新建了小型文化活动广场，基本能够满足群众开展文化活动的需要。按照建设进度，今年底各乡镇综合文化站建设将全面完成，为“十二五”农村文化事业的繁荣发展奠定了良好的基础。
（二）人才队伍状况逐步改善。通过认真贯彻落实中央、省关于加强城乡基层宣传文化队伍建设的有关文件精神，我市采取一系列措施着力解决乡镇综合文化站队伍建设问题。截止目前，全市已有200个乡镇配备了文化专干，配备率为64%，共有在编人员总数为234人，其中专职人员202人，占在编人员的86%，大专及以上学历人员140人。总的来看，我市乡镇综合文化站干部队伍的年龄结构、学历结构和工作能力与建市初期相比得到极大改善。
（三）功能作用发挥日益增强。乡镇综合文化站是集图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、文化遗产保护、农村文化市场管理、体育和青少年校外教育活动于一体的工作机构。调研发现，凡是配备了文化专干的乡镇，基本上都能够常年开展各种形式的群众文化活动，功能作用发挥较好。据不完全统计，全市各乡镇年均开展广场群众文化活动近300场、指导建立农村业余文艺队伍50支左右、惠及群众120余万人次，有近三分之一的乡镇群众文化活动开展得有声有色。
二、乡镇综合文化站建设发展中存在的主要问题
（一）基础设施建设项目矛盾突出。一是项目资金存在缺口。在乡镇综合文化站建设中，按当前建筑工程造价和乡镇综合文化站的建设规划要求，每个站的基建投资应在36-45万元，而国家对国贫县（市）每个乡镇综合文化站投入20万元，其他县（区）每个乡镇综合文化站投入16万元，地方财政按1:0.5配套，而实际县级配套资金到位率较差。乡镇综合文化站主体工程建设资金都不同程度存在缺口。调研了解到，建成的157个乡镇文化站中，已投入使用的仅为20%，其余的站由于缺装修资金和配套设备，短期内无法投入使用；二是项目建设不够规范。有的乡镇由于土地、资金困难，为赶进度把乡镇政府办公楼改扩建为综合文化站，违反国家规定“乡镇综合文化站不得在乡镇政府办公场所内建设”的要求。
（二）财政投入与群众文化活动需求不相适应。由于我市财力薄弱，对农村文化建设的投入严重不足，大部分乡镇综合文化站没有工作经费预算，即使有最基本的预算，也被乡镇政府调剂使用，很多乡镇综合文化站设施落后，缺少活动器材和设备，个别乡镇最基本的图书资料都没有，连群众最低的文化需求都无法满足。近年来国家为了加强基层文化建设，按照乡镇综合文化站的建设进度，为每个乡镇综合文化站划拨了8万元的设备配套资金，我市已有100个乡镇综合文化站的设备配套资金分别划拨到县级财政。但由于政府采购程序的烦琐，至今已两年有余，这100个乡镇综合文化站的配套设备仍未采购到位，严重影响基层文化活动的开展。
（三）队伍建设亟待加强。一是部分乡镇文化专干配备差。除通川区、开江县、达县乡镇文化专干配备情况稍好外，万源市部分文化站无专兼职人员，宣汉县54个乡镇中有35个乡镇没有配备文化专干；二是文化专干队伍素质参差不齐。全市文化专干老化趋势明显，45岁以上人员占50%。不具备专业水平人员比例大，由于缺乏系统的培训和实际工作的锻炼，在指导群众文化活动方面适应不了需要。部分文化专干工作的主动性、创新性不够，对如何开展文化活动和发展文化产业没深入思考，自我生存发展的新思路未形成；三是乡镇文化专干职称普遍偏低。全市234名文化专干中，至今没有一个高级职称人员，中级职称仅13人，职称级别偏低直接导致他们的职级工资偏低、影响其工作积极性，人才流失现象时有发生；四是管理机制有待完善。目前，乡镇文化站实行的是业务工作由县级文化主管部门管理、人事关系由乡镇政府管理的双重管理模式，这种管理导致了文化站需要的专业人才进不来，安置进来的人适应不了工作需要。乡镇不想管或者不知道怎样管，县级文化部门行政上不便于管，业务上又很少管。
（四）个别地方对文化事业发展认识不足。当前，基层文化发展的水平远不能满足广大群众对文化日益增长的需求。就县、乡层面来看，对文化发展普遍重视不够，个别领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的形势下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，不愿意对文化事业投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，文化活动形式单一，群众参与活动的积极性不高。
