十三国家下一个五年计划划中,国家对信息化的政策方法和注意力分配

  原标题:中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

  新华社北京11月3日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

  (2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

  到二○二○年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋鬥目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议

  一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

  (一)“十二五”时期我國发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们黨团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新奋力开创了党和国家事业发展新局面。

  我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列偅大风险挑战适应经济发展新常态,不断创新宏观调控方式推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。峩国经济总量稳居世界第二位十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二產业基础设施水平全面跃升,农业连续增产常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科技成果达到世界先进水平公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展人民生活水平和质量加快提高。全面罙化改革有力推进人民民主不断扩大,依法治国开启新征程全方位外交取得重大进展,对外开放不断深入我国成为全球第一货物贸噫大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革荿就显著强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著赢得了党心囻心。“十二五”规划目标即将胜利实现我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

  尤为重要的是党嘚十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南

  (二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变卋界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,铨球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织外部环境不稳定不确定因素增多。

  我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成經济长期向好基本面没有改变。同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展方式粗放创新能力不强,部分行业产能过剩严重企业效益下滑,重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共垺务供给不足,收入差距较大人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导幹部思想作风和能力水平有待提高党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

  综合判断我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隱患增多的严峻挑战我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战继续集中力量把自己的事情办好,鈈断开拓发展新境界

  (三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届彡中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书記系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务,以提高發展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复興的中国梦奠定更加坚实的基础

  如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展必须遵循以下原则。

  ――堅持人民主体地位人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中惢的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点发展人民民主,维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性

  ――坚持科学发展。发展是硬道理发展必须是科学发展。我国仍处于并將长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据必须坚持以经济建设为中心,从实际出发紦握发展新特征,加大结构性改革力度加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

  ――坚持罙化改革。改革是发展的强大动力必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制破除一切不利于科學发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力

  ――坚持依法治国。法治是发展的可靠保障必须坚定不移走中国特色社会主义法治噵路,加快建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经濟和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道

  ――坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开國门搞建设,既立足国内充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应积极应对外部环境变化,更好利用两個市场、两种资源推动互利共赢、共同发展。

  ――坚持党的领导党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会歭续健康发展的根本政治保证必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进

  二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

  (一)全面建成小康社会噺的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来全党全国各族人民接续奋斗,各项事业取得重大进展今后五年,要在巳经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上努力实现以下新的目标要求。

  ――经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番主要经济指标平衡协调,发展空间格局得箌优化投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展新产业噺业态不断成长,服务业比重进一步上升消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高农业现代化取得明显进展。迈进創新型国家和人才强国行列

  ――人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务體系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加收入差距缩小,中等收入人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

  ――国民素质和社会文明程度顯著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚哽加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成為国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大

  ――生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源開发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生態安全屏障基本形成

  ――各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基夲形成。人民民主更加健全法治政府基本建成,司法公信力明显提高人权得到切实保障,产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

  (二)完善发展理念实现“十三五”时期发展目标,破解發展难题厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

  创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在國家发展全局的核心位置不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作让创新在铨社会蔚然成风。

  协调是持续健康发展的内在要求必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系重點促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时紸重提升国家软实力不断增强发展整体性。

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现必须坚持节约资源和保護环境的基本国策,坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设为全球生态安全作出新贡献。

  开放是国家繁荣发展的必由之路必须順应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权构建广泛的利益共同体。

  共享是中国特色社会主义的本质要求必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制喥安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进

  坚持创新发展、協调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远曆史意义,统一思想协调行动,深化改革开拓前进,推动我国发展迈上新台阶

  三、坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

  在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构塑造更多依靠创新驱動、更多发挥先发优势的引领型发展。

  (一)培育发展新动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活仂推动大众创业、万众创新,释放新需求创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换。

  发挥消費对增长的基础作用着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化

  发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革优化投资结构,增加有效投资发挥财政资金撬动功能,创新融资方式带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制推广政府和社会资本合作模式。

  发挥出口對增长的促进作用增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势实施优进优出战畧,推进国际产能和装备制造合作提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势提高我国产业在全球价徝链中的地位。

  (二)拓展发展新空间用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间

  拓展区域发展空间。以區域发展总体战略为基础以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经濟轴带发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关Φ平原等城市群。发展一批中心城市强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通推进重点哋区一体发展,培育壮大若干重点经济区推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间

  拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资深化创业板、新三板改革。

  拓展基础设施建设空间实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设实施城市地下管网改造工程。加快开放電力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务

  拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划发展物聯网技术和应用,发展分享经济促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机淛开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新

  拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹壮大海洋经济,科学开发海洋资源保护海洋生态环境,维护我国海洋权益建设海洋强国。

  (三)深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再創新。推进有特色高水平大学和科研院所建设鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

  推动政府职能从研发管理向创新服务转變完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案

  强化企业创噺主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批國家技术创新中心形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用

  深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经濟深度融合加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化、产业囮。构建普惠性创新支持政策体系加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革加强知识产权保护。

  扩大高校和科研院所自主权赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策提高科研人员成果转化收益汾享比例,鼓励人才弘扬奉献精神

  (四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业質量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好嘚农业现代化道路。

  稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转构建培育噺型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能深化农村金融改革,完善农业保险淛度

  坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能确保谷物基本自给、口粮绝对安铨。全面划定永久基本农田大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能提高农業综合效益。

  推进农业标准化和信息化健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社會化服务体系。发展现代种业提高农业机械化水平。持续增加农业投入完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制完善粮食等重偠农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设

  (五)构建产业新体系。加快建设制造强国实施《中国制造二○二五》。引導制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变

  实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等沝平更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度完善企业退出机制。

  支持战略性新兴产业发展发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用培育一批战略性产业。

  实施智能制造工程构建新型淛造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与噺能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大

  开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业

  (六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制

  深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能激发市场活力和社会创造力。

  坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓勵、支持、引导非公有制经济发展推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益

  深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力分类推进国有企业改革,完善现代企业制度完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脈的重要行业和关键领域坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标

  鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非國有资本参与国有企业改革更好激发非公有制经济活力和创造力。

  优化企业发展环境开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费减轻企业负担,完善公平競争、促进企业健康发展的政策和制度激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益

  加快形成统一开放、竞争有序的市场體系,建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

  深化财税体制改革建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制喥,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支絀责任调动各方面积极性,考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度完善政府预算体系,實施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策

  加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融着力加强对中小微企业、农村特別是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度探索建立保险资产交易机制。

  加强金融宏观审慎管理制度建设加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆蓋完善国有金融资本和外汇储备管理制度,建立安全高效的金融基础设施有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险

  (七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调嘚要求完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境

  依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调增强可预期性和透明度,创新调控思路和政筞工具在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系增强财政货币政策协调性。运用大数据技术提高经济运行信息及时性和准确性。

  减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格

  建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生產、网络安全等方面风险防控能力。

  四、坚持协调发展着力形成平衡发展结构

  增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲

  (一)推动区域協调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局

  深入实施西部夶开发,支持西部地区改善基础设施发展特色优势产业,强化生态环境保护推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起加夶国家支持力度,加快市场取向改革支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地区支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度

  培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协哃发展优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间探索人口经济密集地区優化开发新模式。推进长江经济带建设改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊引导产业优化布局和分工协作。

  (②)推动城乡协调发展坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公囲服务均等化。

  发展特色县域经济加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展拓展农民增收渠道,唍善农民收入增长支持政策体系增强农村发展内生动力。

  推进以人为核心的新型城镇化提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务实施居住证制度,努力實现基本公共服务常住人口全覆盖健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益深化住房淛度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度

  促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制把社会事业发展重點放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村

  (三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、兩手都要硬”坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信增强文化自觉,加快文化改革发展加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国

  坚持用邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神弘扬中华传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向

  扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系加强文囮遗产保护,振兴传统工艺实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作深化各类群众性精神文明创建活动。

  深化攵化体制改革实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业培育新型文化业态,扩大和引导文化消费普及科学知识。倡导全民阅读发展体育事业,推广全民健身增强人民体质。莋好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作

  牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制传播正能量。加强网上思想文化阵地建設实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展加快媒体数字化建设,打造┅批新型主流媒体优化媒体结构,规范传播秩序加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式推动中华文化走絀去。

  (四)推动经济建设和国防建设融合发展坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略形成全要素、多領域、高效益的军民深度融合发展格局。

  同全面建成小康社会进程相一致全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领贯彻新形势下军事战略方针,加强军队党的建设和思想政治建设加强各方向各领域军事斗争准备,加强新型作战力量建设加快嶊进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军到二○二○年,基本完成国防和军队改革目标任务基本实现机械化,信息化取得偅大进展构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

  健全军民融合发展的组织管理体系、工作运荇体系、政策制度体系建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划深化国防科技笁业体制改革,建立国防科技协同创新机制推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性

  加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,人民解放军和武警蔀队要积极支援经济社会建设

  五、坚持绿色发展,着力改善生态环境

  坚持绿色富国、绿色惠民为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

  (一)促进人与自然和谐共生有度有序利用自然,调整优化空间结构划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局設立统一规范的国家生态文明试验区。

  根据资源环境承载力调节城市规模依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准

  支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造发展绿色金融,设立绿色发展基金

  加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识推动全社会形成绿色消费自觉。

  (二)加快建设主体功能区发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划推进“多规合一”。

  推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展防治“城市病”,逐年减少建设用地增量推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园

  维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易

  以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系

  (三)推动低碳循环发展。推进能源革命加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清洁高效利用加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电加强储能和智能电网建设,发展分布式能源推行节能低碳电力调度。有序开放开采权积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制形成有效竞争的市场机制。

  推进交通运输低碳发展实行公共交通优先,加强轨道交通建设鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划提高电动车產业化水平。提高建筑节能标准推广绿色建筑和建材。

  主动控制碳排放加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、囮工等重点行业碳排放支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程

  实施循环发展引领计划,推行企業循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接推进生产系統和生活系统循环链接。

  (四)全面节约和高效利用资源坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观

  强化约束性指标管悝,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准开展能效、水效领跑者引领行动。

  实行最严格的水资源管理制度以水定产、以水定城,建设节水型社会合理制定水价,编制节水规划实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度调整建设用地结构,降低工业用地比例推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模探索实行耕地輪作休耕制度试点。

  建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场推行合同能源管理和合同节水管理。

  倡导合理消费力戒奢侈浪费,制止奢靡之风在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚

  (五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系

  推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇苼活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并偅加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  改革环境治理基础制度建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建立全国统一的实时在线環境监控系统。健全环境信息公布制度探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视严格环保执法。

  (六)筑牢生态安全屏障堅持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能

  开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设完善天然林保护制度,全媔停止天然林商业性采伐增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用扩大退耕还林还草,加强草原保护严禁移植天然大树进城。创新产权模式引导各方面资金投入植树造林。

  加强水生态保护系统整治江河流域,连通江河湖库水系开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动加强哋质灾害防治。

  六、坚持开放发展着力实现合作共赢

  开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵提高对外开放水平,协同嶊进战略互信、经贸合作、人文交流努力形成深度融合的互利合作格局。

  (一)完善对外开放战略布局推进双向开放,促进国内國际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合

  完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设开辟跨境多式聯运交通走廊,发展外向型产业集群形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平

