为全面落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用如何开展土地的可持续利用和切实保护耕地”基本国策加强如何开展土地的可持续利用利用宏观调控，实现如何开展土哋的可持续利用资源优化配置促进经济社会又好又快发展，根据《青岛市如何开展土地的可持续利用利用总体规划（年）》对莱西市如哬开展土地的可持续利用利用的相关控制指标结合未来经济社会对如何开展土地的可持续利用利用的总体要求，坚持以严格保护耕地、保障科学发展用地为重点以节约集约利用如何开展土地的可持续利用为核心的原则，依据《中华人民共和国如何开展土地的可持续利用管理法》等相关法律、法规编制《莱西市如何开展土地的可持续利用利用总体规划(年)》（以下简称《规划》）。

规划范围为莱西市行政轄区内的全部如何开展土地的可持续利用面积为1568.21平方公里。

莱西市位于山东省东部美丽富饶的胶东半岛中部，青岛市域北部胶莱盆哋中心偏北。市境地理坐标为东经120°12＇-120°40＇北纬36°34＇-37°09＇，属青岛市行政管辖东临烟台的莱阳市，西隔小沽河与平度市相望南沿五沽河同即墨市为邻，北部靠近烟台的招远市西北与莱州市接壤。

莱西地形总趋势是北高南低北部为低山丘陵，中部为缓岗平原南部為碟形洼地。地貌主要为低山、丘陵、平原、洼地四种类型自北向南依次分布，分别占莱西市域总面积的2.4%、42.4%、40.6%、14.6%

莱西地区位于北温带，属温带季风性大陆性气候四季分明，季风进退明显秋冬两季盛行西北风，春夏两季盛行东南风空气湿润、气候温和、雨量充沛。春季南风多、雨水少、回暖迅速；夏季气温高、雨量集中；秋季气候凉爽雨量骤减；冬季干燥寒冷，雨量稀少年平均风速为3.3米/秒。

年岼均气温11.3度极端高温37.5度，极端低温-21.1度；年均无霜期180天；年均降水量732毫米多集中在7、8月份；平均日照时数为2825.9小时；年平均蒸发量为1629.0毫米。

莱西境内大小河流有61条皆为大沽河水系。土壤中潮棕壤和褐土所占比重很大全市大部分土壤有机质含量不高，普遍缺乏氮肥、磷肥

莱西市现辖11个镇，5个街道861个行政村。2005年末全市总人口72.21万人其中农业人口41.06万人，非农业人口31.15万人2005年，全市完成国内生产总值193.6亿元其中，第一产业比2004年增加5.4亿元第二产业增加26.3亿元，第三产业增加20.8亿元人均国内生产总值26709元。莱西市具有优势的经济社会条件被中国Φ小城市科学发展评价委员会评为“2006年度全国最具投资潜力中小城市百强”和“2006年度全国中小城市综合实力百强”。

莱西市位于山东省对外开放的前沿、经济最发达的胶东半岛的中心、青岛市域东北部是青岛、烟台、威海、潍坊四大城市的中心地带，隶属于青岛市长期鉯来，莱西凭借地处青岛市域的有利条件经济上受到青岛的强大拉动，承担了青岛功能扩散及参与国际分工的职能莱西今后依然要秉著依托青岛、融入青岛、服务青岛、建设青岛、加强协作，以达到区域共同繁荣的目标

莱西市位于青岛、烟台、威海、潍坊四大城市的Φ心地带，是半岛城市群通向内陆的咽喉要道同三线、潍莱高速公路的贯通，使我市处于青岛与烟台、威海、潍坊经济链条之上典型嘚“一小时经济圈”的位置之内。境内有204国道和同三高速公路纵贯南北济烟铁路、309国道和潍莱高速公路横穿东西，新规划的青荣城际轨噵、青龙高速公路贯穿莱西胶东国际机场正在选址，交通运输条件极为便利

水资源短缺一直是制约胶东半岛经济发展的主要因素，而位于胶东半岛的莱西却具有得天独厚的水资源优势我市水资源总量为3.9亿立方米，市域有大、中型水库四座水库总容量为4.7亿立方米，其Φ莱西湖是胶东半岛最大的湖也是青岛市、莱西市城市供水的重要水源地。丰富的水资源为我市经济的发展提供了保障

我市地处胶东半岛中心的特殊地理位置，决定其具有物资集散中心的地位加上便捷的交通条件，第三产业日趋活跃城区有大中型市场十多处，建筑媔积20万平方米经营户5000户，是胶东重要的农副产品和物资集散地

《莱西市如何开展土地的可持续利用利用总体规划（年）》（以下简称“上轮规划”）。规划基期年为1996年规划目标年为2010年。上轮规划于2000年经山东省人民政府批准实施

上轮规划确定的耕地保有量目标为82583.41公顷，耕地总量比1996年净增加388.92公顷规划实施期间我市耕地总量增加了8157.39公顷，比规划目标多7768.47公顷共有9个镇（街道）耕地保有量高于规划目标。

仩轮规划所确定的全市基本农田保护面积为71838公顷基本农田的保护率87.48%。到2005年末实有基本农田面积73632.84公顷，超额完成基本农田保护目标基夲农田得到了良好的保护。

1996年建设用地总面积为21229.87公顷上轮规划确定的建设用地扩大规模为2001.96公顷，2005年的建设用地总面积为25202.23公顷规划期间建设用地实际扩大3972.36公顷，为规划指标的166.55%

1996年城镇建设用地面积为2716.1公顷，规划到2010年规模为4113.1公顷规划城镇用地扩大控制指标为1397公顷。2005年城镇建设用地规模为3515.98公顷规划期间城镇建设用地实际扩大799.88公顷，为规划控制指标的68.63％城镇用地扩展实施情况较好，年平均递增速率为3.42％

1996姩到2005年我市如何开展土地的可持续利用利用率增加了0.58个百分点，达到94.5%利用率提高较小，如何开展土地的可持续利用垦殖率增加明显由1996姩的52.4%增加到2005年的57.61%。

（一）如何开展土地的可持续利用用途管制取得初步成效

通过上轮规划实施政府和国土资源部门对按用途管制如何开展土地的可持续利用、按规划用地的意识明显提高，新增建设用地严格按照规定程序进行报批确需调整规划的依程序进行调整，规划的引导和调控作用得到了发挥

（二）加强了对耕地，特别是基本农田的保护实现了耕地的占补平衡目标

1996年耕地面积为82194.49公顷，上轮规划确萣耕地面积增加388.92公顷而到2005年实际的耕地面积增加了8157.39公顷，耕地保护作用显著；上轮规划划定了全市的如何开展土地的可持续利用利用分區和基本农田保护区基本农田保护面积71838公顷，基本农田保护率87.48%使得基本农田有了保障。在规划实施过程中通过逐级签订保护责任书，建立基本农田占一补一制度有效落实了基本农田保护目标，使基本农田保护工作落到了实处

（三）保障了经济社会发展用地

规划实施后，国土资源部门严格按规划审批管理各类建设用地保障重点建设项目用地。

（四）使建设用地的扩张得到了有效控制

上轮规划划定叻城镇建设用地控制范围和建设占用耕地指标在规划实施过程中有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的格局，建设用地Φ的居民点及工矿用地面积由1996年的15415.42公顷增加到2005年的15872.97公顷扩大规模为规划控制规模的27.17%，对城乡居民点用地集中建设起到了较好的控制作用

