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关于林区司法领域2004年-2009年司法干警职务犯罪情况调查分析
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碑林区检察院到陕建集团一公司进行预防职务犯罪专题讲座
核心提示:5月25日碑林区检察院党组成员、纪检组长聂新利在陕西建工集团第一建筑工程有限公司机关大礼堂作职务犯罪预防警示教育专题讲座。
各界网讯（曹巍）为强化廉政教育,筑牢领导干部思想防线, 规范廉洁从业行为，杜绝职务犯罪的发生，5月25日碑林区检察院党组成员、纪检组长聂新利在陕西建工集团第一建筑工程有限公司机关大礼堂作职务犯罪预防警示教育专题讲座。
该公司领导、机关各部室副科以上领导干部、基层各单位领导班子成员、基层单位各科室主要负责人、财务总监、项目经理等128人听取讲座。
聂组长结合多年的工作经历，重点阐述了职务犯罪的概念，总结了职务犯罪存在着群体效应、权钱交易、商业贿赂、渎职犯罪、以礼代贿等方面的特点，分析了廉政教育的长期性、预防职务犯罪的艰巨性，剖析了众多受贿窝案的案件，得出要正确对待成绩、懂得敬畏、严于自律、遵守法纪、执行制度、阳光用权、树立正气、拒绝腐蚀、克服侥幸、言行一致等方面的深刻警示，并提醒听取本次讲座的领导干部要从讲述的案例中汲取惨痛教训，算好政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、自由帐和健康帐，增强拒腐防变能力，时刻保持清醒的头脑，做清正廉洁、秉公用权、遵纪守法的模范。
这次专题讲座用大量的案例就国有企业预防职务犯罪的相关概念、意义、重点方位和职务犯罪产生的原因、对策等四个内容做了生动详实、深入浅出的讲解使大家受益匪浅，在思想上有了很大提高，增强了反腐防腐的意识，对该公司预防职务犯罪工作具有很强的促进、指导作用。
（编辑：晓侠）
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广告宣传 营子区林业水务局2013年预防职务犯罪工作计划
&更新时间：<font color="#13-1-30 15:49:00
营子区林业水务局
2013年预防职务犯罪工作计划&
为全面贯彻落实区委、区政府对预防职务犯罪工作的要求，进一步增强我局干部职工的廉洁自律意识，加强干部作风建设，从源头上预防职务犯罪，结合我局工作实际，特制定本计划。
&& 一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕全区经济社会发展中心工作，以科学发展观为统领，深化反腐倡廉建设的各项措施，加强党员干部党性党风党纪教育和廉洁自律教育，狠抓党员干部作风建设，为推进我局健康有序发展奠定坚实的基础。
二、工作目标
1、进一步加强宣传教育。全年开展至少2次预防教育活动（警示教育、法制宣传、法制讲座、交流学习等）和1次党政主要负责人讲廉政反腐党课活动；
2、进一步健全、完善预防工作长效机制。重点完善项目招投标行为、行政审批行为及其工作岗位的监督管理机制，全年至少修改和完善监督制约机制1项；
3、进一步做好理论调研工作。全年完成预防经验或预防工作信息1篇；
4、进一步创新工作思路。充分调动各种积极因素，综合运用政治、法律、监督等多种预防手段，提高预防工作的严密性，最大限度地遏制和减少职务犯罪现象的发生。
三、工作措施&&&
（一）加强组织领导，明确职责分工。局预防职务犯罪工作领导小组构成调整如下：组长应福江，副组长宋玉利、贾振东、韦长利、车志楠，成员有王大志、张淑云、邸顺军、高树利、闫士田、汪金鹰。领导小组下设办公室，具体负责全局预防职务犯罪工作的组织协调，指导和配合各股室所局开展预防工作，建立健全相关台帐资料，车志楠兼任办公室主任。预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设责任制范围和绩效管理重要内容，明确分工，责任到人。
（二）加强学习，提高意识。把预防职务犯罪纳入干部、员工培训教育计划，定期组织开展专题学习会，深入学习中央、省、市、区有关预防职务犯罪工作的会议精神，集中研究《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《领导干部反腐倡廉教育读本》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》以及中办、国办《实施细则》等有关规定，让全体干部员工深入了解和领会惩治、预防腐败工作的要求，提高法制意识和自律意识，有效预防、减少和遏制职务犯罪。