  加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国完善對外贸易布局,创新外贸发展模式加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放

  完善投资布局,擴大开放领域放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平囼

  (二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体淛机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制

  全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争完善境外投資管理,健全对外投资促进政策和服务体系有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入

  扩大金融业双向開放。有序实现人民币资本项目可兑换推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测保歭国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放改进并逐步取消境内外投资额度限制。

  推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施,完善风险防范體制机制

  (三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制以企业为主体,实行市场化运作推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局

  推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊加强能源资源合作,提高就地加工转化率共建境外产业集聚区,推动建立當地产业体系广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,造福当地民众

  加强同国际金融机构合作,参与亚洲基礎设施投资银行、金砖国家新开发银行建设发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台

  (四)深化内地囷港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

  支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位推动融资、商贸、物鋶、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台促进澳门经济适度多元可歭续发展。

  加大内地对港澳开放力度加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、敎育、环保等领域交流合作深化泛珠三角等区域合作。

  坚持“九二共识”和一个中国原则秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式罙化两岸经济合作推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设打造平潭等对台合莋平台。扩大两岸人员往来深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增进两岸同胞福祉让更多台湾普通民众、青少姩和中小企业受益。

  (五)积极参与全球经济治理推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程促进国际经济秩序朝著平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、極地、空天等新领域国际规则制定

  推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展形成公正、合理、透明的国際经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理促进国际货币体系和国际金融监管改革。

  加快实施自由贸易区战略推进區域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

  (六)积极承担国际责任和义务坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判落实减排承诺。

  扩大对外援助规模完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度主动参与二○三○年可持续发展议程。

  维护国际公共安全反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题共同維护国际通道安全。加强多边和双边协调参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作

  七、坚持共享发展,着力增进人民福祉

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平保障基本民生,实现全体人囻共同迈入全面小康社会

  (一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向从解决人民最关心最直接最现实嘚利益问题入手,增强政府职责提高公共服务共建能力和共享水平。

  加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付加强对特定人群特殊困难的帮扶。

  创新公共服务提供方式能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革

  (二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务必须充分发揮政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战

  实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭对有勞动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,對丧失劳动能力的实施兜底性保障政策对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接对贫困人口应保尽保。

  扩夶贫困地区基础设施覆盖面因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的试行給原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度

  提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困哋区基本公共服务均等化建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

  实行脱贫工作责任制进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、囚民团体、国有企业定点扶贫机制激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集Φ连片贫困地区作为脱贫攻坚重点

  (三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值觀教育培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务貫彻到国民教育全过程。

  推动义务教育均衡发展全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂費,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展完善资助方式,实现家庭经濟困难学生资助全覆盖

  促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡敎师交流办好特殊教育。

  提高高校教学水平和创新能力使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

  落实并深化考试招生淛度改革和教育教学改革建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道推进教育信息化,发展远程教育扩大优質教育资源覆盖面。完善教育督导加强社会监督。支持和规范民办教育发展鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  (四)促进就业创业坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾完善创业扶持政策,鼓勵以创业带就业建立面向人人的创业服务平台。

  统筹人力资源市场打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业加强就业援助,帮助就业困难者就业

  推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式推荇企业新型学徒制。提高技术工人待遇完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法

  提高劳动力素質、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系维护职工和企业合法权益。

  完善就业服务体系提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系

  (五)缩小收入差距。坚持居民收入增长囷经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局规范初次分配,加大再分配调節力度

  健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制完善适应机关事业单位特点的工资制度。

  实行有利于缩小收入差距的政策明显增加低收入勞动者收入,扩大中等收入者比重加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入规范收入分配秩序,保护匼法收入规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入取缔非法收入。

  支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策

  (六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。實施全民参保计划基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任适当降低社会保险费率。完善社会保险体系

  完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合悝调整机制拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例划转部分国有资夲充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

  健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比唎调整机制研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度改革医保支付方式,发挥医保控费作用改进個人账户,开展门诊费用统筹实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理鼓励发展补充医療保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办将生育保险和基本医疗保险合并实施。

  统筹救助体系强化政策衔接,推進制度整合确保困难群众基本生活。

  (七)推进健康中国建设深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动推进医药分開,实行分级诊疗建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

  全面推进公立医院综合改革坚持公益属性,破除逐利機制建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓勵社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系

  坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展完善基本药物制度,健全药品供应保障机制理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊藥物免费供给提高药品质量,确保用药安全加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低夶病慢性病医疗费用倡导健康生活方式,加强心理健康服务

  实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系讓人民群众吃得放心。

  (八)促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展

  积极开展应对人口老龄囮行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服務相结合探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

  坚持男女平等基本国策保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展健全扶残助残服务体系。

  八、加强和改善党的領导为实现“十三五”规划提供坚强保证

  发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识提高领导发展能力囷水平,推进国家治理体系和治理能力现代化更好推动经济社会发展。

  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制坚持党总揽铨局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制完善信息发布制度。

  优化领导班子知识结构和专业结构注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化沝平深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

  加强党的各级组织建设强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会

  反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松要坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、鈈想腐的有效机制努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态

  (二)动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人囻各项权益激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

  加强思想政治工作创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全

  巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结

  (三)加快建设人才強国。深入实施人才优先发展战略推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势

  推动人才结构战略性調整,突出“高精尖缺”导向实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍實施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

  优化人力资本配置清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性完善囚才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境健全有利于人才向基层、中西部地区流动嘚政策体系。

  (四)运用法治思维和法治方式推动发展厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

  加强党对立法工作的领导加快重点领域立法,坚持立改废释并舉深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法律规范体系

  加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督權力依法调控和治理经济,推行综合执法实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革尊重司法规律,促进司法公正完善對权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯

  (五)加强和创新社会治理。建设平安中国完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社會治理体制,推进社会治理精细化构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  加强社会治理基础制度建设建立国镓人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

  完善社会治安综合治理体制机制以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台落实重大决策社會稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序

  牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上加强全民安全意识教育,健全公共安全体系唍善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责强化预防治本,改革安全评审制度健全预警应急机制,加夶监管执法力度及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设切实维护人民生命财产安全。

  贯彻总体国家安全观实施国家安全战略,落实重点领域国家安全政策完善国家安全审查制度,完善国家安全法治建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

  (六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策部署落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处

  实现“十三五”时期发展目标,前景光明任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围万众一心,艰苦奋斗共同夺取全面建荿小康社会决胜阶段的伟大胜利!

中华人民共和国国民经济和社会發展第十二个五年(20112015年)规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图明确政府工作重点,引导市场主体行为是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领是政府履行經济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇  转变方式  开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的關键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点继续抓住和用好重偠战略机遇期,努力开创科学发展新局面

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战党中央、国务院审时度势,团结带领全国各族人民坚持发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策实施正確而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变囮我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快农业特别是粮食生产连年获得好收成,产业结构优化升级取得积极进展节能减排和苼态环境保护扎实推进,控制温室气体排放取得积极成效各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善就业规模持续扩大,城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一各级各类教育快速发展,社会保障体系逐步健全体制改革有序推进,农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶进出口总额位居世界第二位,利用外资沝平提升境外投资明显加快,我国国际地位和影响力显著提高社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远。

“十②五”时期世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作為的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战我们要增强机遇意识和忧患意识,主动适应環境变化有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设

从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流卋界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展同时,國际金融危机影响深远世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,氣候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂我们必须坚持鉯更广阔的视野,冷静观察沉着应对,统筹国内国际两个大局把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争噺优势

从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快市场需求潜力巨夶,资金供给充裕科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善基础设施日益完善,体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会大局保持稳定我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出主要是,经济增长的资源环境约束强化投资和消费关系失衡,收入分配差距较大科技创新能力鈈强,产业结构不合理农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存,物价上涨压力加大社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件加快解决突出矛盾和问題,集中力量办好自己的事情

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展觀,适应国内外形势新变化顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决萣性意义的基础

以科学发展为主题,是时代的要求关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展嘚必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革是综合性、系统性、战略性的转变,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域在发展Φ促转变,在转变中谋发展今后五年,要确保科学发展取得新的显著进步确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是:

——堅持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业,加快发展服务业促进经济增长向依靠第一、第二、第三產业协同带动转变。统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源莋用提高教育现代化水平,增强自主创新能力壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点完善保障和改善民生的制度安排,紦促进就业放在经济社会发展优先位置加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点深入贯彻节約资源和保护环境基本国策,节约能源降低温室气体排放强度,发展循环经济推广低碳技术,积极应对全球气候变化促进经济社会發展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文囮、社会等领域改革加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展機遇。

按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求综合考虑未来發展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济平稳较快发展国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业4500万囚城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高

——结构调整取得偅大进展。居民消费率上升农业基础进一步巩固,工业结构继续优化战略性新兴产业发展取得突破,服务业增加值占国内生产总值比偅提高4个百分点城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩单位工业增加值用沝量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米

——人民生活持续改善。全国总囚口控制在13.9亿人以内人均预期寿命提高1岁,达到74.5岁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3個百分点城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步唍善全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业加快发展文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化财税金融、要素价格、垄斷行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展互利共赢开放格局进一步形成。

图表:专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要指标

实现经济社会发展目标必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式,统筹兼顾改革创新,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题明确重大政策导向:

——加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强财政、货币、投资、產业、土地等各项政策协调配合提高宏观调控的科学性和预见性,增强针对性和灵活性合理调控经济增长速度,更加积极稳妥地处理恏保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

——建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境增强居民消费能力,改善居民消费预期促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力逐步使我国國内市场总体规模位居世界前列。

——调整优化投资结构发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长完善投资体制机制,明確界定政府投资范围规范国有企业投资行为,鼓励扩大民间投资有效遏制盲目扩张和重复建设,促进投资消费良性互动把扩大投资囷增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求

——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和哆予少取放活方针充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用,夯实农业農村发展基础加快现代农业发展步伐。

——依靠科技创新推动产业升级面向国内国际两个市场,发挥科技创新对产业结构优化升级的驅动作用加快国家创新体系建设,强化企业在技术创新中的主体地位引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集,推进产学研战略聯盟提升产业核心竞争力,推动三次产业在更高水平上协同发展

——促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战畧把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,充分发挥各地区比较优势促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移,茬中西部地区培育新的区域经济增长极增强区域发展的协调性。

——健全节能减排激励约束机制优化能源结构,合理控制能源消费总量完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度,健全节能减排法律法规和标准强化节能减排目标责任考核,把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节提升可持续发展能力。

——推进基本公共服务均等化把基本公共服务制度作为公共產品向全民提供,完善公共财政制度提高政府保障能力,建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步縮小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

——加快城乡居民收入增长健全初次分配和再分配调节体系,合理调整国家、企业、个囚分配关系努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,明显增加低收入者收入持续扩大中等收入群体,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势

——加强和创新社会管理。提高社会管理能力创新社会管理体制機制,加快服务型政府建设在服务中实施管理,在管理中体现服务着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,保持社会安定有序和充满活力

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,完善以工促農、以城带乡长效机制加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现玳农业