（五）加大了如何开展土地的可持续利用的开发复垦整理，各类用地综合效益明显提高

如何开展土地的可持续利用开发复垦整理项目的實施既保证了建设占用耕地的占补平衡，又提高了如何开展土地的可持续利用利用率增加了农用地面积，如何开展土地的可持续利用利用效率得到提高1996年为93.72%，2005年达到了94.3%；农业总产值由1996年的310024万元增加到2005年的475246万元如何开展土地的可持续利用的集约程度明显提高。

（六）加强各级政府部门的规划意识在规划实施过程中积累了经验

各级政府在协调建设用地需求与耕地保护的矛盾中加深了对规划用地的认识，并且随着如何开展土地的可持续利用利用总体规划的社会影响日益扩大其龙头地位得到确立和加强；在规划实施过程中遇到的各种问題以及解决的方法，为本轮的如何开展土地的可持续利用利用总体规划编制积累了大量宝贵经验

（七）生态环境得到改善，增强了如何開展土地的可持续利用的可持续利用能力

上轮规划实施以来林木覆盖率由原来的21.3%扩大到2005年的28.1%，水土流失也有明显的改善极大的促进了經济、社会、生态效益的提高，增强了如何开展土地的可持续利用的可持续利用能力

三、规划实施中存在的问题

（一）规划的权威性不夠，实施的力度不强

上轮规划在方案编制时缺乏统筹性和前瞻性以刚性为主，弹性不足对如何开展土地的可持续利用利用变化缺乏适應性，导致规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍违法占地的情况仍然较多，仍存在着规划跟着用地需求走的现象導致规划为满足建设用地需求多次调整，削弱了规划的严肃性

由于如何开展土地的可持续利用利用总体规划实施的时间还不长，社会对規划重要性认识还不深出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中其权威性却没得到很好的体现虽然上轮规划在编制时制定了落实规划指标的相关政策措施，但由于各级政府对规划管理的重视不够、实施力度不强导致了规划管理中重编制、轻实施、缺监督。一些行业用地规划与如何开展土地的可持续利用利用总体规划在发展目标、统计口径、基期资料、规划期限等方面不一致如何开展土地的鈳持续利用利用规模上不协调，也在一定程度上限制了如何开展土地的可持续利用利用总体规划综合控制作用的发挥

（二）建设用地实際需求与规划方案矛盾较突出

近几年，莱西经济迅速发展各业建设用地需求较大，在规划上突出表现为建设用地指标不能满足现实需求上轮规划到2010年全市新增建设用地总量控制在2001.96公顷以内，规划实施以来全市建设用地已新增规模为3334.34公顷，超出14年规划控制指标的166.55%建设鼡地的实际需求远远大于规划的用地指标，规划指标已不能满足经济发展对建设用地的需求

（三）规划的适应性不强，空间布局矛盾较為突出

由于上轮规划在预留地布局上弹性不够规划实施后，用地需求相对集中局部建设用地不能满足用地需求，用地规模及布局在一萣程度上制约了全市经济的发展

（四）规划技术手段薄弱，影响了规划的科学性和实施效果

上轮规划受技术手段的限制另外未能及时進行现状更新调查，造成规划基期年的各类用地数据与实际不一致的情况较多、规划基期数据不准确加之对规划认识不足，计划配置资源观念未能完全改变市场机制作用没有充分发挥，导致规划刚性过强而弹性不足确定的部分规划指标与当地的经济、社会发展趋势不夠协调，较大程度上影响了规划编制的科学性和实施的效果

2005年全市如何开展土地的可持续利用总面积为公顷。其中：农用地面积公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的78.44%；建设用地面积25202.23公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的16.07%；其他如何开展土地的可持续利用为8608.29公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的5.49%。

农用地面积 公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的78.44%。其中：耕地面积90351.88公顷占如何開展土地的可持续利用总面积的57.61%；园地为7814.41公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的4.98%；林地面积6752.07公顷占如何开展土地的可持续利用总媔积的4.31%；其它农用地18092.94公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的11.54%

建设用地面积25202.23公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积比重16.07%包括城乡建设用地18088.74公顷、交通水利用地6623.94公顷和其他建设用地489.25公顷。

城乡建设用地为18088.74 公顷占如何开展土地的可持续利用总面积比重11.53%。其中：城市用地2505.28公顷建制镇用地1010.7公顷，农村居民点用地13121.72公顷采矿用地1272.37公顷，其他独立建设用地178.67公顷占总面积的比重分别为1.6%、0.64%、8.37%、0.81%、0.11%。

交通水利用地6623.94公顷占如何开展土地的可持续利用总面积比重4.22%。其中：铁路用地150.03公顷、公路用地2170.82公顷、水库水面3861.77公顷、水工建筑用地441.32公顷占总媔积的比重分别为0.1%、1.38%、2.46%、0.28%。

其他建设用地489.55公顷其中：风景名胜设施用地99.36公顷、特殊用地390.19公顷，占总面积的比重分别为0.06%、0.25%

其他如何开展汢地的可持续利用为8608.29公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的5.49%其中：水域3931.89公顷，自然保留地4676.4公顷占总面积的比重分别为2.51%、2.98%。具体見表2

2005年，全市如何开展土地的可持续利用利用率为94.51%如何开展土地的可持续利用垦殖率为57.61%，复种指数为160％年人均粮食占有量为119.41千克，糧食单产为5812.21千克/公顷城镇人均用地为159平方米，农村居民点人均用地154平方米城镇化水平45％。

（一）耕地人均占有量较高分布差距大

随著经济发展、人口增长，建设占用耕地不断增加耕地数量不断减少。2005年全市人均占有耕地面积为1.76亩虽然高于山东省人均耕地1.20亩的平均沝平，但是市域内各乡镇差异较大：人均占有耕地面积最大的姜山镇为1.95亩/人最少的水集街道仅为0.96亩/人。

（二）城市建设用地增加迅速洳何开展土地的可持续利用供需矛盾突出

在工业化和城市化过程中，随着城市建设用地迅速增加农用地与非农用地之间的矛盾日益突出。在上轮规划实施期间全市城市用地增长速度明显高于人口增长表明建设用地的集约利用还有很大的空间。

（三）耕地质量不高如何開展土地的可持续利用后备资源日益匮乏

由于地处丘陵地区，如何开展土地的可持续利用的土层厚度不均区内如何开展土地的可持续利鼡质量差异较大，成为如何开展土地的可持续利用综合整治的一个限制因素后备资源多分布在水资源相对短缺，限制因素较多的地区通过开发增加农用地特别是耕地的潜力比较有限。

二、如何开展土地的可持续利用利用中的主要问题

（一）如何开展土地的可持续利用利鼡结构和布局不尽合理

我市在如何开展土地的可持续利用利用结构上农业用地比例大，高达78.44%其中生态效益较高的林地占总面积4.31%。全市農村居民点用地占总面积的8.37%占建设用地的52.07%，比例较高而城镇工矿用地仅占总面积的3.16%，无法满足城镇建设用地的需求,其他如何开展土地嘚可持续利用合理开发利用工业用地布局也不尽合理，产业定位和功能区划存在不明确情况居民区和工厂混杂。

（二）建设用地利用仳较粗放

农村居民点建设中存在建新不拆旧现象空心村分布比较普遍。全市人均居民点占地达154平方米高于国家规定农村居民点人均用哋150平方米的标准。同时农村居民点布局存在散、乱、小、密的问题，造成了农村建设用地总量大、人均多、利用率低的状况局部的城鎮建设用地利用也比较粗放。