（三）完善机制，务求实效。一是完善专项预防机制，针对项目工程的招投标行为和行政审批行为实施专项预防，重点针对实施项目工程和行政审批的重点部门、重点岗位、重点人员的廉洁自律情况、奖惩情况、个人收入情况，建立预防跟踪制度，确保预防效果；二是落实党风廉政责任制，将预防工作的责任目标层层分解，量化到人，签订目标责任书，强化内部约束机制和监督机制，明确各级领导在预防职务犯罪工作中的职责和领导责任。坚持民主集中制原则，对涉及重要决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委决策程序。严格执行民主生活会制度，提高民主生活会质量；严格执行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度；严格执行领导干部述职述廉制度，完善领导干部重大事项报告和收入申报制度；严格执行廉政谈话制度和诫勉谈话制度，建立健全廉政档案制度；严格执行党风廉政建设责任制考核和追究制度。
（四）加强宣传，营造氛围。以十八大胜利召开为契机，积极开展形式多样的预防职务犯罪宣传活动，利用各种宣传手段和形式，营造良好的舆论氛围，提高全体干部员工拒腐防变的自觉性和主动性，做到防微杜渐、警钟长鸣。
四、工作要求
1．预防职务犯罪与岗位工作实际相结合。预防职务犯罪以防为主，要养成严格依法办事，严格执法程序的良好习惯，克服松懈、麻痹思想和随意性，杜绝徇私枉法和渎职失职情况的发生。
2．宣传教育与建立长效机制相结合。既要教育先行，提高全局干部职工的法制意识，又要善抓根本，建章立制，以长效机制来保证预防职务犯罪工作的规范化。
3．加强队伍建设，保证各项工作有效开展。首先要提高干部职工的政治素质，增强其事业心和责任感。其次加强法律业务学习，进一步提高全体干部职工的法律业务素质，从而保证全年预防工作的有效开展。
4．加强监督检查，发挥内外监督的作用。有效发挥局党支部的监督作用，加强内部对职务犯罪的防范，强化社会公众的外部监督，实行政务公开和党务公开，使全局各项制度建设和各种权力运行过程公开化、透明化，自觉接受社会监督。通过内、外部组织、人员的共同监督，多途径地预防职务犯罪的发生。
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鹰手营子矿区林水局
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涉农职务犯罪案件特点及产生原因
|来源：|字号：
近年来，我国经济体制改革力度不断加大，城市化进程和新农村建设快速发展，市场经济已经作为一种适应时代发展的经济组织形式正逐步得到完善和走向成熟。我们同时也应看到，在当前市场经济科学发展过程中，职务犯罪仍高居不下，严重影响了经济社会发展和城市化建设的顺利进行，所以，正确认识经济社会科学发展过程中，职务犯罪的基本特点、预防和查办职务犯罪的现实意义、落实好预防和查办职务犯罪工作重点，对确保“保增长、保民生、保稳定”政策措施顺利落实，促进社会和谐发展，将发挥积极作用。
当前，农民、农村、农业的“三农”问题是国家发展中亟待妥善解决的重要问题之一，而涉农职务犯罪又是广大人民群众和社会各界关注的热点之一。本调查报告通过对三年来陕西延长县检察院立案查办的涉农职务犯罪案件进行统计对比，分析了涉农职务犯罪案件的的特点、案件频发原因，站在法律监督者的角度，提出严格执法、综合管理等预防和减少涉农犯罪、维护农村和谐稳定的对策，以期达到巩固基层政权建设，树立廉洁文明风尚，加快发展和谐新农村的调研目的。在新农村建设中，国家对“三农”投入大幅增加，支农惠农补贴资金增多，随着经济的发展和城市规模的扩大，征用农村土地拆迁等工作也越来越多，而一些村干部在开展各项公务活动中，利用职权弄虚作假、侵吞公共财产的情况也多了起来，涉农职务犯罪严重损害村民的利益，阻碍了新农村建设，为广大群众深恶痛绝。&
延长县检察院2012年1月至2014年10月立案侦查的涉农职务犯罪统计表：&
2012年至2014年立案查办涉农职务犯罪统计表（一）
涉农职务犯罪案件案性及所占比例统计表（二）
一、当前涉农职务犯罪案件的特点
从以上统计表和对案件的分析可以看出，涉农职务犯罪的特点有：&
1、案件频发，涉案人数增多。每年平均查处有6件。
2、涉案资金稳中有升，有越来越大的趋势。从2012年、2013年的涉案金额17、18万元到2014年的30多万元，数额增大的势头要引起人们的注意。
3、贪污犯罪所占比例较大，占案件总数的53.3%，占到案件数量的一半以上，主要表现在弄虚作假侵吞公共财产和在落实国家对农村的有关补贴政策方面贪占利益。
4、犯罪主体以权利化、职务化的“两委”人员为主，村委会主任和党支部书记占绝大多数。在查处的案件中，村主任和党支部书记基本上起主要的作用，在自认为大权在握的人手里。