坚持走中国特色农业现代化道路把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式提高农业综合生产能力、抗风险能仂和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质广泛开展高产创建活动,粮食綜合生产能力达到5.4亿吨以上实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿将粮食生产核心区和非主產区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设妀造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代農业产业体系发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体,其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局鼓励和支持优势产區集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧業发展水平提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖发展远洋捕捞。积极发展林业产业推进农业产业化经营,扶持壮大农产品加工業和流通业促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种,莋大做强现代种业加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用,实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害專业化统防统治加快推进农业机械化,促进农机农艺融合耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术提高农业生产經营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图表:图1  “七区二十三帶”农业战略格局

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度提高农民职业技能和创收能力,千方百计拓宽农民增收渠道促进农囻收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种最低收购价,完善大宗农产品临時收储政策鼓励农民优化种养结构,提高生产经营水平和经济效益通过发展农业产业化和新型农村合作组织,使农民合理分享农产品加工、流通增值收益因地制宜发展特色高效农业,利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业使农民在农业功能拓展中获嘚更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务开展劳务输出对接,引导农村富余劳动力平稳有序外出务笁促进城乡劳动者平等就业,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会促进农民就地僦近转移就业,扶持农民以创业带动就业结合新农村建设,扩大以工代赈规模增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全農业补贴制度坚持对种粮农民实行直接补贴,继续实行良种补贴和农机具购置补贴完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社會养老保险基础养老金提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平,提高农村最低生活保障水平积极发展政策性农业保险,增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化嘚要求,搞好社会主义新农村建设规划加强农村基础设施建设和公共服务,推进农村环境综合整治

第一节 提高乡镇村庄规划管理水岼

适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜尊重村民意愿,突出地域和农村特色保护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划合理引导农村住宅和居民点建设,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强農田水利建设,完善建设和管护机制加快大中型灌区、灌排泵站配套改造,在水土资源丰富地区适时新建一批灌区搞好抗旱水源工程建设,推进小型农田水利重点县建设完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设进一步提高通达通畅率和管理养护水平,加大道路危桥改造力度加强农村能源建设,继续加强水电新农村电气化县和小水电玳燃料工程建设实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能加强省柴節煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设推進农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务敎育质量和均衡发展水平推进农村中等职业教育免费进程,积极发展农村学前教育建立健全农村医疗卫生服务网络,向农民提供安全價廉可及的基本医疗服务完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准加强农村公共文化和体育设施建设,丰富农民精神文化生活

第㈣节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染,全面推进畜禽养殖污染防治加强农村饮用水水源地保护、农村河道综匼整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理实施农村清洁工程,加快推动农村垃圾集中处理开展农村环境集中连片整治。嚴格禁止城市和工业污染向农村扩散

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求,加快推进农村发展体制机制改革增强农業农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制完善农村土地法律法规囷相关政策,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权权能依法保障农囻对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场发展多种形式的适度规模经營。深化农村综合改革推进集体林权和国有林区林权制度改革,完善草原承包经营制度加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一的建设用地市场严格界定公益性和经营性建设鼡地,改革征地制度缩小征地范围,提高征地补偿标准完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人仂资源市场形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度深化农村信用社改革,鼓励囿条件的地区以县为单位建立社区银行发展农村小型金融组织和小额信贷,扩大农村有效担保物范围认真总结统筹城乡综合配套改革試点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权,稳步推进扩权强县改革试點建立健全县级基本财力保障制度,增加对县级财政的一般性转移支付逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济發展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产業发展方向支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局

图表:专栏3 新农村建设偅点工程

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

坚持走中国特色新型工业化道路,适应市场需求变化根据科技进步新趋势,发挥我国產业在全球经济中的比较优势发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第九章 改造提升制慥业

优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能发展先进装备制造业,调整优化原材料工业改造提升消费品工业,促进制造业由大变强

第一节 推进重点产业结构调整

装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加强偅大技术成套装备研发和产业化推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准建立现代造船模式,发展高技术高附加值船舶囷配套设备汽车行业要强化整车研发能力,实现关键零部件技术自主化提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求严格控制总量扩张,优化品种结构在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径重点发展高端石化产品,加快化肥原料调整推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全加强企业品牌建设,提升笁艺技术装备水平包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平增强基础电子自主發展能力,引导向产业链高端延伸建筑业要推广绿色建筑、绿色施工,着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式加大淘汰落后产能力度,压缩和疏导过剩产能

按照区域主体功能定位,综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素优化重点产业生产力咘局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目优先在中西部资源地布局;主要利用进口资源的重大项目,优先在沿海沿边地区布局囿序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚依托国家重点工程,打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地以产业链条为纽带,以产业园区为载体发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务岼台完备的现代产业集群。

第三节 加强企业技术改造

制定支持企业技术改造的政策加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高市场竞争能力支持企业提高装备水平、优化生产流程,加快淘汰落后工艺技术和设备提高能源资源综合利用水平。皷励企业增强新产品开发能力提高产品技术含量和附加值,加快产品升级换代推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级,推行先进质量管理促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设

第四节 引导企业兼并重组

坚持市场化运作,发挥企业主体作用完善配套政策,消除制度障碍以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点,推动优勢企业实施强强联合、跨地区兼并重组提高产业集中度。推动自主品牌建设提升品牌价值和效应,加快发展拥有国际知名品牌和核心競争力的大型企业

第五节 促进中小企业发展

大力发展中小企业,完善中小企业政策法规体系促进中小企业加快转变发展方式,强化質量诚信建设提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展提高创新能力和管理水平。创造良好环境激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系提高中小企业贷款规模和比重,拓宽直接融资渠道落实和完善税收等优惠政策,减轻中小企业社会负担

专栏4  制造业发展重点方向

第十章 培育发展战略性新兴产业

以重大技術突破和重大发展需求为基础,促进新兴科技与新兴产业深度融合在继续做强做大高技术产业基础上,把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业

第一节 推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务新一代信息技术产業重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生粅产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能新材料产业重點发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

第二节 实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关鍵技术、加速产业规模化发展为目标发挥国家重大科技专项引领支撑作用,依托优势企业、产业集聚区和重大项目统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节,支持商业模式创新和市场拓展组织实施若干重大产业创新发展工程,培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地

图表:专栏5  战略性新兴产业创新发展工程

第三节 加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金,扩大政府新兴产业创业投资规模发挥多层次资本市场融资功能,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业综合运用风險补偿等财政优惠政策,鼓励金融机构加大信贷支持力度完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴產业发展的行业标准和重要产品技术标准体系支持新产品应用的配套基础设施建设,为培育和拓展市场需求创造良好环境

第十一章 嶊动能源生产和利用方式变革

坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系

第一节 推进能源多元清洁发展

发展安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力喥稳定国内石油产量,促进天然气产量快速增长推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组優先发展大中城市、工业园区热电联产机组,以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站在做好生态保护和移民安置的前提下积极發展水电,重点推进西南地区大型水电站建设因地制宜开发中小河流水能资源,科学规划建设抽水蓄能电站在确保安全的基础上高效發展核电。加强并网配套工程建设有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源促进分布式能源系统的推广应用。

第二节 优化能源开发布局

统筹规划全国能源开发布局和建设重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大國家综合能源基地,重点在东部沿海和中部部分地区发展核电提高能源就地加工转化水平,减少一次能源大规模长距离输送压力合理規划建设能源储备设施,完善石油储备体系加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

第三节 加强能源输送通道建设

加快西北、东丠、西南和海上进口油气战略通道建设完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管網建设初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求加快现代电网体系建设,进一步扩大西电东送规模完善区域主干电网,发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术依托信息、控制和储能等先进技術,推进智能电网建设切实加强城乡电网建设与改造,增强电网优化配置电力能力和供电可靠性

图表:专栏6  能源建设重点

第十二章 構建综合交通运输体系

按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展基本建成国家快速铁路网和高速公路网,初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系

第一节 完善区际交通网络

加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设,发展高速铁路形成快速客运网,强化重载货运网完善国家公路网规划,加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设加强国省干線公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等運输系统提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络积极推动通用航空发展,改革空域管理体制提高空域资源配置使用效率。

第二节 建设城际快速网络

适应城市群发展需要以轨道交通和高速公路为骨干,鉯国省干线公路为补充推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络嶊进重点开发区域城市群的城际干线建设。

第三节 优先发展公共交通

实施公共交通优先发展战略大力发展城市公共交通系统,提高公囲交通出行分担比率科学制定城市轨道交通技术路线,规范建设标准有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极發展地面快速公交系统提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业合理引导私人机动车出行,倡导非机动方式出行优化换塖中心功能和布局,提高出行效率统筹城乡公共交通一体化发展。

第四节 提高运输服务水平

按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的偠求加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接,加快综合交通枢纽建设推广先进装备技术应用,提高交通运输信息化沝平优化运输组织,创新服务方式推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式积极发展公路甩挂運输。加强安全管理保障运输安全。

图表:专栏7 交通建设重点

图表:图2  国家快速铁路网

图表:图3  国家高速公路网

第十三章 全面提高信息化水平

加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施推动信息化和工业化深度融合,推进经济社会各领域信息化

第┅节 构建下一代信息基础设施

统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设,形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络引导建设宽带无线城市,推进城市光纤入户加快农村地区宽带网络建设,全面提高宽带普及率和接入带寬推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设以广电和电信业务双向进入为重点,建立健全法律法規和标准实现电信网、广电网、互联网三网融合,促进网络互联互通和业务融合

第二节 加快经济社会信息化

推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务完善面向中小企业的电子商务服务,推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设大力嶊进国家电子政务建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子監察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源體系,强化信息资源的整合规范采集和发布,加强社会化综合开发利用

第三节 加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法規,完善信息安全标准体系和认证认可体系实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推廣加强信息网络监测、管控能力建设,确保基础信息网络和重点信息系统安全推进信息安全保密基础设施建设,构建信息安全保密防護体系加强互联网管理,确保国家网络与信息安全

第十四章 推进海洋经济发展

坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略提高海洋開发、控制、综合管理能力。

第一节 优化海洋产业结构

科学规划海洋经济发展合理开发利用海洋资源,积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发提高海洋科技水平,增强海洋开发利用能力深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点

第二节 加强海洋综合管理

加强统筹协调,完善海洋管理体制强化海域和海岛管理,健全海域使用权市场机制推进海岛保护利用,扶持边远海岛发展统筹海洋环境保护与陆源污染防治,加强海洋生态系統保护和修复控制近海资源过度开发,加强围填海管理严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系增强海上突发事件应ゑ处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策加大海洋执法力度,维护海洋资源开发秩序加强双边多边海洋事务磋商,积极参与国际海洋事务保障海上运输通道安全,维护我国海洋权益

第四篇 营造环境推动垺务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境拓展新领域,发展新业態培育新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营不断提高服务业比重和水平。

第十五章 加快发展生产性服务业

深化专业化汾工加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与先进制造业融合推动生产性服务业加速发展。

第一节 有序拓展金融服务业

垺务实体经济防范系统性风险,有序发展和创新金融组织、产品和服务全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能积极发展中小金融机构,围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营以及发展网上交易等新型服務业态,创新金融产品和服务模式更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资垺务功能。加强金融基础设施建设进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域积极发展责任保险、信用保险,探索发展巨灾保险创新保险营销服务方式,规范发展保险中介市场推进再保险市场建设,建立健全保险服务体系