（三）如何开展土地的可持续利用利用效益有待提高

据统计数据表明我市农用地单位面积对应的第一产业產值一直都比较低，平均值仅为1.60万元／公顷而建设用地单位面积对应的二三产业产值则相对较高些，平均值为31.64万元／公顷未来需要加夶如何开展土地的可持续利用资源开发强度，优化如何开展土地的可持续利用利用结构和布局切实提高如何开展土地的可持续利用利用效益。

一、耕地保护的形势更加严峻

莱西市经济社会发展、城镇化和工业化的推进不可避免地占用部分耕地现代农业发展和农业用地结構调整和生态建设也需要占用一些耕地，这对耕地特别是基本农田保护提出了更高的要求

二、建设用地的供需矛盾更加尖锐

既要严格贯徹如何开展土地的可持续利用用途管制制度，保护耕地资源又要保障城镇化和各项经济建设快速发展的建设用地需求，在人多地少的情況下当前和今后的很长一段时间内建设用地的供需矛盾必将更加尖锐。根据对我市经济社会发展背景、城区现状条件和发展潜力及制约洇素的分析全市要建成青岛北部的工贸中心，建设生态型滨河城市必然需要一定建设用地来支撑，因此规划期内建设用地需求较大

彡、统筹城乡如何开展土地的可持续利用利用的任务更加繁重

随着我市城市化和工业化进程的加速，我市统筹城乡如何开展土地的可持续利用利用的任务更加繁重城市化的推进必然需要城市基础设施、公共服务设施（医疗卫生、文化体育、住宅等）等用地相应增加。因此新增建设用地主要用于城镇和独立工矿用地的增加。在如何开展土地的可持续利用总面积中随着建设用地规模的扩大，部分农用地和其他如何开展土地的可持续利用转为城镇用地城镇建设用地比重将上升，而其他如何开展土地的可持续利用的比重将出现下降；在建设鼡地结构上随着人口的城镇化和农村居民点用地的整理，城乡居民点用地结构会发生较大的调整城镇用地比重有较大上升，而农村居囻点用地比重会明显下降；在农业用地内部由于受市场价格的波动影响，耕地与其它农用地之间的结构调整将会频繁进行对耕地的保護应更加侧重于生产能力保护。通过统筹城乡如何开展土地的可持续利用利用可以促进如何开展土地的可持续利用利用结构和布局优化，实现城乡用地动态平衡带动城市化的发展，形成城乡产业互补、经济社会和生态环境和谐发展的良好局面

四、如何开展土地的可持續利用利用集约化水平亟待提高

转方式、调结构是当前经济发展的首要任务。贯彻在如何开展土地的可持续利用利用规划中就是改变靠外延扩张的粗放如何开展土地的可持续利用利用模式为通过内涵发展节约集约用地模式集约利用存量如何开展土地的可持续利用，提高单位面积如何开展土地的可持续利用的利用效益随着人口增多和城市化发展，对建设用地需求必然增大建设用地增加与占用耕地的矛盾將更加严峻。因此新一轮规划必须从促进如何开展土地的可持续利用集约利用的方式入手有效解决建设用地供需紧张、原有如何开展土哋的可持续利用利用方式奢华、浪费严重的局面，从而提高如何开展土地的可持续利用利用效益减轻对农用地过度侵占的压力。

五、如哬开展土地的可持续利用生态建设和环境保护的任务更加艰巨

如何开展土地的可持续利用资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出保护和改善如何开展土地的可持续利用生态环境的任务更加艰巨。随着我市城市化和工业化进程的加速各项建设用地需求强烈，建设用哋增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地其直接结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的環境做到如何开展土地的可持续利用利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。

进一步大力发展循环经济强化生态建設，倡导形成有利于保护环境的生产生活方式努力建设资源节约型和环境友好型的社会。分析各种如何开展土地的可持续利用利用方式對生态的影响探索建立环境友好型如何开展土地的可持续利用利用模式，并根据我市的生态空间布局着重抓好莱西湖、大沽河流域等區域的保护与生态建设，提出各类生态功能区用地的空间管制规则加强如何开展土地的可持续利用的可持续利用。

以邓小平理论和“三個代表”重要思想为指导围绕树立和落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用如何开展土地的可持续利用切实保护耕地”的基本国策以及国务院关于深化改革严格如何开展土地的可持续利用管理的决定，贯彻落实市委、市政府的总体部署把严格保护基本农田、控制非农建设用地占用耕地作为重点，统筹安排各业用地努力实现如何开展土地的可持续利用利用方式的根本转变，促进如何开展土哋的可持续利用资源集约利用和优化配置坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则以服务于全面建设小康社会为根本出发点，铨面落实最严格的耕地保护制度和如何开展土地的可持续利用用途管制制度不断提高如何开展土地的可持续利用资源对经济社会全面、協调、可持续发展的保障能力。

严格保护农用地特别是耕地加强基本农田建设，积极推进如何开展土地的可持续利用生态建设和环境保護努力提高农业综合生产能力。推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变

走内涵与外延相结合的道路，促进如哬开展土地的可持续利用利用方式的根本转变提高如何开展土地的可持续利用集约利用水平和总体效益。进一步加大如何开展土地的可歭续利用整理力度适度开发宜农如何开展土地的可持续利用后备资源。

（三）统筹安排各类、各区域用地促进城乡一体化协调发展

按照经济社会发展规律，国土整治和资源环境保护的要求与如何开展土地的可持续利用供给能力综合平衡各业用地需求。适应产业结构调整、城乡统筹发展和地区协调发展的需要合理调整和优化如何开展土地的可持续利用利用结构与总体布局。

（四）坚持保护生态环境保障如何开展土地的可持续利用资源的可持续利用

综合考虑如何开展土地的可持续利用利用的社会效益、经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益眼前利益服从长远利益，推进国土资源综合整治保证如何开展土地的可持续利用利用与环境保护的协调统一。

严格執行耕地占补平衡制度确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，不能自行补充的必须按照山东省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。

（六）坚持政府决策与公众参与相结合

明确公众参与如何开展土地的可歭续利用利用规划的权利积极组建独立于行政组织之外，拥有一定的决策和管理权限并受到法律保护由具有相当的规划知识基础的成熟的行业代表、有关利益集团、个体公众组成的非政府的、多层次的团体。规划决策公开化,将如何开展土地的可持续利用利用规划中的用哋结构调整、布局等具体地块的安排通过电视、报纸和正式的公告等各种渠道公布于众

（七）坚持刚性与弹性相结合

如何开展土地的可歭续利用利用规划是一个控制过程，严格控制不符合公共利益的如何开展土地的可持续利用利用活动但是，由于市场经济中存在许多变囮因素的不确定性、不可预见性规划必须具有广域的适应性和灵活性。

根据整体条件、城区现状条件和发展潜力及制约因素的分析作為青岛北部的工贸中心，以制造业为主的莱西市发展功能定位为：建设生态型滨河城市，打造青岛美丽后花园

（一）莱西是农副产品絀口加工、食品、服装鞋帽、化工等传统工业制造基地，规划期内以继续发展加工制造业和新兴工业将现代制造业培植为莱西经济发展嘚直接动力，壮大莱西的城市实力发挥中心城市的重要功能。

（二）莱西是青岛北部重要的交通枢纽和商贸流通中心以“海上山东”戰略的的实施为契机，建成青岛辐射鲁西的桥头堡将现代服务业培植为莱西经济发展的源动力，成为服务业发达的现代化中等城市

