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推定违法事实不当―行政处罚决定不应强制执行
　　【 】案情
　　某盐务局查实某酱菜调料门市业主胡某的宿舍楼下车库内存有无碘精盐1100斤、无碘粗盐200斤，胡某称盐是A市赵某的，因面包车坏了临时放置，当时自己不同意他放，他软磨硬泡硬卸下，说过三两天就拉走。盐务局限胡某在7日内联系存盐人，否则认定是私自买卖无碘盐，但胡某一直未提供赵某的具体地址。日，盐务局依据国务院《食盐专营办法》第二十五条之规定，对胡某作出行政处罚决定，没收私盐1300斤，罚款6700元。胡某未申请复议，也未在三个月内向法院起诉，更没有自动履行。2007年3月，盐务局申请法院强制执行罚款6700元及加处的罚款30000元，胡某坚持认为盐务局对自己的处罚错误。
　　对本案如何处理存在两种意见。第一种意见认为：盐务局在执法中适用事实推定并无不当，因胡某经营酱菜调料门市，其宿舍楼车库内又发现了较大量的来源不明的无碘盐，其虽称是A市赵某的，但未能提供赵某的具体情况，应推定其存在违法购销无碘盐的事实，盐务局对其处罚并无不当，应裁定准予强制执行。第二种意见认为：盐务局在该案行政执法过程中取证不当，事后在胡某行政违法事实不清、不足的情况下，仅凭不周延的推理就认定胡某存在违法事实，并作出行政处罚，明显损害了当事人的利益，应裁定不准予强制执行。笔者同意第二种意见。
　　&先取证后裁决&是行政执法的一项基本原则，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：&&&行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。&该法第三十六条规定：&&&行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。&因此，行政机关在执法中应当首先调查取证，在查清事实和掌握确实充分的证据后，才能作出具体行政行为。那么在该案执法过程中，推定胡某有违法事实，并对其进行处罚是否合法呢?
　　首先，行政执法中推定案件主要事实，必须遵循证据规则的基本要求，不能凭主观想象或主观臆断。对行政违法事实进行推定，实质上是在案件主要事实无直接证据证实的情况下，利用掌握的间接证据，通过综合推理来完成证明案件事实的任务。因为证据本身并不是案件事实，只是证明案件事实的材料，任何间接证据都只能从某个侧面证明案件事实情节或片段，具有证明关系的间接性、证明过程的依赖性和证明方式的推理性等特点。因此，适用推定必须有相应的、足够的间接证据支持。必须从间接证据的证明特点出发，遵循间接证据证明案件事实的规则，以其能够证明的案件某一事实或情节为基础，通过若干间接证据的相互组合、运用和缜密的逻辑推理，形成一个相互依赖、相互连接、环环相扣的证据链，构成一个完整的案件事实证明体系，并排除其他可能性结论，达到足以排除&合理怀疑&的标准，最终证明案件主要事实。鉴于事实推定是以推理方式进行的，或者说是通过推理实现的，因此仅凭几个孤立的、关联性不强的间接证据也就无法客观、正确地推定案件的主要事实。
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跨区用盐2斤被罚5000，该处罚错了吗？
东方圣草： #求真# 【 什么叫流氓?跨区域用盐要罚5000元 】黄先生在新郑市龙湖镇开餐馆,用了从郑州市带回的盐被处罚款200元相关部门称,黄先生的行为属于“跨区域用盐”违反了《河南省盐业管理条例》 老陈在东海县曲阳乡的朋友家里帮忙做饭,当地超市买了10斤食盐只用了4斤,剩下6斤带回来了却被盐务局和法院，罚了5千多元这在世界上其他国家，简直是不可想象的事情网友评论：吃了这麽多年的盐,只知道盐垄断专卖不许私人卖盐竟然不知：还不能跨区域买盐盐专卖,什么时候改成“盐专买”了?不要说盐专卖政策本身就是：国家对百姓的财富掠夺凭什么：对用盐者进行处罚?我从A地区，要搬到B地区搬家的时候，是要把没用了的盐在A地区扔掉、还是卖掉?如果卖掉,岂不是更违反了强盗的制度看来只能扔掉了社评：火车上的歺车厨师，是不都要拘留？这闲得蛋疼的法规，本国到底还有多少?人家在超市买的东西,是允许用可以随便用的,凭啥还要强罚?嘴巴已然管上了,接下来该管撒尿拉屎了吧?怎么还要分内外地?国内还要分白区、红区和匪区?