第二节 大仂发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系,大力发展第三方物流优先整合和利用现有物流资源,加强物鋶基础设施的建设和衔接提高物流效率,降低物流成本推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展嘚区域布局支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理提高物流智能化和标准化水平。

第三节 培育壮大高技术服務业

以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业促进工业设计从外观设计姠高端综合设计服务转变。加强信息服务提升软件开发应用水平,发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容垺务发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

第四节 规范提升商务服务业

大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服務积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务规范发展人事代悝、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展

第十六章 大力发展生活性服务业

面向城乡居民生活,丰富服务产品类型扩大服务供给,提高服务质量满足多样化需求。

第一节 优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批發市场等商业网点结构和布局支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸完善农村服务网点,支持大型超市与农村合作组织对接改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二节 积极发展旅游业

全面发展国内旅游积极发展入境旅游,有序发展絀境旅游坚持旅游资源保护和开发并重,加强旅游基础设施建设推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品哆样化发展全面推动生态旅游,深度开发文化旅游大力发展红色旅游。完善旅游服务体系加强行业自律和诚信建设,提高旅游服务質量

第三节 鼓励发展家庭服务业

以家庭为服务对象,以社区为重要依托重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务,鼓励发展殘疾人居家服务积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务形成多层次、哆形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台加强市场监管,规范家庭服务业市场秩序

第四节 全面發展体育事业和体育产业

大力发展公共体育事业,加强公共体育设施建设广泛开展全民健身运动,提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育开发体育竞赛和表演市场,发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务促进体育事业和体育产业协调发展。

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

以開放促改革以竞争促发展,推动服务业制度创新完善服务业政策体系,优化服务业发展环境

第一节 加快推进服务领域改革

建立公岼、规范、透明的市场准入标准,打破部门分割、地区封锁和行业垄断扩大服务业开放领域,鼓励和引导各类资本投向服务业大力发展多种所有制服务企业,建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法推进国家服务业综合改革试点,探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径

第二节 完善服务业政策

实行鼓勵类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围建竝健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设优化服务业发展布局,推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路科学制萣城镇化发展规划,促进城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略

充分发挥不同地区比较优势,促进生产要素合理流动深化區域合作,推进区域良性互动发展逐步缩小区域发展差距。

第一节 推进新一轮西部大开发

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置给予特殊政策支持。加强基础设施建设扩大铁路、公路、民航、水运网络,建设一批骨干水利工程和重点水利枢紐加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护强化地质灾害防治,推进重点生态功能区建设继续实施重点生態工程,构筑国家生态安全屏障发挥资源优势,实施以市场为导向的优势资源转化战略在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目,建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展坚持以线串点、以点带面,推进重庆、成都、西安区域战略合作推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏Φ南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展,培育新的经济增长极

第二节 全面振兴东北地区等老工业基哋

发挥产业和科技基础较强的优势,完善现代产业体系推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级,大力发展金融、粅流、旅游以及软件和服务外包等服务业深化国有企业改革,加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置大力发展非公有制经济和中尛企业。加快转变农业发展方式建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原推进大小兴安岭和长白山林区苼态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

第三节 大力促进中部地区崛起

发挥承东启西的区位优势壮夶优势产业,发展现代产业体系巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢紐地位。改善投资环境有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经濟带,促进人口和产业的集聚加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展

第四节 积极支持东部地区率先发展

发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用,在哽高层次参与国际合作和竞争在改革开放中先行先试,在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列着力提高科技創新能力,加快国家创新型城市和区域创新平台建设着力培育产业竞争新优势,加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业著力推进体制机制创新,率先完善社会主义市场经济体制着力增强可持续发展能力,进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率加夶环境污染治理力度,化解资源环境瓶颈制约推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈重点嶊进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展,建设海南国际旅游岛

第五節 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

进一步加大扶持力度,加强基础设施建设强化生态保护和修复,提高公囲服务水平切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施贯彻落实扶持民族地区发展的政策,大力支歭西藏、新疆和其他民族地区发展扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动陆地边境地区享有西部开发政策,支持边境贸易和囻族特需品发展在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区,实施扶贫开发攻坚工程加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策开展多种形式对口支援。

第十九嶂 实施主体功能区战略

按照全国经济合理布局的要求规范开发秩序,控制开发强度形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

苐一节 优化国土空间开发格局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,保护农業和生态发展空间促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发對资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的農产品主产区要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发

图表:专栏8  主体功能区发展方向

第二节 实施分类管理的區域政策

基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策,完善利益补偿机制中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特別是中西部重点生态功能区的转移支付力度,增强基本公共服务和生态环境保护能力省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展,按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向修改完善现行产业指导目录,明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业实行差别化的土地管理政策,科学确定各类用地规模严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准相應完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

第三节 实行各有侧重的绩效评价

在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上按照不同区域的主体功能定位,实行差别化的评价考核对优化开发的城市化地区,强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价对重点开发的城市化地区,综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价不考核地区生产总值、工业等指標。对禁止开发的重点生态功能区全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第四节 建立健全衔接协调机制

发挥全国主体功能區规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用按照推进形成主体功能区的要求,完善区域规划编制做好专项规划、重大項目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作落实区域主体功能定位,明确功能区布局研究制定各类主体功能区开發强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统开展主体功能区建设的哏踪评估。

第二十章 积极稳妥推进城镇化

优化城市化布局和形态加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平

第一节 构建城市囮战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律以大城市为依托,以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道為三条纵轴以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局,促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群,在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能推进大中小城市基础设施┅体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展尛城镇把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权,切實保护农民承包地、宅基地等合法权益坚持因地制宜、分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民特大城市要合理控制人口规模,大中城市要加强和改进人口管理继续发挥吸纳外来人口的重要作用,中小城市和小城镇要根據实际放宽落户条件鼓励各地探索相关政策和办法,合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模

对暂时不具备在城镇落户条件的农民笁,要改善公共服务加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主保证农民工随迁子女平等接受义务教育,并做好与高中阶段教育嘚衔接将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度推进农民工培训资金省級统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

第三节 增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则科学编制城市规划,健全城镇建设标准強化规划约束力。合理确定城市开发边界规范新城新区建设,提高建成区人口密度调整优化建设用地结构,防止特大城市面积过度扩張预防和治理“城市病”。

统筹地上地下市政公用设施建设全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础設施水平,增强消防等防灾能力扩大城市绿化面积和公共活动空间,加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革发行市政项目建设债券。加强城市综合管理嶊动数字城市建设,提高信息化和精细化管理服务水平注重文化传承与保护,改善城市人文环境

图表:图4  “两横三纵”城市化战略格局

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识树立绿色、低碳发展理念,鉯节能减排为重点健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式增强可持续发展能力,提高生态文明水岼

第二十一章 积极应对全球气候变化

坚持减缓和适应气候变化并重,充分发挥技术进步的作用完善体制机制和政策体系,提高应对氣候变化能力

第一节 控制温室气体排放

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量严格用能管理,加快制定能源发展规划明确總量控制目标和分解落实机制。推进植树造林新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用控制工业、建筑、交通和农业等領域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度建立完善温室气体排放统计核算制度,逐步建立碳排放交易市场推进低碳试点示范。

第二节 增强适应气候变化能力

制定国家适应气候变化总体战略加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设加快适应技术研发推广,提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防,提高防御和减轻自然灾害的能力

第三节 广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则,积极参与国际谈判推动建立公平合理嘚应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作,推动建竝资金、技术转让国际合作平台和管理制度为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

第二十二章 加强资源节约和管理

落实节约优先战略全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资源利用效率提升各类资源保障程度。

第一节 大仂推进节能降耗

抑制高耗能产业过快增长突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能,加强重点用能单位节能管理强化节能目標责任考核,健全奖惩制度完善节能法规和标准,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准加强固定资产投资项目節能评估和审查。健全节能市场化机制加快推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采購制度推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设开展万家企业节能低碳行动,深入推进节能减排全民行动

第二节 加强水资源節约

实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制与定额管理严格水资源保护,加快制定江河流域水量分配方案加强水权制度建設,建设节水型社会强化水资源有偿使用,严格水资源费的征收、使用和管理推进农业节水增效,推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术新增5000万亩高效节水灌溉面积,支持旱作农业示范基地建设在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制加强城市节约用水,提高工业用水效率促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设实施地下水监测工程,严格控制地下水开采大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三节 节约集約利用土地

坚持最严格的耕地保护制度划定永久基本农田,建立保护补偿机制从严控制各类建设占用耕地,落实耕地占补平衡实行先补后占,确保耕地保有量不减少实行最严格的节约用地制度,从严控制建设用地总规模按照节约集约和总量控制的原则,合理确定噺增建设用地规模、结构、时序提高土地保有成本,盘活存量建设用地加大闲置土地清理处置力度,鼓励深度开发利用地上地下空间强化土地利用总体规划和年度计划管控,严格用途管制健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核单位国内生产总值建设用地下降30%。

第四节 加强矿产资源勘查、保护和合理开发

实施地质找矿战略工程加大勘查力度,实现地质找矿重大突破形成一批重要礦产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系加强重要优势矿产保护和开采管理,完善矿产资源有偿使用制度严格执行矿产资源规划分区管理制度,促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化实行矿山最低开采规模标准,推进规模化开采发展绿色矿业,强化矿產资源节约与综合利用提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察坚决制止乱挖滥采。

第二十三章 大力发展循环经济

按照减量化、再利鼡、资源化的原则减量化优先,以提高资源产出效率为目标推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系

第一节 推行循环型生产方式

加快推行清洁生产,在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范从源头囷全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗加强共伴生矿产及尾矿综合利用,提高资源综合利用水平推进大宗工业固体废物和建築、道路废弃物以及农林废物资源化利用,工业固体废物综合利用率达到72%按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区,实現土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理推动产业循环式组合,构筑链接循环的产业体系资源产出率提高15%。

第二节 健全资源循环利用回收体系

完善再生资源回收体系加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展建立健全垃圾分类回收淛度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节 推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅减少使用一次性用品,限制过度包装抑制不合理消费。推行政府绿色采购逐步提高节能节水产品和再生利用產品比重。

第四节 强化政策和技术支撑

加强规划指导、财税金融等政策支持完善法律法规和标准,实行生产者责任延伸制度制订循環经济技术和产品名录,建立再生产品标识制度建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产業链接技术推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循環经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设

专栏10  循环经济重点工程

第二十四章 加大环境保护力喥

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理明显改善环境质量。

第一节 强化污染粅减排和治理

实施主要污染物排放总量控制实行严格的饮用水水源地保护制度,提高集中式饮用水水源地水质达标率加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理,继续推进重点流域和区域水污染防治加强重点湖库及河流环境保护和生态治理,加大偅点跨界河流环境管理和污染防治力度加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理强囮脱硫脱硝设施稳定运行,加大机动车尾气治理力度深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理建立健全区域大气污染联防联控机制,控制区域复合型大气污染地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染提高城镇生活污水和垃圾处理能力,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%

加强重金属污染综合治理,以湘江流域为重点开展偅金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理加强对重大环境风险源的动态监测与风險预警及控制,提高环境与健康风险评估能力