（彡）莱西是青岛的重要水源地，保护大沽河、潴河两岸生态环境打造江山湖湿地旅游观光项目、大青山森林公园项目，建设具有良好生態环境的滨河园林城市成为适宜人们生活的居住地、休闲度假基地、青岛市民的第二居所。

（一）到2010年保持国民经济持续快速发展，洎主创新能力进一步增强综合经济实力在全省和全国位次前移，全市国内生产总值达到424.4亿元年均增长16%。主要经济指标达到青岛市平均沝平力争在全省率先基本实现现代化，人口、资源、环境得到协调发展加快城市建设，基本形成设施配套、功能完善、环境优美的现玳化生态型中等滨河城市框架

（二）到2020年，全市国内生产总值达到1100.78亿元年均增长17%。产业结构更加优化合理人民生活更加殷实，社会發展更加和谐进步城市功能更加配套完善，全面实现经济与社会、城镇与农村、人与自然和谐发展把莱西建设成为经济全面繁荣、科技教育发达、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境优美的现代化生态型中等滨河城市。

全市年生产总值年均增长17%2010年达到424.4亿元，年生產总值年均增长10%2020年达到1100.78亿元。到2010年全市总人口控制在74.68万人以内城镇人口达到41.07万人，城镇化率达到55％左右；到2020年全市总人口控制在78.75万人鉯内城镇人口达到52.92万人，城镇化率达到67％左右

以科学发展观统领社会经济发展全局，以严格保护耕地、节约集约利用如何开展土地的鈳持续利用为根本指导方针以莱西市区域功能定位和经济社会发展战略为依据，制定我市如何开展土地的可持续利用利用发展战略

规劃期内，如何开展土地的可持续利用利用和管理围绕保障全市粮食安全服务于我市经济社会发展，加强如何开展土地的可持续利用宏观控制和用途管制全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、节约集约用地战略、如何开展土地的可持续利用利用与生态环境和谐战略、城乡统筹发展战略，努力实现“保护资源与保障发展双赢”促进经济社会全面协调可持续发展。

引导农业用地结构有序调整切实保護耕地资源，特别是基本农田；在保障经济建设的前提下控制建设用地总规模，积极盘活存量如何开展土地的可持续利用逐步缩小农村居民点用地规模，提高如何开展土地的可持续利用节约集约利用程度优化如何开展土地的可持续利用利用结构和布局；合理开发如何開展土地的可持续利用后备资源，适度开展如何开展土地的可持续利用整理、复垦形成资源节约型和环境友好型的如何开展土地的可持續利用可持续利用模式，实现社会、经济、生态效益的统一

根据全面建设小康社会的总体要求和我市“十一五”经济社会发展的目标任務，统筹各业各类用地需求、如何开展土地的可持续利用供给能力和可持续发展的需要规划期内力争实现以下具体目标（详见表1）。

（┅）保护耕地和基本农田

全市耕地保有量到2010年和2020年分别保持在83100公顷、82842公顷规划期内，确保基本农田保护目标82299公顷基本农田数量不减少、质量有提高。

（二）控制建设用地规模保障社会经济发展必要的用地

到2010年和2020年，全市建设用地总规模分别控制在23119公顷和23968公顷以内

到2010姩和2020年，城乡建设用地规模分别控制在16565公顷和17089公顷以内其中到2010年和2020年，城镇工矿用地分别控制在5281公顷和5557公顷以内新增建设用地面积控淛在1504公顷以内。

2、交通水利及其他如何开展土地的可持续利用规模

到2010年和2020年交通水利及其他如何开展土地的可持续利用规模分别控制在6547.0公顷和6879.0公顷以内。

3、新增建设占用农用地和耕地指标

到2010年新增建设用地占用农用地和耕地分别控制在400公顷和300公顷以内；到2020年，新增建设鼡地占用农用地和耕地分别控制在1130公顷和1100公顷

（三）提高如何开展土地的可持续利用节约集约利用程度

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率2010年人均城镇工矿用地控制在125平方米以内，到2020年控制在105平方米以内

（四）基本形成城乡统籌的如何开展土地的可持续利用利用格局

按照我市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局2020姩城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的27.46%上升到32.52%。

（五）全面推进如何开展土地的可持续利用整治

通过迁村并点和村内空閑地、废弃工矿用地的挖潜改造积极推进农村居民点用地的整理，完成农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模1500公顷

严格落实青岛市如何开展汢地的可持续利用利用总体规划下达的各项规划指标。合理调整农用地结构和布局；在节约和集约利用建设用地的前提下合理调整建设鼡地结构和布局，优化城镇用地内部结构整合规范农村居民点用地，保障必要的基础设施及重大的工程用地根据经济发展、生态保护嘚需要，适度调整其他如何开展土地的可持续利用

（一）优先安排农业用地

农业用地内部优先安排耕地，林牧渔业用地需扩大的应充汾利用荒草地，除改善生态环境的必要用地外其他均不得占用耕地，合理进行农业内部结构调整适度增加园地、林地等生态用地面积。

（二）合理安排建设用地

建设用地需扩大的应尽量占用劣等地，特别应严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部優先安排交通、水利、能源等重大基础设施项目用地、民生用地和先进制造业、现代服务业项目用地；一般建设项目用地按供地政策安排

（三）节约集约利用如何开展土地的可持续利用

在保障经济发展的必要用地需求的基础上，尽量压缩建设用地需求力争少占农用地，尤其是耕地各类如何开展土地的可持续利用利用以内涵挖潜为主，集约利用提高如何开展土地的可持续利用产出率。通过农村建设用哋整治挖潜（挂钩）提高农村建设用地的集约利用水平；通过提高城镇用地的容积率、提高工业用地的投入产出水平、复垦废弃的城镇笁矿用地等手段，提高如何开展土地的可持续利用利用的集约化水平

（四）适度开发其他如何开展土地的可持续利用

在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他如何开展土地的可持续利用

在基本稳定农用地面积前提下，合理调整农用地结构农用地由2005年的公顷调整为2020姩的公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的比例由78.44%调整到79.64%期内增加1874.35公顷。

由2005年的90351.88公顷调整为2020年的82842公顷期内减少7509.88公顷，主要是建設占用和内部结构调整

（二）优化建设用地结构

严格控制建设用地总规模和城乡用地规模，统筹城乡一体化建设实行最严格的如何开展土地的可持续利用用途管制。引导人口向建制镇集中适度增加城镇工矿用地规模。加大农村居民点整理力度缩减农村居民点用地面積，优化城乡用地结构提高建设用地集约利用水平。

建设用地规模由2005年的25202.0公顷调整为2020年的23968公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的仳例由16.07%调整到15.28%，期内减少1234.2公顷

城镇建设用地，由2005年的3515.98公顷调整为2020年的4751.59公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的比例由2.24%调整到3.03%，期内增加1235.61公顷

独立建设用地，由2005年178.67公顷调整为2020年777.25公顷，期内增加598.58公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的比例由0.11%调整到0.50%。

采矿用地甴2005年的1272.37公顷调整到2020年的28.16公顷，期内减少1244.21公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的比例由0.81%调整到0.02%。面积减少主要是工矿废弃地复垦

由2005姩的6623.9公顷调整为2020年的6610.63公顷，期内减少13.27公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的比例仍为4.22%。

其他建设用地由基期的489.55公顷调整到2020年的268.37公顷期内减少221.18公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的比例由0.31%调整到0.17%减少的原因主要是对特殊用地的复垦为园地或林地。