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有一点我需要说明一下，对于食盐专营许可方式，这个我是要挺一下gov的，和以往的反对不一样啊，呵呵食盐专营，在我国有很“悠久” 的历史，之所以要在这个悠久上打上引号，是因为以往的各种专营，都有很多坑爹的成分在里面。人们在生活中两种东西绝对不能少，第一是水资源，第二是食盐。空气没法管制（不然老爷们就不用与民同享雾霾了啊）。所以，古代这两种也有比较著名的事件，水就是水利，这次不讨论。盐的话，我们从春秋时期就开始管制，因为这东西，你几天不吃饭，几天不吃菜都没事，但是要是几天没盐，那是会死人的。（钠离子是神经系统必须物质）现在我国对食盐沿袭以前的方法，采取专营制度，其中最重要的一点是稳定盐价。这一点还是值得赞赏的，至少没有发生过严重的通过食盐来控制人民的事件。哄抬盐价的情况也没发生过（额，抢盐那阵子是例外啊）。再说下这个案例，食盐专营，应该是指销售方面，而不应该指购买使用方面。也就是说食盐专营，就是只有取得专营许可证的人才可以进行食盐方面的生产经营。这也只是限制了生产和主要流通环节，并不限制最终零售商的销售。也就是说你在路边小店里也可以买到盐，但是这个小店是不需要取得食盐专营许可的。本案中最可笑的是，食盐专营所制约的对象是食盐生产经营者，而不是消费者，被执行的对象都弄错了，就更谈不上执法的合法性了。另外，扯扯欧美，说实话，在此之前，尽管在那边也得吃盐，真没去了解过他们的盐业方面是否有专营。不过美帝方面，大家都了解，美帝几大盐业公司，食盐品牌很多，类目也很多，价钱也从很便宜的到很贵的都有，可以说非常丰富，但是要说食盐多贵，就有点扯淡，上amazon去看就知道了啊，当然也有人很高兴的×汇率来说，我就不吐槽了啊。嘿嘿。回到正题，也就是说美帝没搞专营，也不会因为跨区域买盐而被罚。当然我国也一样，跨区域买盐是不会被罚的，万一你因为从外地买盐被罚了，那要么是你遇到了黑执法，要么就是遇到了法盲执法。——————————神一样的分割线————————话说回来，我挺现在的盐业专营许可制度，不等于我一直支持这么做，而是考虑以前盐业的乱象，以及乳品的罪恶之后才这么想的。其实无论怎么，真正应该实现的是自由市场辅以适当的的管理，监管不再是尸位素餐的定期抽样走形式。真正能做到这样，迅速反应市场上产品的质量，那才是王道。而且自由市场才能赋予市场以更大的活力，商品以更丰富的面貌。我们盐业专营许可好的一面是确保食盐维持在一个合理的价位，并且保证了质量不至于像乳品那样令人发指。但是另一方面导致盐业如一潭死水，不能展开充分的竞争，也不能形成更丰富的产品。不过也正是因为乳品之前车，和各朝之乱象，我才暂时挺这个专营许可。仅此而已
就像楼上说的这事儿是 执法者的问题，不是管理条例的问题。食盐这事儿，各个国家都差不多，以前是计划经济嘛，就是国家专卖了哦。市场经济的做法就是特许经营了。就相当于，国家不卖了，让华润集团来卖。没什么本质区别。美国卖食盐的莫顿，就和以前的中信、华润差不多。
食品添加剂和食品配料研究员
食盐这个东西，因为它很重要，所以国家对它有严格的管控，防止被人恶意利用，总体来说是可以理解的。其中还有一个理由应该是食盐专营专售，也是一笔不小的税源，而且很容易管控，烟酒也有类似的原因在里面。我看报道里有提到，食盐不能跨区域销售，也不能跨区域使用，这个不能跨区域使用其实不是针对个体消费者的，而是针对一些单位或者法人，比如餐厅，比如需要使用食盐作为生产原料的食品公司等。我相信，类似的事情在之前肯定也有过，但是没有被报道出来，原因当然很多了，用脚趾头想想就能列出来一堆；现在能被报道出来，无外乎两个原因，一个是民众的意识觉醒了，另外就是在为取消食盐专营造势，毕竟，各大盐业公司的势力还是很强大的，毫无疑问是属于既得利益集团，要动他们的奶酪，所遭遇的阻力可想而知，必须要全方位动手，逼迫他们就范，而来自公众和社会舆论的压力是最直接的，也是最容易被拿刀的人利用的。