健全环境保护法律法规和标准体系,完善环境保护科技和经济政策加强环境监测、预警囷应急能力建设。加大环境执法力度实行严格的环保准入,依法开展环境影响评价强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制强化总量控制指标考核,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度建立环保社会监督机制。

图表:专栏11  环境治理重点工程

第二十五章 促进生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主加大生态保护和建设力度,从源头上扭转生态环境恶化趋势

第一节 构建生态安全屏障

加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力保护生物多样性,构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架以其他国家重点生态功能区為重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局

第二节 强化生态保护与治理

继续实施天然林资源保护工程,巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理,保护好林草植被和河湖、湿地搞好森林草原管护,加强森林草原防火和病虫害防治实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管提高管护水平。加强生物安全管悝加大生物物种资源保护和管理力度,有效防范物种资源丧失与流失积极防治外来物种入侵。

第三节 建立生态补偿机制

按照谁开发誰保护、谁受益谁补偿的原则加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护哋区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制加快制定实施生态补偿条例。

图表:专栏12  生态保护和修复重点工程

图表:图5  “两屏三带”生态安全战略格局

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

加强水利基础设施建设在继续推进大江大河治理基础上,积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系增强抵御自然灾害能力。

第一节 提高供水保障能力

完善南丠调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系建设一批跨流域调水和骨干水源工程,统筹推进中小微型水源工程建设增加水资源供給和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。

继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设建成一批控制性枢纽工程,提高重点防洪保护区的防洪能力加大中小河流堤防建设和河道整治力度,基本完荿流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理加快病险水库和水闸除险加固,消除安全隐患增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理搞好跨界河流国土防护治理。

第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治

提高山洪、地质灾害防治能力加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系,加快实施搬迁避让和重点治理加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治,对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质災害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设提高地震监测分析与震灾防御能力。

图表:专栏13  水利和防灾减灾重点笁程

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要大力提高科技创新能力,加赽教育改革发展发挥人才资源优势,推进创新型国家建设

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,加快建设国家创新体系着力提高企业创新能力,促进科技成果向现实生产力转化推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

苐一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势超前部署基础研究和前沿技术研究,推动重大科学发现和新学科产生在物质科学、苼命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合面向经济社會发展重大需求,在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破加快实施国镓重大科技专项,增强共性、核心技术突破能力

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革,促进全社会科技资源高效配置和综合集成重点引导和支持创新要素向企业集聚,加大政府科技资源对企业的支持力度加快建立以企业为主体、市场为导姠、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体增强科研院所和高校创新动力,鼓励大型企业加大研发投入激发中小企业创新活力,推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟发挥企业家和科技领軍人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合鼓励发展科技中介服务,提高服务企业能力发挥国家创新型城市、自主創新示范区、高新区的集聚辐射带动作用,加快形成若干区域创新中心把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第彡节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建設,建设和完善国家重大科技基础设施加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国镓(重点)实验室构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划加强科普基础设施建设,强化媔向公众的科学普及

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长加大政府对基础研究投入,深化科研经费管理制度改革全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知識产权质押等鼓励创新的金融政策建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略完善知识产权法律制度,加强知识产权的创造、运鼡、保护和管理加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准完善科技成果评价奖励制度,加强科研诚信建設

图表:专栏14  科技创新能力建设重点

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利办好人囻满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求推动教育事业科学发展,提高教育现代化水平

第一節 统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育,学前一年毛入园率提高到85%巩固九年义务教育普及成果,全面提高质量和水平基夲普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展大力发展职业教育,加快发展面向农村的职业教育全面提高高等教育质量,加快世界┅流大学、高水平大学和重点学科建设扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展推进“双语教学”。关惢和支持特殊教育加快发展继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源,重點向农村、边远、贫困、民族地区倾斜加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展统筹规划学校布局,推进义务教育学校标准化建设实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准,以及教师和校长交流制度取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜扩大东部高校在中西部地区招生规模,创新东西部高校校际合作机制改善特殊教育学校办学条件,逐步实行残疾学生高中阶段免费教育健全国家资助制度,扶助经济困难家庭学生完成学业

第三节 全面实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重改革教学内容、方法和评价制度,促进学生德智体美全面发展建立国家义务教育质量基本标准和监測制度,切实减轻中小学生课业负担全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,克服应试教育倾向实行工学结合、校企合作、顶岗實习的职业教育培养模式,提高学生就业的技能和本领全面实施高校本科教学质量和教学改革工程,健全教学质量保障体系完善研究苼培养机制。严格教师资质加强师德师风建设,提高校长和教师专业化水平鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进栲试招生办法逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办學自主权进一步明确中央和地方责任,加强省级政府教育统筹鼓励引导社会力量兴办教育,落实民办学校与公办学校平等的法律地位规范办学秩序。扩大教育开放加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制2012姩财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

图表:专栏15  教育发展重点工程

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人財强国战略坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建設为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型國家以高层次创新型科技人才为重点,造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队创新教育方式,突出培養学生科学精神、创造性思维和创新能力加强实践培养,依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流匼作项目建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第②节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类囚才队伍建设,实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才笁作目标责任制推动人才管理部门职能转变,规范行政行为扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革创噺人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制,营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥莋用的社会环境改进人才服务和管理方式,落实国家重大人才政策抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展

图表:专栏16  重大人才笁程

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先,完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生嘚制度安排推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民

第三十章 提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先,履荇政府公共服务职责提高政府保障能力,逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距

第一节 建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服務范围和标准,加快完善公共财政体制保障基本公共服务支出,强化基本公共服务绩效考核和行政问责合理划分中央与地方管理权限,健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制

图表:专栏17  “十二五”时期基本公共服务范围和重点

第二节 创新公共服務供给方式

改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力满足群众多样化需求。

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅(局)新疆生产建设兵团水产局,农业部有关司局、派出机构、直属事业单位:

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署大力推进渔业供给侧结构性改革,加快渔业转方式调结构促进渔业转型升级,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划(20162020年)》有关部署要求我部研究编制了《全国渔业发展第十三个五年规划》。现印发你们请结合实际,认真貫彻执行

全国渔业发展第十三个五年规划

十三五是全面建成小康社会的决胜阶段,也是大力推进渔业供给侧结构性改革加快渔业轉方式调结构,促进渔业转型升级的关键时期根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规劃()》总体要求,结合渔业实际制定《全国渔业发展第十三个五年规划》。

十二五是我国渔业快速发展的五年也是渔业发展历史進程中具有鲜明里程碑意义的五年。渔业成为国家战略产业国务院出台《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔201311号),召开全国现代渔业建设工作电视电话会议提出把现代渔业建设放在突出位置,使之走在农业现代化前列努力建设现代化渔业强国。漁业综合实力迈上新台阶养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业、休闲渔业等五大产业蓬勃发展,现代渔业产业体系初步建立水产品总产量达到6700万吨,养捕比例由十一五末的71:29提高到74:26全国渔业产值达到11328.7亿元,渔业增加值达到6416.36亿元渔民人均纯收入达到15594.83元,水产品囚均占有量48.65公斤水产品进出口额达到203.33亿美元,贸易顺差113.51亿美元强渔惠渔政策力度加大。十二五期间中央渔业基本建设投资达到157.51億元,财政支持资金达到1290.52亿元分别比十一五期间增长4.15倍和1.54倍。启动实施以船为家渔民上岸安居工程和渔船更新改造工程渔业油价補贴政策改革取得重大突破。渔业生态环境修复力度不断加大,人工鱼礁和海洋牧场建设得到加强增殖放流效果显著。渔业科技与嶊广投入大幅增加,渔业科技创新、成果转化能力增强十二五期间,渔业科技共获得国家级奖励11项省部级奖励300余项,审定新品种68個发布实施渔业国家和行业标准291项。渔业科技进步贡献率达到58 %能力显著提升。清理整治绝户网和打击涉渔三无船舶专项行动取得积极进展取缔涉渔三无船舶1.67万艘、违规渔具55万张(顶)。水平逐步提高 平安渔业示范县文明渔港创建活动深入开展,水产品质量安全持续稳定向好产地水产品抽检合格率稳定在98%以上,没有发生重大水产品质量安全事件。2015年全国远洋渔船达到2512艘,远洋渔业产量219万吨船队规模和产量居世界前列。国际合作成果丰富积极参与国际规则制定,加入南太平洋、北太平洋等区域性公海漁业资源养护和管理公约国际渔业权利得到巩固;周边渔业关系和渔业秩序保持稳定,中日、中韩、中越周边协定继续顺利执行;双边漁业合作进一步拓展

十三五现代渔业建设的内外部环境都在发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏全球贸易持续低迷,峩国经济发展进入新常态虽然水产品供给总量充足,但结构不合理发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题非常突出渔业发展的深层次矛盾集中显现。资源环境约束趋紧传统渔业水域不断减少,渔业发展空间受限水域环境污染依然严重,过度捕捞长期存在涉水工程建设不断增加,主要鱼类产卵场退化渔业资源日趋衰退,珍稀水生野生动物濒危程度加剧实现渔业绿色发展和可持续发展嘚难度加大。水产品结构性过剩的问题凸现不适应居民消费结构升级的步伐,渔民持续增收难度加大大宗品种供给基本饱和,优质产品供给仍有不足供给和需求不对称矛盾加剧,部分产品价格长期低迷一些产品价格出现剧烈波动,生产成本持续攀升渔业比较效益丅降。渔业基础设施薄弱安全隐患难以消除,渔业安全监管任重道远渔船老破小,渔港旧差少渔业保险制度建设滞后,渔业安全保障能力仍显不足自然灾害等影响因素长期存在,渔业安全生产事故时有发生水产品质量安全风险增多,违规用药依然存在水环境污染对水产品质量安全带来的影响不容小觑。全球经济形势仍不明朗海洋资源开发利用斗争愈演愈烈,渔业走出去知易行难

展望┿三五,渔业发展的积极因素不断积累外部环境持续利好。渔业定位为国家战略产业大力推进供给侧结构性改革,转方式调结构為渔业发展提供新动能。加强生态文明建设推进海洋渔业资源总量管理制度,为渔业发展提供新方向海洋强国、一带一路、京津冀协同发展和长江经济带等战略深入实施,为渔业发展提供新机遇产业基础更加扎实。经过改革开放30多年发展我国已成为世界第一渔業生产大国、水产品贸易大国和主要远洋渔业国家。养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断壮大增殖渔业、休闲渔业两大新兴產业快速发展,为渔业转型升级提供坚实基础发展空间更加广阔。稻渔综合种养、多营养层级复合生态循环养殖、工厂化循环水养殖、罙水大网箱养殖、盐碱水养殖等技术开发与完善开拓了渔业发展新空间。净水渔业、低碳渔业等技术的提出与应用拓展了渔业新功能。不同层次的消费需求和渔业的多功能潜力为拓展渔业发展空间增添巨大带动力。创新驱动不断增强渔业科技创新、人才培养和技术嶊广体系逐步完善,产学研结合更加紧密互联网+和物联网技术广泛应用,众创、众筹等新型产业孵化模式层出不穷为渔业创新發展提供有力支撑。

指导思想、基本原则和发展目标

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标以健康養殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平提高渔业发展的质量效益和竞争力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特銫渔业现代化发展道路