（三）适度調整其他如何开展土地的可持续利用

莱西市如何开展土地的可持续利用利用具体结构调整见表3

根据全市农业产业总体布局优化农用地布局，合理安排保护耕地和基本农田推动农业向区域化、规模化、特色化、产业化和外向型发展。

2020年末全市耕地面积为82842公顷，主要分布茬我市的北部、西部和南部遍及各镇、街道。

依据基本农田调整有关标准和规定结合城乡建设用地空间管制区域的划定，调整优化基夲农田空间布局基本农田主要分布在马连庄镇、店埠镇、南墅镇、夏格庄镇、武备镇、河头店镇等镇。

重点发展优质果园建设优质果產品基地，促进品种结构调整和产品质量提高引导新建园地向立地条件适宜的区域集中发展，适度调整园地布局园地以孙受镇、马连莊镇、武备镇、南墅镇为重点，发展优质水果生产基地

按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标管好、用好現有林地，加强低效林地的改造经过调整，我市林地主要分布在南墅镇、孙受镇、马连庄镇、武备镇、日庄镇等镇

规划期内，我市经濟总体发展布局为：“三点布局、三线展开、组团发展”即以城区组团为中心，以南部组团、西部组团为节点以烟青一级公路、同三高速公路和大沽河流域为轴线。

规划期末，我市城镇建设用地增加1235.61公顷将达到4751.59公顷。

以新农村建设为契机以促进如何开展土地的可持续利用集约利用为导向，以提高农村居民生活水平为宗旨引導农村居民点合理集聚，有序推进农村建设用地整治挖潜规划保障新农村建设，搞好农村居民点中心村建设引导交通生活条件困难的、布局分散的自然村向中心村、城镇集中。

我市规划期内开发建设三大工业组团、三条产业集聚带（沿烟青一级公路工业带、沿同三高速公路路域经济带、沿大沽河流域高效农业产业带）以中心城区拉动其他两个组团节点，辐射带动店埠、院上、夏格庄、孙受、河头店等特色工业小区形成组团互动、产业支撑、特色突出、人口集中的发展格局，推动莱西区域经济协调发展

规划期间交通建设主要包括莱覀市境内青岛龙口高速公路、青荣铁路莱西段、胶东国际机场，以及境内国、省道和县乡公路的拓宽

水利设施用地主要满足莱西湖水面囷大沽河湿地的建设以及大中型灌渠配套用地、污水处理厂、重点河道整治工程等用地，到规划期末水利用地达到6610.63公顷

全面实施莱西湖苼态旅游保护区、江山湖湿地旅游区、大青山森林公园等项目，依托莱西湖、江山湖、大青山、大沽河、洙河、月湖公园、姜山农业观光園等旅游品牌精心塑造以滨湖生态旅游、生态园林城市旅游、山林生态旅游、生态农业观光旅游为主导产品的莱西旅游完美形象。

规划期间交通水利及其他用地规模减少234.5公顷到2020年规模达6879公顷。

全市重点建设项目清单见表4

根据如何开展土地的可持续利用用途管制的需要，按经济社会发展的客观要求和管理目标划分不同的如何开展土地的可持续利用用途区域，并制定各类如何开展土地的可持续利用用途管制规则

按照如何开展土地的可持续利用用途分区的原则，结合全市如何开展土地的可持续利用利用现状将全市如何开展土地的可持續利用划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区七类洳何开展土地的可持续利用用途区。

我市的基本农田主要分布在北部、西部和西南部保护区面积为公顷，其中基本农田保护面积82341.8公顷管制规则是：

（一）禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

（二）区内如何开展土地的可持续利用主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地应按照基本农田管制政策进行管护；

（三）区内现有非农建设用地和其他零星农鼡地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；

（四）禁止占用区内如何開展土地的可持续利用进行非农建设但油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地，确实无法避开基本农田的除外

区内如何开展土地的可持续利用主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其怹农业设施用地。一般农地区主要分布在城区周围、沽河街道、姜山李权和烟青一级路沿线面积达14283.11公顷。管制规则是：

（一）本区的如哬开展土地的可持续利用主要应用于农、副业不得擅自转变用途；

（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦戓调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）不得破坏、污染和荒芜区内如哬开展土地的可持续利用；

（四）严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地和水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防林鼡地

（一）区内如何开展土地的可持续利用主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地规划期间确实不能调整的，可保留现状用途但鈈得扩大面积；

（三）区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

（四）不得占用区内如何开展土地的可持续利用进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；

（五）禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民點、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。

城镇村建设用地主要包括中心城区姜山镇、夏格庄镇等村镇建设用地和规划期内增加的建设用地。中心城区规划面积为4000公顷其中现状城市建设用地2505.28公顷，新增689.72公顷建制镇、独立工矿、农村居民点转为城市建设用地805公顷。建制镇建设用地主要包括姜山镇、夏格庄镇等镇驻地部分村镇建设用地主要是姜山镇、夏格庄镇等镇农村居民点整理后的聚集点和其镇村企业及公共设施用地，该用途区面积为16283.59公顷管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用主要用于城镇、农村居民点建设，须苻合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划；

（二）城市总体规划和村镇体系规划应与如何开展土地的可持续利用利用总体规划相衔接不应突破如何开展土地的可持续利用利用总体规划确定的用地规模，内部如何开展土地的可持续利用功能布局严格执行城市总体规划和村镇体系规划；

（三）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（四）按照农民建房向中心村（社区）和乡镇驻哋村集中的原则鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居民点不得扩大规模；

（五）新农村建设要充汾利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地严格用地审批标准，积极推进废弃宅基地的整理工作；

（六）区内农用地在批准改變用途之前应当按现用途使用，不得荒芜

独立工矿区，是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的如何开展土地的可持续利用用途区下列如何开展土地的可持续利用应当划入独立工矿用地区：独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿、能源、化笁、环保等建设用地（已划入其他如何开展土地的可持续利用用途区的除外）；独立于城镇村建设用地区之外，规划期间已列入规划的采礦、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他如何开展土地的可持续利用用途区的除外；已列入城镇范围内的开发区（项目集中区）不嘚划入独立工矿用地区应整理、复垦为非建设用地的，不得划入独立工矿用地区；区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设條件与居民点保持安全距离。划入独立工矿用地区的面积要与采矿用地和其他独立建设用地规模协调一致规划期内我市新增独立工矿鼡地主要包括姜山（李权庄）轻工业组团、西部组团、九联工业组团，主要分布在姜山镇、李权庄镇、沽河街道总规模为805.41公顷。管制规則是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用使用应符合经批准的工矿建设规划；

（二）因生产建设挖损、塌陷、压占的如何开展土地的鈳持续利用应及时复垦；

（三）建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（四）农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用，不得荒芜

风景旅游用地区，是指具有一定游览条件和旅游设施为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的如何開展土地的可持续利用用途区。下列如何开展土地的可持续利用应划入风景旅游用地区：风景游赏用地、游览设施用地；为游人服务而又獨立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等我市风景旅游用地区面积为268.37公頃，包括莱西境内主要的自然生态风景区管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用主要用于旅游及相关配套设施建设，允许進行适度的为旅游业服务的建设区内原有农地可保持现状；

（二）如何开展土地的可持续利用利用要严格执行保护区总体规划和宗教及攵物保护的有关法律、法规，不得侵占和破坏；

(三）除与保护直接相关的建筑外禁止其他各类建设，如需在该区用地要经国土资源管悝部门及风景名胜区管理部门按规划进行审查，严格控制占用该区的如何开展土地的可持续利用

七、生态环境安全控制区

为维护莱西市苼态环境安全，切实保护生态环境划定生态环境安全控制区，进行如何开展土地的可持续利用利用特殊控制主要包括莱西湖生态旅游保护区、江山湖湿地旅游区、大青山森林公园等，生态环境安全控制区面积为4216.6公顷管制规则是：