上面很多人回答的都很有道理 但是貌似都漏掉了一点 富有中国特色的 地域保护主义 腾讯有专题介绍感兴趣的可以去看看摘抄一段
要求餐饮企业必须购买当地销售的食盐，有帮助当地盐业公司完成销售、避免竞争的效果。 据媒体对陕西户县的调查，伴随处罚“跨区域用盐”的，是对当地销售的海藻盐的推广。这种海藻盐价格比普通碘盐贵一倍，是户县盐业公司（与户县盐业局“两块牌子，一套班子”）的新产品。一些商户嫌海藻盐贵，就从西安买普通碘盐，结果招来了盐务局的执法大检查。 这种地区壁垒让央企中盐集团都头疼不已。比如中盐与青岛盐务局建立的合资公司，“只能在青岛卖盐，即使运到潍坊也不行”。说到底还是为利益
一直纠结钓鱼是不是会违反《野生动物保护法》第三十三条 违反本法规定，未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物和违法所得，处以罚款，并可以没收猎捕工具，吊销狩猎证。
喜欢做网站的计算机专业本科生
呵呵，这个果断起诉/上诉。盐务局或者底层法院在坑你呢。做出这样的处罚结果肯定是违法的，如果有地方法规之类的东西这么写，可以直接起诉那个法规无效的。用掉方便面里的盐包算不算违法？火车飞机上是不能也不能吃咸的食物？================================================刚去查了一下：还有以下两个链接：
懂一点计算机和生活上的事情，认真灌水。
这个是网易微博上的发言吧？说得稍微简单一点吧。有的地区需要吃碘盐，而像沿海地区要考虑用无碘盐。两个地方的政策不一样，在A地方允许做的事情，B地不允许做，否则就是违法。不过对这个处罚表示不理解。在舆论之下取消罚款，说明确实有不合理的地方。拙见，见谅。
三只脚的猫
既然是国家专卖的食盐，为何会有地方法规的差异？难道地方不是在国家管辖下么？这是造反么？遵纪守法没有错，但这不是正常的遵纪守法，这是有人借执法名义在敛私财建小金库。非国家规定的罚没款项肯定上不了国库报不了进项，钱去哪儿了很明白。撤职还是小事，这是损公肥私的典型，损害公家名誉中饱私囊。还有滥用职权等一系列罪名，是该判的。但在内地很多地方，职权可以抵罪，犯罪成本不是太低而是没有，这已经是纵徒行凶纵犬伤人的问题了。
文中所用异地盐也是中盐所出正规交了税的盐，并非私盐。历朝盐政管的都是私盐，而官盐具是一统~从没听说分地域各管各的事，不然那还得了，是要立小朝廷造反吗？所以正文所提现象根本就是违法的地方保护主义，话说天朝很多地方各衙门官威大水平低本来是正常现象，眼睛里都是王法家法唯独看不懂宪法
无法查询到解释的CE
所谓的地方保护主义在不违反宪法的前提下是可以允许地方政府有制定规则的权力的至于是不是合理，那就是站立的观察角度的问题了首先得承认不存在100%完全没有漏洞的一劳永逸的完美规则接下来得看是否针对大多数是公平而少数不公平然后，那这少数不公平是否有相应机制来平衡那么问题来了，在没有平衡这些少数不公平的机制前提下，这些执行规则的人是否按照规则来做如果觉得不合理那也照规则来做，至少能说是依法行政如果觉得不合理就不执行，那就相当于没有规则，那这个规则不执行也没什么问题，那么就不要规则好了因此，关键得看是不是规则的框架整体是注重大多数公平还是少数公平的。然后少数不公平是否有平衡机制。
等我想知道这异地用盐是怎么被发现的 我提一包东西里面放了一袋外地盐 在家吃了半个月 难道会有人来家里厨房查我家的盐是不是本地的？？