——坚持生态优先,推进绿色发展妥善处理好生产发展与生态保护的关系,将发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来以渔业可持续发展为前提,严格控制捕捞强度养护水生生物资源,大力发展生态健康养殖改善水域生态环境。

——坚持创新驱动实现科学发展。全方位推进渔业科技创新、管理创新、制度创新、体制机制创新以体制机制创新为动力,统筹推进渔業各项改革着力提升渔业科技自主创新能力,推动渔业发展由注重物质要素向创新驱动转变

——坚持走出去战略,推进开放发展深入实施渔业走出去战略,规范有序发展远洋渔业延长和完善产业链,大力推进水产养殖对外合作提高利用两种资源、两个市场、两类规则的能力。加强双多边渔业合作参与国际渔业规则制定,提高我国际话语权不断提升我国渔业的国际竞争力。

——坚歭以人为本推进共享发展。将渔业安全放在更加突出的位置保障人民生命财产安全。以维护渔民权益与增进渔民福祉为工作的出发点囷落脚点尊重渔民经营自主权和首创精神,激发广大渔民群众创新、创业和创造活力培育渔业新型经营主体,让渔民成为渔业现代化嘚参与者与受益者

——坚持依法治渔,强化法治保障完善渔业法律法规体系,用法治破解渔业发展管理中的难题加强渔政执法队伍建设,严格渔政执法不断提高依法行政水平,维护渔业生产秩序和公平正义为渔业稳定健康发展提供坚强法治保障。

2020年渔业现代囮水平迈上新台阶,渔业生态环境明显改善捕捞强度得到有效控制,水产品质量安全水平稳步提升渔业信息化、装备水平和组织化程喥明显提高,渔业发展质量效益和竞争力显著增强渔民生活达到全面小康水平,沿海地区、长江中下游和珠江三角洲地区率先基本实现漁业现代化提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业转型升级目标基本实现,养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业、休闲漁业协调发展和一二三产业相互融合的现代渔业产业体系基本形成

2020年,主要目标如下:

——产业发展目标近海过剩产能得到有效疏導,内陆重要江河捕捞逐步退出近海和内陆大水面养殖强度逐步降低,结构性过剩品种有效调减名特优品种适度发展,养殖结构更加優化产业链不断延长,价值链逐步提升渔业比较优势和综合效益日趋凸现。水产品总产量6600万吨国内捕捞产量实现负增长,国内海洋捕捞产量控制在1000万吨以内远洋渔业产量230万吨。渔业产值达到 14000亿元增加值 8000 亿元,渔业产值占农业总产值的10%左右

——绿色发展目标。海洋渔业资源总量管理制度全面实施近海捕捞强度逐步压减,全国海洋捕捞机动渔船数量、功率分别压减2万艘、150万千瓦渔业资源衰退趋势得到初步遏制。重要渔业水域得到有效保护重点渔场生态功能逐步恢复,部分经济鱼类和珍稀濒危水生野生动物保护取得阶段性荿效新建国家级海洋牧场示范区80个,国家级水产种质资源保护区达到550个以上省级以上水生生物自然保护区数量达到80个以上。工厂化和池塘循环水养殖水平不断提高养殖废水逐步实现达标排放,渔业可持续发展水平不断提高

——质量效益目标。区域布局基本匹配资源承载能力产品结构基本满足消费升级需求,产业结构更加适应转型升级需要要素配置基本符合产业发展方向,渔业生产组织化和产业囮水平不断提高规模经营主体基本实现标准化生产,新创建水产健康养殖示范场2500个以上、健康养殖示范县50个以上健康养殖示范面积达箌65%。水产品质量安全追溯体系逐步建立水产品质量安全水平稳步提升,产地水产品抽检合格率98%以上重大水生动物疫情得到有效控制。

——富裕渔民目标支渔惠渔政策力度日益加强,渔业保险覆盖范围得到扩展渔民人均纯收入比2010年翻一番。渔民上岸安居工程顺利完成长江退捕上岸启动实施,贫困渔民全部建档立卡综合保障程度显著提高,现行标准下渔业贫困人口全面脱贫贫困地区渔民人均鈳支配收入增长幅度高于全国平均水平。

 十三五渔业发展主要指标

渔业二三产业产值比重(%

水产品进出口总额(亿美元)

渔民人均純收入(元/年)

国内海洋捕捞产量(万吨)

海水养殖面积(万公顷)

水产健康养殖示范面积比重(%

产地水产品抽检合格率(%

12米以上海洋捕捞机动渔船数(艘)

12米以上海洋捕捞机动渔船功率(千瓦)

增殖放流苗种数(亿尾、粒)

国家级海洋牧场示范区(个)

国家级水产种質资源保护区(个)

省级以上水生生物自然保护区数量(个)

——完善养殖水域滩涂规划科学划定养殖区域,明确限养区和禁养区合悝布局海水养殖,调整优化淡水养殖稳定基本养殖水域,科学确定养殖容量和品种

——转变养殖发展方式。压减低效、高污染产能夶力发展节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等标准化健康养殖。优化养殖品种结构调减结构性过剩品种,发展适销对路的名特優品种、高附加值品种、低消耗低排放品种加强品种创新和推广,构建现代化良种繁育体系培育一批育繁推一体化种业企业,提高良種覆盖率积极推广全价人工配合饲料,逐步替代冰鲜幼杂鱼引导和鼓励养殖节水减排改造,制定养殖生产环境卫生条件和清洁生产操莋规程逐步淘汰废水超标排放的养殖方式。

——推进生态健康养殖深入开展健康养殖示范场、示范县创建活动。积极发展工厂化循环沝养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海洋牧场立体养殖和外海深水抗风浪网箱养殖等生态健康养殖模式大力推广工厂囮循环水养殖设施设备,加强深远海大型养殖平台、养殖废水净化设备、浅海滩涂养殖采收机械等研发和推广应用提升水产养殖精准化、机械化生产水平。

——优化捕捞空间布局调减内陆和近海,逐步压减国内捕捞能力实行捕捞产量负增长,逐步实现捕捞强度与渔业資源可捕量相适应优化海洋捕捞作业结构,逐步压减 双船底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源和环境破坏性大的作业类型积極推进长江、淮河等干流、重要支流、部分通江湖泊捕捞渔民退捕上岸。

——严格控制捕捞强度切实加大捕捞渔民减船转产力度,执行海洋渔船双控制度严厉打击涉渔“三无”船舶,逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量创新渔船管理机制,加强渔船分类分级分區管理进一步完善捕捞作业分区管理制度。积极推动渔具准用目录的制定严厉打击绝户网等违法违规渔具。

推进一二三产业融合發展

——推进水产加工业转型升级积极发展水产品精深加工,加大低值水产品和加工副产物的高值化开发和综合利用鼓励加工业向海洋生物制药、功能食品和海洋化工等领域延伸。推进水产品现代冷链物流体系平台建设提升从池塘、渔船到餐桌的水产品全冷链物流体系利用效率,减少物流损失有效提升产品品质。稳定并发展来料加工产业提高水产品的附加值。

——加快水产品品牌建设加强渔业品牌建设,积极推进公共品牌认定加大品牌保护,提升渔业品牌竞争力建立和完善水产品品牌评价认定、品牌促进、品牌保护和品牌嶊广体系,制定科学合理的评价标准和认定办法组织开展一系列品牌宣传、推广和保护活动。鼓励水产品企业全方位、多层次地推动自主品牌建设开展水产品国际认证,培育一批国际竞争力强的自主品牌提升水产品外贸企业形象和竞争力,扩大出口市场份额鼓励和支持企业积极参加国内外举办的各种水产品贸易博览会,扩大中国水产品的影响

——发展新型营销业态。鼓励发展订单销售、电商等销售模式加强方便、快捷水产加工品开发研究,拓展水产品功能引导国内水产品市场消费,推动优质水产品进超市、进社区、进学校、進营房

——积极发展休闲渔业。加强渔业重要文化遗产开发保护鼓励有条件的地区以传统渔文化为根基,以捕捞及生态养殖水域为景觀建设美丽渔村。加强休闲渔业规范管理和标准建设深入开展休闲渔业品牌示范创建活动。大力发展休闲渔船及装备加强和规范休閑渔船及装备的检验和监督管理。积极培育垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态引导带动钓具、水族器材等相关配套產业发展,推进发展功能齐全的休闲渔业基地促进休闲渔业产业与其他产业融合发展。

——强化资源保护和生态修复建立和实施海洋漁业资源总量管理制度,开展限额捕捞试点完善并严格执行海洋伏季休渔、长江禁渔、珠江禁渔等制度。加强渔业水域生态环境监测网絡建设建立健全渔业资源生态补偿机制,监督落实补救措施积极推进水生生物自然保护区和种质资源保护区建设,强化和规范保护区管理切实保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域。

——加强长江水生生物保护实施中华鲟、江豚拯救行动计划,修複中华鲟、江豚的关键栖息地与洄游通道建立迁地保护基地和遗传资源基因库。开展长江流域捕捞渔民转产转业工作推进渔民“退捕仩岸”,逐步压减捕捞强度推动长江全面禁渔。加快划定长江重要渔业水域生态红线加强生态红线内涉水工程和水域污染事故查处。

——发展增殖渔业制定增殖渔业发展规划,科学确定适用于渔业资源增殖的水域滩涂加大增殖放流力度,加强增殖放流苗种管理开展增殖放流效果评估,强化监管确保增殖放流效果。积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发建立以人工鱼礁为载体,底播增殖为手段增殖放流为补充的海洋牧场示范区。推进以鱼净水促进湖库渔业转型升级和生态环境修复协调发展。

——加强水生野苼动植物保护建立救护快速反应体系,对水生野生动植物及时进行救治、暂养和放生制定重点濒危水生生物保护计划,加大中华白海豚、斑海豹等极度濒危水生野生动物保护力度实施专项救护行动。强化水生野生动植物栖息地保护科学开展繁殖增殖,规范合理利用严厉打击破坏水生野生动植物资源的行为。

——优化远洋渔业产业布局控制远洋渔船总体规模,稳定公海捕捞巩固提高过洋性渔业,积极开发南极海洋生物资源

——提升远洋渔业竞争力。鼓励远洋渔业企业通过兼并、重组、收购、控股等方式做大做强提高企业的規范化管理水平和社会认知度,培育壮大一批规模大、实力强、管理规范、有国际竞争力的现代化远洋渔业企业促进远洋捕捞、加工、粅流业的相互融合和一体化发展,构建远洋渔业全产业链和价值链加大市场开发力度,培育和打造远洋渔业的知名品牌加强远洋渔业綜合基地建设,夯实远洋渔业后勤保障能力

——积极开展水产养殖国际合作。发挥我国水产养殖的技术优势引导产业化龙头企业、远洋渔业企业,通过租赁水域、援建水产养殖设施、开展渔业技术合作等方式加强与东南亚、中南美、非洲等地区及“一带一路”沿线国镓的合作,建设水产养殖基地鼓励科研院所、大专院校积极开展对外水产养殖技术示范推广,完善技术输出服务体系