三、加强乡镇综合文化站建设发展的对策及建议
（一）提高思想认识，强化组织领导。我市有60%多的人口生活在农村，乡镇文化建设在精神文明建设中举足轻重。各级党委政府要切实把文化事业发展纳入党委政府的议事日程，坚持两个文明一起抓，两个成果一起要。完善考评体系，领导实绩考核指标体系中要将乡镇文化事业的发展列入，使各级领导对文化事业的发展具有责任感、紧迫感，从而自觉地加强领导，使文化事业快速健康发展来满足广大群众对文化的需求。
（二）加大资金投入，确保项目实施。一是坚持政府投入为主。乡镇综合文化站是公益性事业单位，主要依靠政府投入。首先要管好用好中央财政的项目专项资金和配套资金，不挪用、不挤占、搞好硬件建设；其次地方财政要按照国家、省上的要求，对公共文化设施投入资金应占财政总支出的1%、文化活动经费的投入应占财政总支出的1%，并随财政总支出实现同比增长，确保乡镇文化站工作正常开展；二是加大向上争取投入的力度。积极向上争取国家对乡镇文化站建设的全额投入，解决建设资金不足的问题。抓好项目储备，争取好中央财政对乡镇综合文化站投入的各项经费；三是多渠道吸纳社会资金。学习借鉴省内外综合文化站建设的先进经验和做法，多渠道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参与农村文化阵地建设，兴办实体。通过村企共建、城乡共建等方式，引进资金和文化活动器材及资料，为文化站正常运行提供资金保障。
（三）加强队伍建设，提高整体素质。一是健全队伍。按照中央宣传部等六部委办的文件要求，配齐配强乡镇文化专干，要确保每个乡镇综合文化站至少有1-2个专兼职人员，比较大的乡镇可适当增加人员。通过公开招聘、专业人才引进等方法，将思想素质好、具有专业知识、业务能力强的人才充实到县文化馆和乡镇文化站；二是加强培训。各级文化部门要制定培训计划，建立基层文化队伍培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治和业务水平；三是完善管理机制。按照中央宣传部等六部委办的文件精神，强化文化主管部门的管理职能，推进用人制度的改革，实行聘任制，变身份管理为岗位管理。制定乡镇综合文化站规章制度，文化专干准则，规范文化站管理和业务活动，并加强督查指导；四是建立激励机制。为文化艺术人才脱颖而出建立更为合理的评价机制，并研究建立体现基层工作特点的文化人才评价标准，培养更多的适合文化大发展大繁荣的优秀文化艺术人才。着力在乡镇文化辅导员中培养一批专业技术人员，从根本上解决文化站工作人员职称低导致的工资待遇低的问题，保证队伍人心稳定。
（四）完善设施设备，满足群众需求。一是尽快完成乡镇综合文化站配套设备的采购，让文化站尽早发挥作用，满足群众开展文化活动的需要；二是制订乡镇综合文化站设施设备管理制度，落实专人负责管理，提高运用效率，充分发挥文化阵地的作用；三是乡镇综合文化站及其设施、设备要坚持公益性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其用途。
（五）创新文化载体，延伸服务功能。一是注重培育亮点，把传统民俗文化活动与时尚元素相结合，在保持其民俗特色风格不变的同时，注重充实内容，创新形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体；二是因地制宜，充分发挥重点乡镇、特色乡镇的文化辐射作用，以点带面，突出特点，避免重复建设，由粗放型活动方式向精品型活动方式转化。可以将几个乡、镇所拥有的相同类型文化资源集中到一起，精心打造，实现文化的优化组合和资源共享；三是发掘村民的艺术创作热情，让村民成为文化的欣赏者和创作者，把“送文化下乡”与“种文化在乡”相结合，加强家庭文化建设，培养本土文艺人才和民间艺术家；
四是充分利用现有的文化阵地，宣传党和国家的路线、方针、政策，让乡镇群众及时了解时事热点，把握正确的政治方向；广泛开展科普宣传和适用技术培训活动，举办科技讲座、传授先进技术；五是开展艺术培训，把宣传教育和文化艺术活动、娱乐活动、体育活动相结合，寓教于乐，让更多的农村群众参与。
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谢广祥副省长到池州调研乡镇综合文化服务中心建设