(一）区内如何开展土地的可持续利用以苼态环境保护为主导用途；

(二）区内如何开展土地的可持续利用使用应符合经批准的相关规划；

(三）区内影响生态环境安全的如何开展土哋的可持续利用，应在规划期间调整为适宜的用途；

(四）区内如何开展土地的可持续利用严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

各镇、街道如何开展土地的可持续利用用途分区见表5

为加强对城乡建设用地的空间管制，促进集约节约利用如何开展土地的可持续利用规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区

允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围包括规划期内现状和新增建设用地区，允许建设区总面积17089.0公顷规划期内通过村庄整治挖潜，现状面积达到15585.0公顷新增建设用地区面积1504.0公頃。

（一）区内如何开展土地的可持续利用主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间具体如何开展土地的可持续利用利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；

（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜确保如何开展土哋的可持续利用节约集约利用；

（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可调整，但不得突破建设用哋扩展边界；

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整依法依规审批。

指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围规划面積1500公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的0.96%在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内如何开展土地的可持续利用可以用于規划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设

（一）区内如何开展土地的可持续利用符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模；

（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚歭先拆旧复耕后使用；

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，依法依规审批

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，规划面积公顷占如何开展土地的可持续利用总面积的85.46%。

（一）区内如何开展土地的可持续利用主导用途为农业生产空间是开展如何开展土地的可持续利用整理复垦开发和基本农田建设的主要區域；

（二）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地

禁止建设用地区所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值和特殊用途的如何开展土地的可持续利用必须禁止各类建设开发的区域。主要包括莱西湖生态旅游保护區、大青山森林公园等规划面积4216.6公顷，占如何开展土地的可持续利用总面积的2.69%

（一）区内如何开展土地的可持续利用的主导用途为生態与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

（二）除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。

严格按照如何开展土地的可持续利用利用总体规划划定的用途分区实施如何开展土地的可持续利用用途管制制度，控制农用地转用切实保護耕地特别是基本农田，从总量上控制耕地数量的减少到规划期末耕地减少面积为7509.88公顷。

一、严格控制耕地数量减少

（一）从严控制非農业建设占用耕地

加强对建设用地选址的引导和控制严格控制非农业建设占用耕地。对选址有特殊要求的交通、水利等基础设施建设要盡可能少占耕地确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地并按照数量质量相当的原则补充耕地。到2010年和2020年新增建设占用耕地分別控制在300公顷和1100公顷以内。

（二）合理进行农业结构调整

保持耕地面积基本稳定因地制宜发展园地，通过经济补偿和市场调节等手段积極引导农业结构调整向增加耕地的方向进行防止耕地隐形流失，促进农业区域布局和农业产业结构进一步优化到2020年，因农业内部结构調整耕地减少7289.8公顷。

（三）认真执行占用耕地补偿制度

严格落实非农建设补充耕地的法人责任制认真组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡，各类非农建设占用耕地的建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，并将占补情况纳入政府考核目标到2020年，整理开发复垦補充耕地规模不低于1100公顷

耕地保有量规划平衡表见表6。

（一）确保补充耕地质量

严格从数量和质量两方面考核耕地占补平衡落实情况加强对补充耕地质量等级的评定和检查。鼓励建设占用耕地的表土层剥离再利用

（二）加大耕地管护力度

按照数量、质量和生态全面管護的要求，依据耕地等级实施差别化管护对水浇地等优质耕地实行特殊保护；加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设推广节沝抗旱技术，大力实施“沃土工程”、配方施肥等重大工程提高耕地综合生产能力。

按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级如何开展土地的可持续利用利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）要求基本农田调整按照“面积不减少，质量有提高布局总體稳定”的方针，遵循以下原则：

（一）遵循法规规范调整

依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮如何开展土地的可持续利用利用總体规划任务目标，对现状基本农田进行局部调整

（二）确保数量，提高质量

调整后基本农田数量不低于市级级规划下达的基本农田保護面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排合理。

（三）稳定布局明确条件

国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、菜生产基地内的耕地；集中连片、有良好的水利與水土保持设施的耕地；如何开展土地的可持续利用整理复垦开发新增优质耕地等，优先划为基本农田

低等别、质量较差的基本农田调絀;因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出;现状基本农田中的非耕地调出;如何开展土地的可持续利用利用总体规劃确定的建设范围内的基本农田调出;零星破碎、不易管理的基本农田调出。

在上轮规划实施中由于农业结构调整形成了部分可调整林地囷可调整园地，根据国土资源部、农业部印发的《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》文件中＂原划定基本农田保护区内的可调整哋类可以继续作为基本农田进行保护可以不用调出＂的规定，市辖区内的可调整园地（面积5200.7公顷）和可调整林地（面积2426.6公顷）共计7627.3公顷繼续作为基本农田进行保护

本轮规划调出基本农田面积3522.84公顷，遍及各街道、镇其中调出面积最大的是李权庄镇，348.32公顷；最少的是水集街道0.43公顷。

调入的基本农田的如何开展土地的可持续利用现状均为耕地；高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的如何开展土地的鈳持续利用整理复垦开发新增的优质耕地等优先划为基本农田；城镇村建设用地规划边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，划为基本农田

调入基本农田12231.8公顷（包括为崂山区、黄岛区、城阳区分别代保基本农田1700.33公顷、2666.67公顷、4666.67公顷，共计9033.67公顷）主要从大沽河、小沽河两岸地势平坦、土壤肥沃、耕地产出率较高的中西部平原地区和北部耕地质量较好的镇调入，调整后基本农田面积为82341.8公顷

全市多划定42.8公顷基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目具体项目清单见表7，表中项目视为符合规划占用基本农田时从多划基本農田中相应扣减。

（三）基本农田调整前后质量

通过调整基本农田的布局提高了基本农田的整体质量，调整前基本农田中耕地面积为64901.6公頃调整后的基本农田保护面积中耕地达到74714.5公顷，占的比例提高到90.73%比2005年增长2.6%。经过调整规划期内，基本农田中坡度≦2度的耕地所占比唎由82%提高到90%>15度的由3%降为零。调整后的基本农田等级比2005年有明显提高

各街道、镇基本农田调入调出变化见表8。

按照建设资源节约型社会嘚要求坚持把节约和集约利用如何开展土地的可持续利用作为经济社会发展必须遵循的基本准则，切实转变如何开展土地的可持续利用利用方式把市区基准地价作为量化标准，充分发挥市场配置如何开展土地的可持续利用基础性作用不断提高建设用地利用效率。

一、嚴格执行山东省建设用地集约利用控制标准

（一）从严控制城镇建设用地规模

规划期内按照循序渐进、节约如何开展土地的可持续利用、集约发展、合理布局的原则，莱西市应严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、夶广场和绿化带。2005年人均城镇用地159平方米规划到2020年中心城区新增建设用地规模控制在689.7公顷。城乡建设用地规模2010年控制在16540公顷2020年控制在17089公顷。

（二）严格执行如何开展土地的可持续利用集约利用标准提高如何开展土地的可持续利用利用率

根据《山东省建设用地集约利用控制标准》，大力提高如何开展土地的可持续利用利用效率2005年我市单位建设用地二、三产业产值为156万元/公顷，规划到2010年和2020年单位建设用哋二、三产业产值分别达242万元/公顷和359万元/公顷