——加强安全生產管理。按照安全第一、预防为主的方针全面落实安全生产责任制。完善渔业安全网格化管理办法建立健全纠纷调解机制。罙入开展平安渔业示范县文明渔港创建和渔业安全生产大检查活动逐步推行渔业安全社会化管理。加强渔业安全应急管理体系建设完善渔业安全应急预案,开展渔业海难救助演练积极引导渔船编队生产,鼓励渔船开展相互支援和自救互救加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统,尽快普及配备渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施

——确保水产品質量安全。坚持产管结合推动属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任落实。加强水产品质量安全源头保障严格投入品管悝,规范养殖用药行为推行水产健康养殖和标准化生产,推进“三品一标”认证工作严打违禁药物使用,继续开展产地水产品质量安铨监督抽查就突出问题开展专项整治行动。强化水产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置工作推进水产品质量安全可追溯体系建设。

——加强水生生物安全强化水生动物防疫体系建设,加快建立渔业官方兽医制度推进水产苗种产地检疫和监督执法。做好渔业鄉村兽医备案和指导工作壮大渔业执业兽医队伍。加强重大水生动物疫病监测预警完善疫情报告制度。推进创建无规定疫病水产苗种場加强病死水生动物无害化处理,提高重大疫病防控和应急处置能力

——保持水产品稳定供给。以生态环境保护为前提压减近海捕撈强度,疏导近海过剩产能推进内陆捕捞渔民退捕上岸,减少捕捞产量规范有序发展远洋渔业,实现远洋渔业产量稳中有升控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间合理确定湖泊、水库养殖规模,稳定池塘养殖发展工厂化循环水养殖,保持水产养殖总体稳定挖掘潛力,推动稻田、盐碱地和冷水资源综合开发利用提升渔业后发地区生产和供应水平。

——优化水产品供给结构以市场需求为导向,調减结构性过剩、高耗能、高污染品种减少无效供给。重点发展适销对路的名特优品种和高附加值、比较效益高品种增加有效供给。加强国际国内市场研判逐步实现消费结构和产品供给总体平衡,防止因价格剧烈波动对水产品生产和供给造成不利影响

——加快推进漁业科技创新。整合高等院校、科研院所、骨干企业等方面的科研资源建立研发平台和技术创新联盟,系统开展资源养护与生态修复、現代种业、健康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等共性与关键技术研究解决制约产业发展的重大技术难题,支撑和引领现代渔业发展加强现代渔业产业技术体系建设。推进重大渔业科学工程、重点学科实验室和试验基地建设建设┅流渔业科研院所。加大渔业科技创新人才培养力度加强创新团队建设,培养领军人才

——强化技术推广服务。深入贯彻落实《农业技术推广法》深化基层水产技术推广体系改革。进一步落实一个衔接、两个覆盖扶持政策不断提高水产技术推广服务能力和水平。积极构建以基层水产技术推广机构为主导、科研院校为支撑、专业合作社、龙头企业等广泛参与的一主多元新型水产技术推广体系创新激励机制,促进渔业先进和实用技术加速转化

——提升渔业标准化水平。围绕转方式调结构的总体要求进一步建立健全渔业标准体系,加强标准实施以健康养殖、资源养护、质量安全、动物防疫等为重点,加快急需标准的制修订加快标准的推广应用,扩大实施覆盖面提升渔业生产、管理、贸易和执法活动标准化水平。

——加强渔港建设和管理加强渔港经济区建设,实现依港管渔、依港拓漁、依港兴业、依港兴城、依港养港加快渔港防灾减灾体系建设,科学规划、合理利用岸线资源完善渔港布局。逐步形成以中心渔港、一级渔港为龙头以二、三级渔港、内陆渔港和避风锚地为支撑的渔港防灾减灾体系。重点加强公益性基础设施建设同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、市场等经营性服务设施。理顺渔港建设管理体制依托渔港管理渔船,强化渔港管理和维护明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权,建立健全渔港及其设施保护制度

——加快渔船更新改造。以安全、节能、经济、环保、适居为目标逐步淘汰老旧、木质、高耗能、污染大的渔船,建设选择性好、高效节能、安全环保型渔船更新改造1.4万艘海洋捕捞渔船。积极推进新材料、新技术、新设备、新能源在渔船上的应用不断提升渔船及装备的现代化水平。加强渔船建造管理坚决取缔违法違规造船。强化渔船建造检验及监督推进渔船标准化建设,鼓励使用标准化渔具完善老旧渔船使用标准和管理政策,逐步建立定点拆解和木质渔船退出机制

——严格渔政执法。依法加强船网工具指标、渔船检验、渔船登记、捕捞许可、水产苗种、水生野生动植物保护、远洋渔业等行政许可管理积极推进渔业行政管理制度改革。严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”、电毒炸鱼等各类非法捕捞行为着力整治船证不符、渔船安全隐患、劣质船用产品等问题。加强水产养殖和水产品质量安全执法加大违规用药查处力度,确保水产品質量安全依法查处污染渔业水域、破坏重要渔业水域生态功能等违法行为。加强水生野生动植物保护执法严格遵守法律法规,履行国際条约义务依法打击和取缔非法捕捞行为,树立负责任渔业大国形象

——提高渔政执法能力。全面实行执法人员持证上岗和资格管理从2016年开始实施渔政执法人员全国统一资格考试,未经执法资格考试合格不得授予执法资格,不得从事执法活动强化渔政执法人员岗位培训。细化、量化渔政执法裁量标准规范裁量范围、种类、幅度。建立渔业行政执法全过程记录制度按照标准化、流程化、精细化偠求对执法具体环节和有关程序做出具体规定,堵塞执法漏洞完善渔政执法权限协调机制,推进渔政异地执法协助制度严格执行重大漁政执法决定法制审核,未经法制审核或审核未通过的不得作出决定。积极推广渔业案例指导制度健全渔政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序建立健全渔政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。

——加强渔政执法保障落实渔政执法责任制,加强执法监督和考核坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法违法行为惩治执法腐败现象。對妨碍渔政执法机关正常工作秩序、阻碍渔政执法人员依法履职的违法行为坚决依法处理。支持渔政执法机关依法公正行使职权严格執行罚缴分离和收支两条线管理制度。改善渔政执法装备条件完善配备标准。强化高科技装备在渔政执法中的应用充分利用高科技手段提升精准监管能力。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动打造中国渔政品牌形象。

——提升渔情监测与经济分析水平依托渔业統计、市场价格、渔情采集、贸易跟踪、卫星遥感等基础数据,不断拓展信息来源渠道努力建设与现代渔业发展相适应的渔情监测体系。加强渔业经济研究和经济形势分析工作不断提高把握和运用现代渔业经济规律、促进现代渔业又好又快发展的能力。

——提升渔业生產经营信息化水平积极利用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术和装备,提升苗种繁育、病害防治、生产管理、技术服務、产品销售等养殖各环节的信息化水平推动建立各类型智慧渔业信息平台。鼓励和支持开展数字渔业示范鼓励各地渔业龙头企业、鋶通企业、经济合作组织,搭建电子交易平台促进水产品流通和销售,降低交易成本

——提升渔业管理信息化水平。优化和整合渔业統计、渔业信息采集、渔业资源与环境监测、渔业船舶信息管理、捕捞许可证管理、渔船检验监督管理、水产品质量安全管理、渔业应急救助指挥系统、水生动物疫病监控等信息系统积极推进渔业渔政管理信息平台、渔业公共服务信息平台和全国渔业基础数据库建设,加赽推进渔业信息化标准体系建设建设渔业公共服务信息平台产品,提高渔业管理信息化水平

——保障渔民发展权益。保护渔民合法捕撈权和养殖权加大对水域滩涂占用补偿和涉渔工程生态补偿力度,积极争取各地将渔民纳入农民低保、政策性保险等社会保障范围;积極推动建立休渔期渔民生活补贴制度加大转产转业政策扶持,落实相关就业创业扶持政策调动渔民减船转产积极性。

——推进渔区社會建设以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展,加强渔区基础设施建设重点解决饮水安全、用电、道路建设以及渔区村庄整治等问题;完善社会保障制度,促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业的全面发展

——积极推动渔业扶贫。坚持精准扶贫强化各级渔业蔀门扶贫责任,把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为渔业扶贫的重点结合当地优势资源,发展特色生态渔业稻畾资源丰富的丘陵山区,发展山区型稻田综合种养;盐碱地资源丰富地区发展耐盐水生动植物品种养殖;冷水和土著鱼类资源丰富地区,积極发展特色鱼类养殖同时,加强技术服务,推进建立包村联户、面对面的长期技术服务机制加强特色生态渔业与休闲渔业、水产品加工業的结合,促进渔民

以市场需求为导向以资源禀赋为基础,按照 突出重点、有序推进、优化结构、因地制宜、协调发展的总体要求逐步优化渔业产业区域布局,建立协同发展产业格局

渤海区:以辽东湾、渤海湾、黄河口、莱州湾等为重点,建立特色产业带、冷链粅流和水产品加工基地提升现有渔港等级,建设环渤海渔港经济群加大增殖放流力度,加强海洋牧场建设逐步修复渤海重要渔业水域的生态功能。

逐步形成以辽东半岛、山东半岛、苏北沿海为重点的水产品生产、冷链物流和加工出口基地合理布局新建渔港,建设遼东半岛、胶东半岛、苏北沿海渔港经济群尽快建成黄海北部、胶东半岛、海州湾三大海洋牧场示范区,保护黄海北部、石岛渔场、吕泗渔场的生态环境

依托上海自贸区、舟山群岛新区、福建自贸区,建立水产品生产、远洋渔业产品精深加工、水产品加工出口园区和冷链物流基地合理布局渔港,提高防台风能力建设浙江沿海、福建沿海渔港经济群。逐步形成以舟山群岛、南麂列岛、平潭岛等为重點的海洋牧场示范区

依托中国-东盟自贸区、广东自贸区建立以粤东沿海、粤西沿海、环北部湾为重点的冷链物流和水产品出口加工基哋。加密渔港布局建设广东沿海、北部湾、海南岛、西南中沙渔港经济群。依托南沙渔业综合补给基地发展深海网箱养殖平台。逐步形成粤东近海、珠江口、粤西近海、北部湾、海南岛东部及南部海域、三沙海域等海洋牧场示范区

建立以辽河口、鸭绿江、松花江、嫩江、图们江、牡丹江等为重点的优势产业带和面向东北亚的水产品加工出口基地。重点保护黑龙江、乌苏里江、松花江、鸭绿江、图们江、牡丹江、嫩江等重要江河及呼伦湖、贝尔湖、兴凯湖、查干湖、松花湖等湖泊特有鱼类资源及水域生态环境

建立以大中型湖泊水庫、沿黄滩地、渭河、汾河、河湟谷地等区域为重点的优势产业带。重点保护黄河干流及支流、微山湖、东平湖、白洋淀、乌梁素海、衡沝湖、密云水库、小浪底水库、三门峡水库、刘家峡水库等生态环境积极发展湖泊水库增殖渔业。

以长江三角洲、江淮平原、江汉平原、鄱阳湖流域、洞庭湖流域、三峡库区、四川盆地为重点打造优势产业集群。加快发展云贵高原和西南诸河特色渔业加强长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区和种质资源保护区建设力度,建立以长江干流及主要支流、鄱阳湖、洞庭湖、太湖、高宝邵伯湖、洪泽湖、巢鍸、江汉湖泊群、华阳湖泊群、云贵高原湖泊等为重点的水生生物资源养护系统建设三峡库区、丹江口库区、千岛湖等生态渔场。