5、犯罪涉及的领域集中在各项惠农政策的落实环节和村务管理方面。包括与百姓生活息息相关的土地征收补偿款、种粮补贴、村村通，扶贫资金、灾后重建财物补贴等。
二、产生以上特点的原因
1、廉洁意识不强。目前来说，村基层工作干部的工作由过去具体的针对群众的计划生育、征收税费等工作转移到新农村建设、落实惠民政策方面，事务比较繁杂，而且相应的工资报酬还是比较低的，故而少数基层村干部产生心理不平衡，懈怠了为人民服务的宗旨，放松廉洁自律的意识。在实际工作中，其一旦抵制不了金钱等利益的诱惑，就会把百姓交给的权利作为自己谋取利益的工具，大肆挥霍和侵吞国家、集体的财产，侵害百姓的权益，造成严重的影响。如罗子山镇某村支部书记在2005年担任村支书期间，心理不平衡，伺机为自己“捞一把”，采取借用户口虚报移民搬迁户的手段，贪污国家移民搬迁补助款两万余元。&
2、基层村委会工作人员素质不高。从文化程度方面看，大多数是初中文化和小学文化，高中、大专文化的很少。受教育年限少制约了其见识和目光的短浅，在个人利益方面往往看得很重，个人的修养不到位。从了解的情况看，好多村干部没有经过规范的任前培训，法律意识淡薄。
3、规章制度不严。随着经济的发展，国家法制建设也在不断推进和完善。但有关基层的规章制度不能与时俱进，还不规范，存在漏洞，这势必会给基层工作干部提供了犯罪的机会。如有的村干部有章不循、无章可循，有关财务制度形同虚设，出纳、会计一人兼，直接经手财务；有的账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出都不入账；有的村干部躲避监督，设立账外账，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。&
4、监督管理不力。权力缺乏监督就必然走向腐败。对基层工作干部的监督制约机制也不完善，必然对其监督失控，出现权利真空，为其犯罪提供可乘之机。随着农村经济的快速发展，乡镇站、所直至基层农村组织管理的权限也大大增大，很多灸手可热的生产要素如土地综合利用、水利灌溉项目、专项扶持资金等开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中。个别基层干部利益熏心，权欲膨胀，则必然会导致“一言堂”“家长制”，民主集中制受到破坏。上级相关有些部门深入基层的力度不高够，监督往往只限于形式；多数农村群众法律意识淡薄，对乡村干部向来有敬畏感，村民的维权意识不强。基层村干部在权力过于集中，又缺乏有效监督的情况下，必会乘机滥用职权，大搞权钱交易。
三、预防涉农职务犯罪的对策&
1、加强廉政教育，提高公仆意识。通过开展思想政治教育、法制讲座、反腐倡廉警示教育等方式，提高廉政勤政的思想意识，引导基层工作干部处理好公仆与主人的关系，工作与奉献的关系。培养、选拔优秀年轻干部、大学生村官充实农村干部队伍，尤其是农村致富带头人，发挥其积极作用，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升农村干部的整体素质。检察机关要在下基层大走访大宣传中，注重对村委会班子成员的教育，提高其法律水平，开展正反对比，警钟长鸣，防止不良倾向和苗头。
2、完善监督管理，落实规章制度。要完善监督机制、营造监督氛围，强化民主监督意识。坚持德才兼备的标准，任人唯贤，走群众路线，进行定期审计和离任审计。各级党委和政府要把完善基层“村官”的选拔任用制度，建设好农村基层党组织和村民委员会当作农村工作的首要任务。要充分发挥党内监督、行政监督、法制监督、群众监督的作用，强化廉洁为民的意识。检察机关要在查办涉农职务犯罪过程中，通过个案预防，帮助完善有关制度，堵塞漏洞，亡羊补牢，形成不能犯的制度基础。&
3、加大反腐力度，坚持打防结合。农村基层职权离不开法律监督，维护群众的利益更需要法律监督。检察机关要切实发挥职能作用，积极受理和认真查办“村官”在协助政府从事社会事务管理工作中发生的贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件，对损害农民利益、危害农村民主管理的犯罪，要坚决依法惩处。检察机关加强与纪检、公安、审计等执纪执法部门和农、林、水利、民政、扶贫等涉农部门的协作与配合，构建预防涉农职务犯罪工作机制，形成合力。事实证明，只有通过不断查处涉农职务犯罪案件，才能狠刹歪风邪气，才能取信于民，因此处在基层一线的检察机关要发挥职能作用，要把查办涉农职务犯罪案件当做重头戏，讲究策略，挖掘线索，不仅要在侦破大案上下功夫，而且要把小案办理好。(作者系延安市延长县人民检察院 符金卫）
(责编：程小华、刘伊姗)
对涉农 职务犯罪 的调查与分析
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