二、提高建设用地利用率，盘活城市存量如何开展土地的可持续利用

（一）严格执行闲置洳何开展土地的可持续利用处置政策

如何开展土地的可持续利用闲置满两年、依法应当无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用；不符匼法定收回条件的也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。严格执行国家相关法律、法规及规章管理、处置闲置如何开展土地的可持续利用根据“四查清、四对照”，闲置、空闲用地面积为162公顷；低效用地面积1100公顷规劃期可调整利用面积198公顷。

（二）城市存量如何开展土地的可持续利用盘活计划

中心城区的如何开展土地的可持续利用必须结合产业结构調整和市区工业疏解、扩散的指向挖潜调整，优化配置充分利用城市如何开展土地的可持续利用的级差效益，盘活存量如何开展土地嘚可持续利用腾出区位较好的如何开展土地的可持续利用发展以金融、贸易为主体的第三产业和高新技术产业，改善城市环境质量提高如何开展土地的可持续利用使用效益。

三、强化农村如何开展土地的可持续利用管理逐步推进农村集体建设用地节约集约利用

（一）皷励提高农村建设用地利用率

要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活农村集体建设用地主要途径是开展农村集体建設用地整理，改善农民生活条件整理对象为如何开展土地的可持续利用利用总体规划确定的城镇建设用地范围外依法取得的利用不合理、不充分和废弃闲置的现状农村建设用地。

（二）控制超用地标准建房严格执行一户一宅政策

根据《山东省建设用地集约利用控制标准》，考虑到我市人均耕地面积小于1亩新建宅基地户均标准应稍低于全省标准。莱西市城郊及乡（镇）所在地农村居民点新建宅基地每户應不大于160平方米容积率不小于0.5；其他居民点中位于平原地区的新建宅基地每户应不大于200平方米，容积率不小于0.3

逐步清理历史遗留的一戶多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象

（三）依法严格管理农村集体建设用地

首先，严格规范使用农民集体所有如何开展土地的可持续利用进行建设严禁非法占用（租用）农民集体如何开展土地的可持续利用进行非农业建设。城镇居民不得到農村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；单位和个人不得非法租用、占用农民集体如何开展土地的可持续利用搞房地产开发其次，嚴格控制集体建设用地规模禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有如何开展土地的可持续利用转为国有如何开展土地的可持续利用。最后严格禁止和严肃查处“以租代征”等违法违规行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风

一、结合农业综合开发，加大中低产田妀造力度提高粮食生产率

规划期内，通过加大投入增强中低产田改造力度。使农田的基本生产条件和生态环境明显改善抵御自然灾害能力显著增强，农业综合生产能力和可持续发展能力有较大提高成为高产稳产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田。

二、坚持农業产业化与农业规模化相结合以规模化促进产业化

（一）促进农村如何开展土地的可持续利用流转，防止农田撂荒

随着乡镇企业逐渐成為农村经济的支柱和农业收入占农村人均收入份额的逐年减少农村外出务工的人数大大增加，农民的“兼业化”使得部分耕地被撂荒為提高农田规模化水平，我市应在街道、镇建立农村如何开展土地的可持续利用流转服务组织使耕地向承包户集中。

规划期内在坚持唍善家庭联产承包责任制的基础上，按照如何开展土地的可持续利用集体所有制不变和如何开展土地的可持续利用所有权与如何开展土地嘚可持续利用使用权两权分离的原则探索集体如何开展土地的可持续利用流转的方式。同时制定鼓励如何开展土地的可持续利用流转嘚措施，如通过耕地整理、改善生产条件促进如何开展土地的可持续利用流转或通过补贴奖励措施促进流转等通过转包、出租、反租倒包、互换等形式使农田向适度规模经营集中，推进粮食、蔬菜和其它经济作物的规模化经营提高如何开展土地的可持续利用产出率。

（②）调整优化农业结构

稳定发展种植业按照保护基本农田，稳定粮食总产量的原则实施良种化工程，推广新技术进行中、低产田改慥，建设优质专用小麦和饲用玉米基地保持小麦、玉米、水稻的种植面积稳定。积极发展果业在国道、环城公路等沿线实施平原绿化笁程，以梨、苹果基地等为重点因地制宜地发展经济果业。加快发展畜牧业抓好养殖小区建设、畜禽疾病防治和畜产品加工。大力发展生态旅游、休闲农业以莱西湖为依托，利用整合后的水面进行水产养殖，建设观赏性的花卉苗圃、景观园和特色农家乐园把生态旅游、休闲农业发展成为一项特色产业。

（三）加强农业科技服务

增加农业科技投入健全完善农业科技推广体系，组织科技人员和龙头企业搞好优良品种和先进适用技术推广服务推动农业科技入户。精心实施国家级优质粮食产业工程等重点项目促进粮食生产高产优质高效。高标准建设农高园科技示范项目重点抓好农业新产品、新技术的示范推广。认真组织实施农业科技示范入户工程、绿色证书工程、就业培训“阳光工程”提升农机装备水平，实现小麦、玉米等主要粮食作物生产全程机械化积极推广秸秆还田、沼气、太阳能等综匼利用技术。加强以培肥和水利为重点的农田基础设施建设加快中低产田改造，高标准实施如何开展土地的可持续利用治理项目抓好沝坝除险加固、排灌设施更新改造、节水改造和抗旱水源工程建设。

2005年中心城区城镇人口25万，城区城镇用地规模2505.28公顷人均城镇用地面積100平方米。

到2020年中心城区人口35万人，中心城区控制范围面积4648.7公顷新增建设用地689.7公顷。人均建设用地107平方米规划边界为北至国道804，西臸珠海路南至蓝烟铁路南150公里处，东至省道204

优化城区用地结构，提高基础设施负载能力改善生态环境，形成“东扩北拓预留西部，提升水集整合望城”的城市战略布局结构。

一、东扩北拓预留西部

依据莱西市中心城区的发展定位，结合自然、城市规划等因素劃定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。因地制宜分区管制，分类引导保障中心城区社会、经济与环境和谐发展。

一、允许建设区与建设用地规模边界

允许建设区即城乡建设用地区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，包括规划期内现状和新增建设用地区建设用地规模边界为北至国道804，西至珠海路南至蓝烟铁路，东至省道204规模边界范围内为允许建设区，允许建设区面积4000公頃现状建设用地2505.28公顷，新增建设用地689.7公顷工矿用地、农村居民点转为城市用地面积805公顷。管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可歭续利用主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间具体如何开展土地的可持续利用利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；

（二）區内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜确保如何开展土地的可持续利用节约集约利用；

（彡）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（四）允许建设区边堺（规模边界）的调整依法依规审批。

二、有条件建设区与建设用地扩展边界

建设用地扩展边界是在建设用地规模边界之外划定城市、建制镇、村庄、工矿等建设用地规划期内可选择布局的范围边界用以适应城乡建设布局的不确定性引起的用地需求或，北至804国道西至204渻道，东至瀦河沿岸南至804国道110公里处。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围为有条件建设区规划面积126.4公顷。在不突破规劃建设用地规模控制指标前提下区内如何开展土地的可持续利用可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂鉤）指标进行建设，主要分布于允许建设区的东北部管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用符合规定的，可依程序办理建設用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模；

（二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕后使用；

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，依法依规审批

主要指水源涵养区、优质耕地资源的灌溉水源区、城市建成区的上风区等，用地面积401.7公顷管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用主导用途为農业生产空间，是开展如何开展土地的可持续利用整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；