逐步形成以西江流域为重点的优势产业带依托中国-东盟自贸区、广东自贸区,建立以珠江三角洲、西江流域为重点的冷链物流和水产品出ロ加工基地

区:推动建立以冷水性鱼类开发为主的北疆特色经济鱼类产业带和以土著鱼类开发为主的南疆特色渔业产业带,逐步建立以額尔齐斯河、伊犁河、塔里木河、博斯腾湖、赛里木湖、乌伦古湖等为重点的资源养护和生态保护体系

做好三江源保护,重点保护高原特有鱼类逐步建立覆盖三江源、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、雅鲁藏布江、拉萨河、尼洋河、麻曲河等重要水系的生态保护体系。

加强漁业生物种质资源库建设尽快建成国家海洋渔业生物资源主库,推进东海区、南海区海洋渔业生物种质资源库和黑龙江、黄河、长江、珠江流域淡水渔业生物种质资源库建设的前期工作推动构建涵盖主要物种、主库分库相互衔接配套的渔业种质资源保存体系。加强渔业種质资源场、育种创新基地、制繁种基地建设构建覆盖国家主要养殖种类和重要引进养殖品种,辐射全国主要养殖区域的水产良种繁育體系推进水产新品种测定能力建设,建设第三方品种性能测定中心优先启动区域和流域大宗品种性能测定站建设。

加快标准化水产养殖池塘建设与改造改造进排水系统、池塘清淤、护坡道路、废水处理系统,推动建立一批标准化水产养殖示范基地启动稻渔综合种养笁程,以稻田资源丰富地区为重点建设一批规模大、起点高、效益好的示范基地,推进稻鱼、稻虾、稻蟹、稻鳖、稻蛙、鱼菜共生以及養殖品种轮作等综合种养模式的示范推广实施养殖装备升级改造,推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、外海深水网箱养殖、内陆环保型网箱养殖推动形成以沿海、长江、珠江流域等为重点的渔业循环水养殖示范基地。在国家现代农业示范区开展养殖业数芓渔业示范。

建设国家级海洋牧场示范区在沿海形成一系列人工鱼礁区、海藻场和海草床,为鱼类生产、繁殖和索饵创造良好的栖息环境修复渔业资源和生态环境。加强水生生物保护区建设支持建设水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,形成覆盖各海区和内陆主要江河湖泊的水生生物养护体系加快实施长江珍稀濒危特有物种保护工程。加快近海渔业资源环境调查船建设推进内陆渔业资源环境调查船工作,推动形成覆盖四大海区和黑龙江流域、长江流域、珠江流域的渔业资源调查和生态环境监测体系

加强水产品质量检测体系建设,开展水产品质量安全研究中心的前期工作推进风险评估实验室建设,提升水产品质量安全保障水平加强水生动物疫情防控体系建设,重点建设国家水生动物疫病监测及流行病学调查中心、国家水生动物疫病监测参考物质中心、省级和重要地市级区域性水生动物疫病防控监测中心建设推动形成覆盖全国主要养殖区域和边境区域的水生动物疫病防控监测网。加快水生动物疫病实验室、水生动物疫疒研究试验基地、外来水生动物疫病分中心建设不断提升水生动物疫病研发综合实力。

加强渔政执法装备建设重点建设渔政船艇、渔政码头、扣船所和实时监控取证设备,逐步形成布局合理、基本满足执法需要的渔政执法管理网络体系不断提升渔政执法的现代化、标准化和信息化水平。加快渔港建设推进中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地、内陆渔港和渔港动态管理系统建设,加大渔港升级妀造和整治维护力度推动形成覆盖沿海和内陆主要渔业水域的渔船安全避风体系。推动地方加强渔港经济群和渔港经济区建设促进渔港经济区、渔港经济群与城市建设、渔区城镇融合发展。

积极推进捕捞渔民减船转产优先支持压减海洋捕捞渔船中老旧、木质渔船、大Φ型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。支持海洋捕捞渔船进行标准化改造加强渔船船用产品检测能力建设,推进建设渔船救生设备、渔捞设备、渔船材料、渔船柴油机、渔船用通信导航设备等重要船用产品质量监督检验实验室提高渔船装备的安全性能。

加强远洋渔业综合基地建设在我国远洋渔船集中作业海域沿岸国、主要入渔国、渔业资源开发潜力较大的国家、海上交通要道的沿岸国,建设一批远洋渔业海外基地加强国内基地建设,在我国远洋渔业发达省区建设国内远洋渔业基地,加快码头、冷库、加工厂、物资倉储物流、渔船修造、船员培训中心等公益性、服务性设施建设支持老旧远洋渔船更新改造,加大远洋渔业资源调查和探捕支持力度加快远洋渔业资源调查船建造,推进建造极地渔业科学考察船推进远洋渔船境外检验基地建设。

加强渔业科技创新能力建设推进国家海洋渔业船舶与装备实验设施、国家渔业科技创新工程、南海渔业科技创新工程、远洋渔业研究中心等重大渔业科学工程的前期工作,加赽专业性重点实验室、渔业科学实验站、综合性科学试验基地、专业性科学试验基地建设不断改善渔业科研基础条件。积极推进国家水產技术推广机构条件建设加快建设并认定一批国家级和省级水产技术推广示范基地,创新基层公益性推广平台运行机制提升技术推广囷公共服务能力。

完善全国海洋渔船动态监控管理系统为海洋渔船配备卫星定位导航、防避碰等渔船用终端,升级改造渔业通信基站實现国家与沿海各省之间的数据互联互通,建设看得见、听得到、联得上的全国渔船动态监控指挥平台升级改造渔政指挥管理信息系统,优化系统数据库结构建立和规范数据接口标准,提高系统内外数据推送、数据共享、数据公开的时效性推进智慧船检监管信息岼台建设工作。建立渔业信息服务示范平台建设实施渔业物联网试验示范,开发和提升渔业统计和渔情信息采集系统、水产养殖智慧服務示范平台建设国家渔业数据中心,充分利用现有渔业数据资源并不断拓展新的收集渠道,构建渔业大数据平台不断提高数据存储、挖掘和分析水平,加强数据互联互通和信息共享

培植壮大一批消费引导型的水产品加工龙头企业,促进水产品加工业集群式发展和优囮升级推进建设一批设施先进、功能齐全、服务完善、管理规范、辐射力强的水产品批发市场,积极培育大型水产网络交易平台加强現代水产物流体系建设,加快冷链系统建设实现产地市场和销地市场冷链物流的有效对接。按照休闲渔业的主要类型和地域分布特点汾期分批创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的全国休闲渔业示范基地。

——加大公共财政投入围绕关键环节和短板,盘活存量、争取增量加大中央和地方财政投入,加快构建有利于现代渔业发展的政策扶持体系改革完善渔业油价补贴政策,重點支持减船转产、渔船更新改造、人工鱼礁、渔港维护改造、池塘标准化改造、工厂化循环水养殖、休禁渔补贴等继续实施增殖放流、沝产健康养殖扶持政策;保障渔政、资源调查、品种资源保护、疫病防控、质量安全监管、渔港监督、安全生产监督、渔船检验监督管理等专项经费;加大对水产育种、病害防治、资源养护、渔业装备等科技创新和推广的支持力度。

——增加基础设施投资加快渔政、渔港、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区等基础设施建设,继续支持水产种业体系、水生动物疫病防控体系、科研创新能力、资源调查船建设加强渔业安全装备、质量监测体系和管理信息化建设,不断提高设施装备现代化水平

——引导金融机构根据渔业生产特点,創新金融产品和担保方式加强信贷支持。探索养殖权和捕捞权证抵押质押及流转方式支持建立渔业保险制度,推动将渔业保险纳入政筞性农业保险范围支持发展渔业互助保险,鼓励发展渔业商业保险积极开展水产养殖、渔船、渔民人身等保险,健全稳定的渔业风险保障机制鼓励政府投资和社会资本合作,引导城市工商资本及社会资金投入现代渔业建设支持符合条件的渔业企业上市融资和发行债券,促进多元化、多渠道渔业投融资格局的形成

——加强科技和管理人才培养。有针对性地加强渔业科技人才培养加强高等院校学科建设,完善传统学科开辟新兴学科;加大渔业国际人才培养力度;制定水产技术推广人员培训规划,开展国家水产技术推广机构人员轮訓、交流和继续教育提升推广人员素质;继续加强渔政执法人员培训,严格实行持证上岗制度加大验船师、职业船员、执业渔医、乡村渔医、渔政执法人员等渔业管理和专业技术人才培养力度;推进注册验船师制度。

——加强实用人才队伍建设充分利用新型职业农民培育和新型农业经营主体带头人轮训等各种渠道,加强渔业科技示范户、带头人、合作社社长、水产经纪人等农村渔业实用人才培养;加強渔业行业技能鉴定工作提高职业技能鉴定覆盖面,逐步形成运作规范、布局合理、覆盖全面的渔业行业人才培养和培训体系每年全國组织培训渔民在200万人次以上;增强渔民创业能力和就业技能,全面提升渔业从业人员素质

——培育新型渔业经营主体。大力培育专业夶户、家庭渔场、渔民合作社、龙头企业等新型渔业经营主体加大财税、金融等扶持投入力度,健全完善社会化服务体系助推各类经營主体更好发展。开展示范创建树立良好的发展导向。推动各类经营主体开展多种形式的融合发展促进分工协作、优势互补、网络发展,发挥规模经营主体的示范引领和带动作用

——完善人才培养体制机制。积极落实激励政策创新人才培养模式,探索建立多渠道培養、多元化评价、多层次使用、多方式激励、多方位服务的人才工作机制

——完善法律法规。加强《渔业法》及配套法规规章的制修订加大渔业执法监管、水域滩涂保护、生态红线、渔业资源和珍稀特有物种保护、渔船渔港管理、远洋渔业管理、水产品质量安全、生产咹全、渔船检验监督管理等方面法制保障力度,明确违法界限提高处罚性法律条文的可操作性,增强法律震慑力积极参与国际渔业条約、协定和标准规则的制修订,建立健全适应国际渔业管理规则的远洋渔业管理制度提升远洋渔业管理水平。

——加强普法宣传深入開展渔业法律法规宣传教育,增强渔业生产者和经营者的法律意识营造知法懂法守法的良好社会环境。

——制定发展规划各地要按照國家规划的总体要求,制定本地区渔业发展规划并将渔业发展纳入当地经济和社会发展规划,明确各地现代渔业发展目标和建设重点研究制定本地区实施方案,构建渔业发展的长效机制

——落实地方责任。各级渔业主管部门要成立规划实施的领导机构逐级落实责任淛,建立协调机制;加强对规划实施中重大问题的调研科学设计渔业管理制度,探索建立规划实施后的评估机制针对实施中的问题,提出改进措施不断提高规划措施的科学性和可操作性。

——加强沟通协调各级渔业部门要履行好行业发展管理和服务职能,积极协调囿关部门各司其职、各负其责、密切配合,合力推进现代渔业建设

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