苦逼学生。了解枪，狗。
盐税诚可观
这是个伪命题……法律法规压根没有被执行，处罚也从来不依据法律法规做出，所以就算是符合规定的处罚仍然是不合理的。
这种“执法”维护的就是山头咯
别以为让你开餐馆，你就可以忘了我们是社会主义国家。
个人感觉对餐馆这类餐饮业的用盐还是监控的严格一些有好处。正常来说，以餐馆的用盐量来说，他们从外地购盐会增加用盐成本，像这种从外地开餐馆剩下的带回来的只能是个例，正常人没有今天在湖南开，明天跑北京开的。如果说一个餐馆，用从外地购回的盐，也就是说至少在成本上从外地购盐不会比本地的盐贵，在现在这种专营许可的情况下，同样的盐各地的零售价不会出现大的差异，加上运费的话，用盐成本就上升了，所以他们只能用更廉价的盐才行，这样一来工业用盐就很容易进入顾客的食谱了。这是食品安全方面的问题。另一个问题就是各地水土不一样，国家也不在全面强制在盐里加碘，而是允许各地区根据各自的情况决定是否添加，你把缺碘地区的碘盐带到富碘地区去用，做成菜卖给顾客，对于经常来的顾客来说同样存在健康风险，反之亦然。所以我个人认为，你从外地带盐回去自己吃，那没问题，那是你自己的事，别说吃盐，就是吃砒霜也是你的人权和自由，但是你从外地带盐然后做菜或者干什么卖给别人，那就有侵害他人的风险了，所以还是管的严些，总比造成危害后才想起来管要好。
如果一间连锁式快餐，统一采购A地食盐，然后配送到B地使用。那样是要处罚？？
经济学硕士帝都典型金融民工
就是小馆子没交保护费被找理由黑了一把，结果发到网上玩大了，就退钱了呵呵
刷存在感用的
要注意这不是“食盐”的问题，是歪嘴的和尚乱念经的问题。所以该修理的是歪嘴的和尚，不是食盐管理条例。
在“天朝”没有做不到，只有想不到。“万事皆有可能”！
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& & & 正文
饭店老板购私盐被查拒缴罚款 其子拿菜刀扬言砍法警被拘
【字号：&&】【】
　　中国江苏网8月26日讯(通讯员 徐D 陈冬丽 记者 赵筱青)周标购进私盐在饭店使用，被盐务稽查人员查获后，拒绝缴纳罚金。法警上门执行时，其儿子周强又持菜刀威胁要砍执行人员，最终被法警抢下菜刀，将其制伏。昨日，新沂法院公布该案，周强因暴力抗法，被司法拘留15日，周标则缴纳了4000元罚金。
　　日，新沂市盐务管理局行政执法人员检查发现，周标以非当地专营违法盐在某饭店使用，当场查获山东产精制盐一袋。经查确认，周标从非规定途径购进非当地盐业公司专营的违法盐产品，并在其经营的饭店使用，其行为违反相关规定，于是对其行政处罚2000元并当日送达。
　　然而，周标在十五日内并没有缴纳罚款，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，经盐务局发出履行催告后，周标仍未履行义务。为此，盐务局向新沂法院申请强制执行周标罚款2000元，加处罚款2000元。
　　新沂法院受理后，对盐务局作出的行政处罚决定的合法性进行了审查。经查，盐务局处罚决定程序合法，符合法院强制执行的法定条件。7月27日，新沂法院执行人员来到周标家中，将情况说明，但是周标仍拒绝缴纳罚款，于是，执行人员准备将周标强制传唤到法院。
　　然而，周标的儿子周强突然跑进屋中，拿出一把菜刀，一边挥舞着一边喊道：&你们谁敢动，我就砍死谁！&法警对其进行劝说，但周标无动于衷，法警最终使用防割手套抢下菜刀，将周强制伏，并对其作出了司法拘留15天的处理决定。周标也按照盐务局的处罚决定，上缴了4000元罚金。
作者： 徐D 陈冬丽 赵筱青&&编辑：赵筱青&&
逛青楼、看月亮、想老公、想老婆、翻墙...
徐若u15岁出道，出道早期被塑造为性感...