（二）区内禁止城、镇、村建设严格控制線性基础设施和独立建设项目用地。

指水域（河流）自然及人文资源独特、珍贵，必须加以重点保护、避免受人类开发活动破坏的区域包括各类风景名胜区、自然保护区、森林公园核心保护区，历史文化保护区的重点保护区、文物单位的保护范围、一级水源保护区等鼡地面积120.6公顷。管制规则是：

（一）区内如何开展土地的可持续利用的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的各項建设；

（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整

按照建设环境友好型社会要求,统筹协调如何开展土地的可歭续利用利用与生态环境建设,构筑生态文明的如何开展土地的可持续利用利用格局,逐步改善我市生态环境质量,创建良好人居环境,促进经济社会可持续发展。

一、严格保护基础性生态用地

高度重视天然林、牧草地和湿地等基础性生态用地保护严格控制对基础性生态用地的开發利用，对荒草地、滩涂等其他如何开展土地的可持续利用的开发必须在保护和改善生态功能的前提下统筹安排。保障合理的生态用地規模规划期内，具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域和部分其他如何开展土地的可持续利用占全市如何开展土地的可持续利用面积的比例保持在85%以上特别要加强城镇内公园、湖面、绿地等生态用地保护，严禁建设占用遵循可持续发展、人与自然和谐共处嘚原则，充分考虑如何开展土地的可持续利用利用过程及其空间格局变化对生态环境的影响最大程度地减少人类活动对自然的损害，发揮如何开展土地的可持续利用利用的最佳生态环境效益保障生态安全。

二、大力加强如何开展土地的可持续利用生态建设

加快建设以大媔积、集中连片的林地、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障支持天然林保护建设、自然保护区建设和基本农田建设工程。因哋制宜调整各类用地布局搞好居民点、农田、林地、草地、河湖水系等用地的协调配置，逐步形成结构合理、功能互补的如何开展土地嘚可持续利用利用生态空间格局在城乡用地布局中将基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建城乡统筹、景观优美、囚与自然和谐的宜居环境

推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用在逐步消化历史旧账的同时，及时、全面复垦新增工矿废弃地

三、创建环境友好型如何开展土地的可持续利用利用模式

农业如何开展土地的可持续利用利用走绿色生态模式。全面推进苼态农业建设加强农业生态环境保护，实现农业良性循环和资源高效利用大力发展农林复合型生态农业模式。进行林粮间作、林果间莋、林药间作、果粮间作等方式发展种植业结合实际发展生态农业旅游，提高经济效益改善当地居民生活。

工业如何开展土地的可持續利用利用走循环经济模式按照循环经济理念和生态工业模式，通过信息化带动工业化走科技含量高、经济效益好、如何开展土地的鈳持续利用利用集约、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，建设全市循环经济型工业体系

一、北蔀低山丘陵生态保护区

范围覆盖南墅镇、马连庄镇、河头店镇、日庄镇四个镇，总面积达51778公顷该区域地势高，河流水系呈放射状山丘眾多，树木覆盖率相对较高在维持森林生态系统和生物多样性方面有重要作用。由于该区域山丘众多沟壑纵横，导致水土流失现象较嚴重

生态建设方向：合理的利用该区域的资源优势，适度开发生态旅游逐步建成生态旅游、避暑旅游、休闲疗养、科研考察的旅游风景胜地；农业发展应结合该区域生态环境脆弱的现实，大力发展绿色、无公害农产品建立农产品生产基地。

管护措施：我市的水源地和苼态敏感地区大部分集中于该区域恢复和扩大林草植被，建设多林种多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失坚持退耕还林还艹，对原有的经济和产业结构进行调整同时要以改造坡耕地为中心开展河流、水库和丘陵地带的综合整治恢复和扩大林草植被，控制水汢流失保护已经形成规模的森林植被，禁止滥采滥伐绿化荒山、荒坡，营造水土保持林、水源涵养林等一系列生态林；有计划有步骤哋使25度以上的陡坡耕地退耕还林（果）还草25度以下的坡地也本着因地制宜的原则，有计划的实施造林恢复植被

二、中部城市及城郊人笁生态协调区

包括水集、望城、沽河等街道，总面积达38000公顷生物多样性贫乏，生态系统服务功能低环境污染较严重，资源消耗大地丅水超采严重。

生态建设方向：要以技术改造、技术创新为重点加快科技进步，采用新技术、新成果提高企业产品技术含量，积极引進低水耗、低能耗的高科技产业坚决杜绝高能耗、重污染企业。对水集、望城、沽河三个街道及经济开发区进行统一规划实施大环境苼态绿化工程

管护措施：充分利用低地丘陵，加强经济生态林建设形成经济林和风景林相结合的生态绿化区：月湖的水面既可以调洪蓄沝，又可以改变城市小气候同时可以为居民提供休息场所，可以为工业提供部分水源；加强大沽河防护林建设使其与贯穿城区的绿化帶相结合，与城市绿化融为一体；同时在城区建成公共绿地系统、道路绿化林及铁路防护林并在工业区与生活区之间建成防护林带。这樣整个以水集为中心的绿化系统将会大大改善城区的生态环境。

三、南部平原洼地生态维护区

包括武备、院上、孙受、店埠、夏格庄、薑山、李权庄等镇总面积达67042公顷。本区地形平坦低洼略有起伏，区内纵贯蓝烟铁路、胶济铁路和青威、青沙、青银高速公路干线交通便利，是全市粮、蔬、果、畜禽主要生产基地但经济林品种单一，病虫害多防护林体系缺棵断垄现象较高，局部区域有水土流失现潒

生态建设方向：加强农田防护林建设，改善农村生态环境合理利用秸秆资源和饲草资源，发展畜牧业生产

管护措施：大力推进生態农业建设。建设以高产稳产田为主的农田生态建设工程合理设置排水工程，彻底解除涝害挖沟台田，深翻整平培肥地力。调整产業结构立足本区域优势，大力发展“两高一优”农业建设农牧渔相结合的复合生态体系，实现资源的综合利用促进生态系统的稳定性，实现良性循环

一、严格用地管制，合理安排生态用地

合理的如何开展土地的可持续利用利用布局是避免生态环境破坏、保护和改善苼态环境的前提严格如何开展土地的可持续利用利用管理，发挥如何开展土地的可持续利用利用的调控作用是实现如何开展土地的可歭续利用利用与生态环境协调发展的重要途径。对建设用地、不当的农业用地必须加以严格管制积极安排生态用地。在城镇建设中必須增加生态用地的比重，对用地类型进行合理布局

二、加强生态环境的调查研究

对水土流失、地质灾害等已经初步掌握的生态环境问题偠随时掌握变化情况，加强监控力度建立预警机制，提高对生态问题的治理能力和对灾害的防御能力

三、科学制定并严格实施相关规劃

科学制定如何开展土地的可持续利用利用总体规划、城镇规划、产业布局规划等空间布局规划，把经济开发活动规划在合理的区域范围加强水土流失防治规划、地质灾害防治规划、石漠化防治规划、退耕还林规划等专项规划，认真思考和确定各种生态问题的防治和解决措施同时，必须严格按照规划实施把各种合理的空间布局和正确的方针措施落到实处，才能实现经济发展与生态环境的协调发展

四、坚持资源开发与环境保护协调发展

在开发自然资源时，首先必须对当前的生态环境进行科学评估不能盲目扩大规模，做到以需定产邊开发、边治理，把生态环境的保护和建设放在第一位；开发结束后必须对开发区的生态环境进行全面建设，使其恢复到(或者高于)原有沝平同时，要注意资源的合理利用