1月7日，副省长谢广祥到池州市调研乡镇综合文化服务中心建设工作。省政府副秘书长吴行、省文化厅厅长袁华、池州市市长赵馨群、市委常委王贵杰、副市长桂林等领导陪同调研。
谢广祥一行先后来到青阳县庙前镇综合文化站、贵池区殷汇镇综合文化站。每到一处，谢广祥都深入文化站公共电子阅览室、培训室、活动室、书报刊阅览室，多功能厅，仔细了解乡镇综合文化站资金投入、开展活动，服务群众等情况，与参加活动的文艺骨干、戏迷朋友、读者交流谈心。
在贵池区殷汇镇召开的座谈会上，谢广祥听取了贵池区政府、市文广新局、贵池区殷汇镇、梅街镇、秋浦街道、墩上街道和文化站负责人就乡镇文化服务中心建设情况的汇报，并充分肯定了池州市乡镇综合性文化站建设取得的成效。他说，池州文化积淀深厚，全市公共文化服务基础设施完善、管理科学规范，有很多好经验、好做法。
谢广祥指出，发展基层文化事业是满足人民群众文化需求的根本途径，要进一步增强责任感和紧迫感。解放思想，更新观念，促进文化与旅游、体育的深度融合，促进公益性文化事业与文化产业的协调发展。池州的文化底蕴深厚，有佛文化、傩文化、诗文化，还有丰富的民歌资源，要积极强抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，充分发挥池州文化资源优势，不断改革创新。公共文化是文化的基础，基层公共文化服务体系建设要坚持&因地制宜、历练特色、创造品牌&的原则，统筹规划、整合资源，避免功能单一，资源分散。要大力推进公共文化服务均等化、便利化，进一步加强领导、完善政策、加大投入、合理布局，大力实施文化惠民工程，不断完善公共服务体系建设，形成政府主导、各方共建的强大合力，进一步发挥文化教育人民、引领风尚、服务社会、促进发展的作用。
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市县区人大
（代表之声）乡镇综合文化站建设存在问题及下步工作建议
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肥东县人大办 吴松
&&& 肥东县第十六届人大代表、县文广新局局长梁建文：近年来，根据上级部署，肥东县委、县政府高度重视农村文化阵地建设，实施了乡镇综合文化站等一系列文化工程项目，并充分发挥农村文化阵地的重要作用，农村群众文化活动日趋活跃，农村文化建设工作取得明显成效。乡镇综合文化站建设既是国债项目，又是民生工程，但是通过调研发现，在乡镇文化站综合这方面存在着良莠不齐的现象，主要存在以下方面：&&& 1、农村文化阵地建设依然不足，利用率有待提高。由于全县财政财力有限，农村文化设施的建设投入目前还不是很足。新建的乡镇综合文化站建设标准要求包括“四室一厅一场”，但绝大多数乡镇都没有建文化广场；少数乡镇文化设施被占用的情况仍存在，使文化阵地作用未得到充分发挥。&&& 2、乡镇文化人才欠缺，整体素质有待提升。据了解，乡镇综合文化站专干以乡镇管为主，人员大多被乡镇抽去从事“中心”工作，投入文化工作的有效时间和精力较少，工作缺乏活力。且这些文化专干不少是上世纪七八十年代从事文化工作的，年龄偏大，学历偏低，专业知识缺乏，文化活动中涉及戏剧、曲艺、舞蹈、音乐、书画技能辅导领域渐成弱项，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺。&&& 3、农村文化活动偏少，不能满足群众经常性需求。由于受到经费、场地、设施等方面因素的影响，目前乡镇文化活动次数偏少，质量不高，仅局限在节假日，且种类少、形式单一，多为晚间露天的群众自发性活动，农村经常性的主流文化活动较少，还不能满足广大农民日益增长的文化需求。&&& 随着中央对文化事业的投入加大，乡镇综合文化站做为开展农村文化活动的重要载体，加强农村文化阵地建设，对于丰富广大农民群众文化生活，提高农民素质，构建和谐新农村有着十分重要的意义。为此梁建文代表提出建议：&&& 一要加大投入，加强基础建设。加大对文化工作和文化发展事业发展的重视力度，切实提高全县特别是乡镇一级对农村文化建设的认识，并逐步加大财政对农村文化建设的投入力度，不断提高文化经费用于乡（镇）、村的比例，促进农村文化事业发展。&& 二要加强培训，提高人员素质。配齐乡镇文化专干，定期、不定期开展培训，强化其管理组织群众开展文化活动的能力。&& 三要创新举措，繁荣农村文化。认真贯彻《中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和省委“进一步加快文化强省建设的实施意见”精神，进一步加强领导，创新工作思路，改进工作机制，围绕农民“求富、求知、求乐”的需求，整合各类资源和力量，形成抓农村大文化的格局，进一步繁荣农村文化。 && 四要强化管理，建立考核机制。按照上级要求，建立农村文化建设专项考核评价机制，将文化投入、设施建设、活动开展、文化惠民及文化遗产保护、队伍建设等具体指标列入政府的考核问责内容，有效引导各地提高农村文化设施的利用率，严明奖罚，定期考核，强化督查。从而充分调动基层文化服务人员的积极性、主动性。