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周标购进私盐在饭店使用，被盐务稽查人员查获后，拒绝缴纳罚金。日，新沂市盐务管理局行政执法人员检查发现，周标以非当地专营违法盐在某饭店使用，当场查获山东产精制盐一袋。
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频道信箱: news#(#改为@)“跨区域用盐”被罚考问食盐专营体制
　　资料图片 &　　时报商评&　　夏金彪&　　近日，一则&新郑市一商户被当地盐业局以&跨区域用盐&为由罚款200元&的报道引发广泛关注。目前，虽然当地盐管部门已向被罚者道歉，并退回没收的200元罚款；但由食盐专营体制所带来的行政垄断、市场割据等深层次问题仍有待解决。　　据媒体报道，黄先生在新郑市龙湖镇开了一家小餐馆，因为店铺搬迁，他从郑州市带了半箱之前没用完的盐，却因此被新郑市盐业管理局认定为 &跨区域用盐&，罚款200元。　　盐管部门以不容许&跨区域用盐&来割裂市场，在十八届三中全会提出的&使市场在配置资源中起决定性作用&的背景下，着实让人不可思议。虽然这个事件听上去有点雷人，但事实上，监管部门的做法并没有违规，反而是&跨区域用盐&不合法。《河南省盐业管理条例》明确规定：&饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐&。&违反该规定的，盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。&　　别以为《河南省盐业管理条例》是当地行政机关&拍脑袋&做出的，该条例的制定其实有着权威的法律依据。根据1996年国务院颁布的《食盐专营办法》，食盐需要定点生产，食盐批发、运输需要批发许可证、运输准运证，并要求各级地方政府负责专营的具体职责。其中明确指出：&食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。&这意味着，&食品加工用盐的单位&不能&跨区域用盐&。　　彼时，选择食盐专营制度最直接的原因是，便于食盐加碘能消除碘缺乏病。在食盐专营体制下，盐管部门与盐业公司是一套机构、两块牌子。各食盐定点生产企业负责食盐的生产，生产好的食盐按指标运送到省盐业公司，然后省盐业公司将盐统一加碘，加碘后的食盐从省级公司到地区公司，再到县级公司，经过三级批发，最后到达消费者手中。在此过程中，盐业公司与盐管部门政企合一，既是运动员又是裁判员，垄断食盐销售的同时，还负责对食盐市场进行监管。　　在政企不分、高度垄断的专营体制下，食盐的价格层层加码。目前，我国食盐每吨出厂价约为400&500元，经过三级盐业公司转手后，大概以每吨元的价格到零售店，最终到达消费者手中的食盐每吨在2000元以上。正是由于垄断暴利，使得地方盐管部门不愿让其他盐业公司染指本地市场。盐管部门借强化食盐加碘、加强食盐市场管理之名，出台了许多地方法规。这些法规又加剧了地方盐业公司的政企不分、市场割据。　　其实，类似新郑市盐管部门的做法并不少见。今年3月，陕西户县一家餐馆被户县盐务局查出几袋从西安购回的食盐，检查人员认为其&跨区域用盐&，没收了食盐，还罚了200元。后来，陕西省盐务局介入调查，认为户县盐务局的处罚行为错误，责成其立即撤销行政处罚决定，退回罚款和罚没盐品，赔礼道歉。　　&跨区域用盐&之所以能轮番上演，从表面上看，在于地方对食盐市场的垄断，但其形成的根源，还在于食盐专营体制。在现行的食盐专营制度下，盐业公司的垄断利润只能来源于行政区域内的垄断市场。为了获取垄断暴利，政企合一的各盐业公司往往充分发挥自身的执法能力，最大限度地打击民间的&私盐&，屡屡制造出&跨区域用盐&被罚的闹剧。因此，如果不对食盐专营体制&动刀&，&跨区域用盐&被罚的闹剧，恐怕很难根治。　　今年4月，国家发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》，公众一度认为这是打破食盐专营体制的信号。不过，目前看来，这只是国家发改委简政放权、把食盐专营许可证的管理权限下放给了地方。食盐专营体制依然没有撼动。　　打破食盐专营体制之所以难以推进，有多方面的原因，其中既有观念的阻碍，又有利益集团的掣肘，比如，有人抛出这样的观点：取消食盐专营会导致碘盐下降，不利于持续消除碘缺乏病和维护食盐安全。而这点正是我国政府所担心的，因为消除碘缺乏病是我国政府向联合国的庄严承诺。　　其实，从其他国家盐业管理的实践来看，取消食盐专营制度后，食盐加碘同样可以实现。当今世界大多数国家已经取消了食盐专卖，却并没有出现异常的缺碘事件。　　总之，在食盐专营体制下，盐业市场主要按照行政区划方式进行管理，严重割裂了市场，不利于盐业的要素流动和资源整合，阻碍了市场竞争，难以&使市场在配置资源中起决定性作用&。希望此次的&跨区域用盐&被罚事件，能成为改革食盐专营体制的催化剂，进一步打破食盐市场的地方保护和经营垄断。&
来源：中国经济新闻网-中国经济时报社 作者：夏金彪 编辑：曹阳&&&&&&
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