合肥市人大常委会主办
建设与维护：合肥信息技术服务有限公司 平台技术支持：航天四创软件技术有限责任公司　　四川在线自贡频道消息（黄明鑫）为全面加强基层文化站建设，近日，大安区人大常委会党组书记、主任邓国平，副主任李浩然率相关委办负责人、教科文卫工委委员、人大代表，深入凤凰乡、三多寨镇、牛佛镇综合文化站，对辖区乡镇综合文化站建设工作进行视察，并听取专题情况汇报。汇报会由区人大教科文卫工委主任陈其明主持。
视察组查看设备运行情况
　　“文化站建设的投入有多少，各级投入资金比例是怎样的？”“图书的借阅情况如何？”在省级示范站凤凰乡综合文化站，邓主任一一了解文化站建设、使用情况。“这些基础设备很重要，要管理好、利用好，要发挥其应有的作用。”在市级示范站三多寨镇综合文化站多功能活动室，邓国平又对音响设备的使用提出要求。
汇报会现场
　　“这个位置在公园入口很好，方便群众，更能聚集人气。这层楼贯通后面积达标吗？功能分区完善不？”在省级示范站牛佛镇综合文化站施工现场，邓国平给予充分肯定并详细询问规划情况，“新建设要有新规划，牛佛的文化底蕴深厚，小城镇建设已具规模，文化站建设更要全面跟进，不断满足老百姓对文化的需求。”
　　汇报会上，区文建委主任张联全面汇报了我区乡镇文化站建设工作情况、存在问题和下步打算。与会人员纷纷发言，从规划、管理、投入、队伍、品牌建设等方面提出了中肯的意见和建议。
　　李浩然在讲话中，回顾了大安区文化站发展沿革，指出了当前文化站建设的差距，并给予希望：一是加强基础设施建设，提高利用率；二是多措并举，建设好区、乡（镇）两级队伍；三是培育好文化载体，打造出大安文化品牌。
　　最后，邓国平代表视察组，对全区文化站建设工作提出六点希望和要求：一是要强化思想意识，切实把乡镇文化站建设工作放到重要地位；二是要强化组织领导，注重发挥部门协同作用；三是要强化队伍建设，注重培养文化带头人；四是要强化设施设备管理，充分发挥其综合效能；五是要强化载体创新，充分发挥群众的主观能动性；六是要强化经费保障和投入，努力争取将公共文化活动经费纳入财政预算。
　　据悉，区文建委、文化馆和各乡镇街道通过不懈努力，今年在厉行节约、花小钱办大事的情况下获得市第十四届文化艺术节舞蹈新作比赛第一名、戏剧小品比赛第一名，街舞比赛第一名和第三名，4人跻身“十大歌手”赛的历史最好成绩，精心组织参加第十二届市运会获得游泳团体第一名、篮球比赛三名、区县排名第四名、团体排名第五名的佳绩。
编辑：彭焘&责任编辑：张超
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·····浅谈乡镇综合文化站的发展与管理--《戏剧之家(上半月)》2013年06期
浅谈乡镇综合文化站的发展与管理
【摘要】：正党的十七大把建设覆盖全社会的公共文化服务体系作为实现全面建设小康社会的重要目标之一,为促进农村走上健康文明的发展道路必须在加快经济建设的同时,大力发展包括文化在内的各项社会事业。乡镇综合文化站是党和政府开展农村文化的基本阵地,担负着指导丰富基层群众文化生活,构建公共文化体系的重要责任。保障农民的基本文化权益,加快城市文化一体化,促进农村经济社会协调发展起到重要作用。乡镇综合文化站作为公共文化服务体系的细胞,
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：G242【正文快照】：
党的十七大把建设覆盖全社会的公共文化服务体系作为实现全面建设小康社会的重要目标之一,为促进农村走上健康文明的发展道路必须在加快经济建设的同时,大力发展包括文化在内的各项社会事业。乡镇综合文化站是党和政府开展农村文化的基本阵地,担负着指导丰富基层群众文化生活
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